Военная доктрина и военная организация государства

Понятие «Военная доктрина» имеет глубокие исторические корни. Слово «доктрина» латинское, означает учение, научная или философская теория, система, руководящий теоретический или политический принцип. (БСЭ. 1971 г. Т. 8, стр. 403).

Еще в царской армии предпринимались попытки разработки Военной доктрины, к сожалению неудачные.

В 18 веке Россия имела победоносную армию, сильную национально-государственным духом, руководствующуюся поучениями Петра I, «наукой побеждать» выдающихся русских полководцев Румянцева П. А., Суворова А. В., Кутузова М. И.

С середины 19 века начинается период неудачных войн. Анализируя их причины, лучшие представители русской армии осознали, что важнейшей из них является отсутствие у государства Военной доктрины. Отсюда стихийность в военном строительстве, в подготовке войск и их материальном обеспечении, отсутствие планов применения армии и флота для решения задач обороны страны.

В 1911 году на страницах газеты «Русский инвалид» возникает спор о необходимости, сущности и содержании доктрины. При этом одни авторы обосновывали ее необходимость для государства, другие утверждали, что доктрина должна быть чисто армейской и только для самой армии. Некоторые офицеры полагали, что нет необходимости в самостоятельной разработке доктрины, достаточно взять немецкую либо английскую или какую другую. Высказывались также мнения и о ненужности доктрины вообще. Через некоторое время дискуссия была запрещена царем и военным министром.

После октября 1917 года, спор о доктрине вели руководители военного ведомства Л.Д. Троцкий и М.В. Фрунзе. Сильнейший импульс этой дискуссии дал выдающийся мыслитель Александр Свечин. Он настаивал на том, чтобы доктрина разрабатывалась на основе военно-исторической работы, чтобы не было прямых заимствований при ее разработке, она должна иметь, прежде всего, отечественные корни, «родиться из нашего сознания», - как он выразился. Однако на съезде командного состава Украины и Крыма фактически происходит отказ от идеи единой Военной доктрины. Красная армия строилась на классовой основе, в связи с задачами мировой революции и требованиями марксистской идеологии. Отказ от Военной доктрины обернулся очередной неподготовленностью страны и ее Вооруженных сил к следующей войне.

На основе Концепции национальной безопасности РФ была разработана и утверждена Указом Президента от 21 апреля 2010 г. № 706 «Военная доктрина Российской Федерации».

Военная доктрина представляет собой совокупность официальных взглядов (установок), определяющих военно-политические, военно-стратегические и военно-экономические основы обеспечения военной безопасности Российской Федерации.

Важнейшее теоретическое и практическое значение определения военной доктрины имеет то, что она излагает систему не только официальных взглядов, но и обязательных государственных требований.

Главным при определении идеологии российской Военной доктрины являются современные требования к этому документу: преемственность, адекватность потенциальным угрозам и социально-экономическим возможностям государства, сочетание военных и невоенных средств обеспечения военной безопасности, соответствие законодательству Российской Федерации и международным законодательным актам, восприимчивость к изменениям.

Содержательный статус раскрывается сущностью Военной доктрины. Определение выражает ее суть как совокупность взглядов и установок, относящихся к обеспечению военной безопасности. Он (статус) устанавливает военную безопасность предметом изучения Военной доктрины и определяет её как единый, целостный документ, раскрывающий совокупность положений доктринального масштаба, изложенных в соответствии с диалектической взаимосвязью военной политики, стратегии и военной экономики.

Правовой статус Военной доктрины определяется тем, что она является обязательным документом на всей территории нашей страны, для всех органов исполнительной власти и управления, предприятий, учреждений и организаций (независимо от форм собственности), на которые российским законодательством возложена ответственность за решение задач военной безопасности. Ее правовую базу составляют: Конституция, Концепция национальной безопасности, федеральные законы и другие нормативные правовые акты Российской Федерации, а также международные обязательства нашей страны в области обеспечения военной безопасности.

На Военную доктрину возлагаются: регулятивная, декларативная и рефлексивная функции.

Регулятивная функция призвана регулировать отношения в оборонной сфере между различными институтами государства.

Декларативная функция путем открытого декларирования военно-политических и стратегических установок рассеивает опасения других государств относительно намерений России в военной области.

Рефлексивная функция закладывает свойство рефлексивного управления поведением другой, соперничающей стороны путем декларирования определенных рекомендаций по применению военной силы в конкретных ситуациях.

