Лекция 6. Отрасли прокурорского надзора § 6.1. Понятие отрасли прокурорского надзора

Одним из значений термина "отрасль" в русском языке является отдельная область деятельности. Следовательно, понятие "отрасль прокурорского надзора" означает отдельную область деятельности прокуратуры по осуществлению надзора. Это обусловлено тем, что прокурорский надзор - достаточно широкое понятие, охватывающее собой не только надзорную деятельность за соблюдением и исполнением действующего законодательства во многих сферах деятельности общества и государства, но и ряд других направлений деятельности органов прокуратуры. Современное законодательство насчитывает десятки тысяч нормативных актов, в связи с чем надзор за их соблюдением - довольно сложная задача. Для наиболее качественного и эффективного осуществления прокурорского надзора Федеральный закон "О прокуратуре РФ" подразделяет его на отрасли, в рамках каждой из которых реализуется прокурорский надзор за исполнением и соблюдением законодательства в той или иной сфере. Однако это не означает разобщенности прокурорского надзора - он един, поскольку осуществляется централизованной системой органов прокуратуры, действует на основе единых на всей территории России и для всех должностных лиц прокуратуры нормативных актах, осуществляется для достижения единых задач, стоящих перед органами прокуратуры.

В части 2 ст. 1 Федерального закона "О прокуратуре РФ" определены основные, наиболее значимые отрасли прокурорского надзора.

В качестве отраслей прокурорского надзора в теории и практики рассматриваются:

общий надзор или надзор за исполнением законов федеральными министерствами, государственными комитетами, службами и иными федеральными органами исполнительной власти, представительными (законодательными) и исполнительными органами субъектов РФ, органами местного самоуправления, органами военного управления, органами контроля, их должностными лицами, субъектами осуществления общественного контроля за обеспечением прав человека в местах принудительного содержания и содействия лицам, находящимся в местах принудительного содержания, органами управления и руководителями коммерческих и некоммерческих организаций, а также за соответствием законам издаваемых ими правовых актов;

надзор за соблюдением прав и свобод человека и гражданина федеральными министерствами, государственными комитетами, службами и иными федеральными органами исполнительной власти, представительными (законодательными) и исполнительными органами субъектов РФ, органами местного самоуправления, органами военного управления, органами контроля, их должностными лицами, субъектами осуществления общественного контроля за обеспечением прав человека в местах принудительного содержания и содействия лицам, находящимся в местах принудительного содержания, а также органами управления и руководителями коммерческих и некоммерческих организаций;

надзор за исполнением законов органами, осуществляющими оперативно-розыскную деятельность, дознание и предварительное следствие;

надзор за исполнением законов судебными приставами; надзор за исполнением законов администрациями органов и учреждений, исполняющих наказание и применяющих назначаемые судом меры принудительного характера, администрациями мест содержания задержанных и заключенных под стражу.

Таким образом, законодательно определено пять отраслей прокурорского надзора, однако каждая из них подразделяется на достаточно большое количество подотраслей. Только отрасль общего надзора включает около 60 подотраслей прокурорского надзора за исполнением законов в соответствующих сферах деятельности. Более подробно указанные отрасли и подотрасли будут рассмотрены далее.