Следует особо учесть, что, будучи выражением военной политики, которая в свою очередь является частью общей политики государства, Военная доктрина базируется на экономике. Экономика влияет на Военную доктрину, определяя возможности государства по содержанию и оснащению вооружённых сил, количество и качество вооружения, военной техники, запасов различных ресурсов, т.е. материальную основу ведения войны. Экономически развитое государство может тратить на военные нужды 6-7% от валового национального продукта (ВНП) в год, что позволяет содержать Вооружённые силы численностью 1% от населения страны без особого ущерба для экономики и социальной сферы. Эти показатели могут быть приняты как исходные данные при разработке Военной доктрины государства.

Качественное совершенствование средств и способов вооруженной борьбы, возможность достижения военно-политических целей не прямыми, не контактными действиями предопределяют особую опасность современных войн для народов и государств, обуславливают жизненную необходимость принятия исчерпывающих мер для их предотвращения, мирного урегулирования противоречий на ранних стадиях их возникновения. Древнейший военный теоретик человечества, китайский полководец Сунь-Цзы (VI в. до н.э.) в своем трактате «О войне» писал: «Сто раз сразиться и сто раз победить — это не лучшее из лучших. Лучше победить, не сражаясь». Действительно, оптимальность защиты национальных интересов России и достижения других политических целей без применения военной силы очевидна. Но насколько это возможно в современных условиях?

Военная доктрина Российской Федерации дает ответы на этот и следующие вопросы:

- как предотвратить военный конфликт (войну или вооружённый конфликт);

- каковы угрозы военной безопасности, их источники;

- каков будет характер возможной войны (вооруженного конфликта);

- какие цели и задачи, стоят перед Вооружёнными силами в войнах и вооруженных конфликтах;

- каковы должны быть состав и структура военной организации государства и направления ее строительства;

- как осуществлять подготовку военной организации государства к войне или применению военной силы;

- каким способом вести войну или боевые действия в вооруженном конфликте.

Военная доктрина базируется на политике и экономике, ее главными структурными элементами являются военно-политические, военно-стратегические и военно-экономические основы обеспечения военной безопасности России и ее союзников.

Российская Федерация поддерживает готовность к ведению войн и участию в вооруженных конфликтах исключительно в це­лях предотвращения и отражения агрессии, защиты целостности и неприкосновенности своей территории, обеспечения военной безопасности Российской Федерации, а также ее союзников в со­ответствии с международными договорами, с учетом характера современных войн, который определяется их военно-политиче­скими целями, средствами достижения этих целей и масштабами военных действий.

В соответствии с этим современная война (вооруженный конфликт) может быть:

- по военно-политическим целям - справедливой (не проти­воречащей Уставу ООН, основополагающим нормам и принципам международного права, ведущейся в порядке самообороны стороной, подвергшейся агрессии); - несправедливой (противоре­чащей Уставу ООН, основополагающим нормам и принципам международного права, подпадающей под определение агрессии и ведущейся стороной, предпринявшей вооруженное нападение);

-по применяемым средствам - с применением ядерного и других видов оружия массового уничтожения; с применением только обычных средств поражения;

- по масштабам - война- локальной, региональной, крупномасштабной (мировой), а вооруженный конфликт внешним или внутренним (приграничным).

Основные общие черты современной войны:

- влияние на все сферы жизнедеятельности человечества;

- коалиционный характер;

- широкое использование непрямых, неконтактных и других (в том числе нетрадиционных) форм и способов действий, дальнего огневого и электронного поражения;

- активное информационное противоборство, дезориентация общественного мнения в отдельных государствах и мирового со­общества в целом;

- стремление сторон к дезорганизации системы государствен­ного и военного управления;

- применение новейших высокоэффективных (в том числе основанных на новых физических принципах) систем вооружения и военной техники;

- маневренные действия войск (сил) на разрозненных направлениях с широким применением аэромобильных сил и десантов войск специального назначения;

- поражение войск (сил), объектов тыла, экономики, коммуни­каций на всей территории каждой из противоборствующих сторон;

- проведение воздушных кампаний и операций;

- катастрофические последствия поражения (разрушения) предприятий энергетики (прежде всего атомной), химических и других опасных производств, инфраструктуры, коммуникаций, объектов жизнеобеспечения;

- высокая вероятность вовлечения в войну новых государств, эскалации вооруженной борьбы, расширения масштабов и спектра применяемых средств, включая оружие массового уничтожения;

- участие в войне наряду с регулярными нерегулярных воору­женных формирований.

Обеспечение военной безопасности Российской Федерации:

- поддержание готовности к применению потенциала ядерного сдерживания;

- защита Государственной границы РФ, воздушного пространства и подводной среды;

- выполнение РФ союзнических обязательств в соответствии с международными договорами;

- силовое обеспечение режима международных санкций, введенных на основании решения СБ ООН;

- обеспечение режима ВП (ЧП) в соответствии с решениями высших органов государственной власти;

- осуществление миротворческих операций по мандату ООН или СНГ;

- предупреждение чрезвычайных ситуаций, ликвидация их последствий;

- борьба с международным терроризмом, предотвращение и пресечение диверсий и терактов.

Военная безопасность Российской Федерации обеспечивает­ся всей совокупностью имеющихся в ее распоряжении сил, средств и ресурсов. Военную безопасность России обеспечивает военная органи­зация государства (ВОГ). Она включает в себя:

- Вооруженные Си­лы Российской Федерации, составляющие ее ядро и основу;

- дру­гие войска, воинские формирования и органы, предназначенные для выполнения задач безопасности военными методами, а также органы управления ими.

- часть промышленного и научного комплекса страны, предназначенная для обеспечения задач военной безопасности.

Главной целью военной организации государства является обеспечение гарантированной защиты национальных интересов и военной безопасности Российской Федерации и ее союзников.

Военная организация России постоянно развивается. На совре­менном этапе основными направлениями ее развития являются:
- приведение структуры, состава и численности компонентов ВОГ в соответствие с задачами обес­печения военной безопасности с учетом экономических возмож­ностей страны;
- повышение качественного уровня, эффективности и безопасности функционирования технологической основы системы государственного и военного управления;
- совершенствование военно-экономического обеспечения ВОГ на основе концентрации и рациональ­ного использования финансовых средств и материальных ресурсов;
- совершенствование стратегического планирования на принципе единства применения Вооруженных Сил Российской Федерации и других войск;
- повышение эффективности функционирования систем под­готовки кадров,
военного образования, оперативной: и боевой подготовки, воспитания военнослужащих, всех видов обеспече­ния, а также военной науки;

- совершенствование системы комплектования;

- повышение эффективности системы эксплуатации и ремон­та вооружения и военной техники;
- совершенствование специального информационного обес­печения Вооруженных Сил Российской Федерации и других войск, органов управления ими;
- укрепление законности, правопорядка и воинской дисцип­лины;
- реализация государственной политики по укреплению престижа военной службы;
- развитие международного военного (военно-политического) и военно-технического сотрудничества;
- совершенствование нормативной правовой базы строительства, развития и применения военной организации государства, а также системы ее отношений с обществом.

Приоритетной задачей современного этапа военного стро­ительства является проведение комплексной военной реформы, обусловленной радикальными изменениями военно-политиче­ской обстановки, задач и условий обеспечения военной безопас­ности Российской Федерации. В рамках военной реформы осу­ществляется взаимосвязанное, скоординированное реформиро­вание всех компонентов военной организации государства.

Руководство строительством, подготовкой и применением во­енной организации государства, обеспечением военной безопас­ности Российской Федерации осуществляет Президент Россий­ской Федерации, который является Верховным Главнокоман­дующим Вооруженными Силами Российской Федерации.
Правительство Российской Федерации организует оснащение Вооруженных Сил Российской Федерации и других войск воору­жением, военной и специальной техникой, обеспечение их мате­риальными средствами, ресурсами и услугами, осуществляет об­щее руководство оперативным оборудованием территории Рос­сийской Федерации в интересах обороны, а также иные функции по обеспечению военной безопасности, установленные феде­ральным законодательством.

Министерство обороны Российской Федерации координирует деятельность федеральных органов исполнительной власти и ор­ганов исполнительной власти субъектов Российской Федерации по вопросам обороны, разработку концепций строительства и развития других войск, заказы на вооружение и военную технику для них, разрабатывает с участием соответствующих федеральных органов исполнительной власти концепцию развития вооруже­ния, военной и специальной техники и федеральную государст­венную программу вооружения, а также предложения по государ­ственному оборонному заказу.

Генеральный штаб Вооруженных Сил Российской Федерации является основным органом оперативного управления Воору­женными Силами Российской Федерации, координирующим де­ятельность и организующим взаимодействие Вооруженных Сил Российской Федерации и других войск по выполнению задач в области обороны. Под его общим руководством осуществляется подготовка граждан к военной службе, воинский учет, а также учет транспортных средств, предназначенных для Российских Вооруженных Сил и других войск.