Раздел V. Виды безопасности. Экологическая безопасность

2017 год объявлен в России Годом экологии и Годом особо охраняемых природных территорий. 5 января 2016 года Президент РФ подписал Указ о проведении в 2017 году в Российской Федерации Года экологии. Его проведение намечено в целях привлечения внимания общества к вопросам экологического развития России, сохранения биологического разнообразия и обеспечения экологической безопасности[185]. И это не случайно.

Экологическая ситуация в мире характеризуется как неблагоприятная. На земле происходит экологический кризис, который определяется как напряженное состояние взаимоотношений между человечеством и природой. Он характеризуется несоответствием развития производительных сил и производственных отношений и ресурсно-экологическими возможностями биосферы. В отличие от катастрофы кризис – это обратимое состояние, в котором человек выступает активно действующей стороной. Другими словами, экологический кризис – нарушение равновесия между природными условиями и воздействием человека на окружающую природную среду. По общепринятому мнению, важнейшей проблемой последних десятилетий ХХ – начала ХХI веков является глобальная проблема, связанная собственно с выживанием человечества. Если мировое сообщество не сумеет преломить ситуацию, то к середине XXI века может наступить уже экологическая катастрофа. И не случайно, что обеспечение экологической безопасности становится во всех странах мира приоритетной задачей.

Стремление к обеспечению экологической безопасности всегда было одним из основных мотивов деятельности человека. Ведь право на благоприятную для его жизни природу является первейшим и наиболее важным естественным правом человека, возникшим с момента его появления на свет. Но сегодня угроза для безопасности и комфортного существования человека начинает исходить именно от неблагополучного состояния окружающей среды[186].

Вопросы, относящиеся ко всем аспектам обеспечения экологической безопасности особенно актуальны в современной России. В Экологической доктрине РФ[187],Основах государственной политики в области экологического развития[188], Стратегиинациональной безопасности РФ 2015 года подчеркивается, что глобальные экологические проблемы, связанные с изменением климата, потерей биологического разнообразия, опустыниванием и другими негативными для окружающей среды процессами, возрастанием экологического ущерба от стихийных бедствий и техногенных катастроф, загрязнением атмосферного воздуха, поверхностных и подземных вод, а также морской среды, затрагивают интересы Российской Федерации и ее граждан.

При этом Россия же играет ключевую роль в поддержании глобальных функций биосферы, так как на ее обширных территориях, занятых различными природными экосистемами, представлена значительная часть биоразнообразия Земли. Масштабы природно-ресурсного, интеллектуального и экономического потенциала Российской Федерации обусловливают важную роль России в решении глобальных и региональных экологических проблем.

Место экологической безопасности в системе национальной безопасности. Обеспечение экологической безопасности РФ является гарантией стабильного развития общества и благоприятных условий жизни населения. Еще раз хочется обратить внимание, что отступление от экологических требований, деградация природы, нерациональное природопользование, исчерпание природных ресурсов являются факторами, угрожающими национальной безопасности. Соответственно, национальная безопасность нашей страны самым тесным образом связана с состоянием экологической сферы жизни и деятельности общества. Более того, национальная безопасность России, как отмечал М.М. Бринчук, зависит от состояния взаимодействия общества и природы[189].

Благоприятное состояние окружающей среды является одним из базовых критериев обеспечения национальной безопасности. На эту взаимозависимость указывают важнейшие политико-правовые документы, среди которых Стратегия национальной безопасности РФ 2009 года и новая Стратегия национальной безопасности РФ, принятая 31 декабря 2015 года. В п. 31 Стратегии национальной безопасности 2015 года одним из стратегических национальных приоритетов названа экология живых систем и рациональное природопользование, а состояние национальной безопасности поставлено в зависимость от степени реализации стратегических приоритетов. Соответственно, в Стратегии 2015 года четко определено, что стратегическими целями обеспечения экологической безопасности и рационального природопользования являются:

– сохранение и восстановление природных систем, обеспечение качества окружающей среды, необходимого для жизни человека и устойчивого развития экономики;

– ликвидация экологического ущерба от хозяйственной деятельности в условиях возрастающей экономической активности и глобальных изменений климата (ст.83).

В юридической литературе экологическая безопасность рассматривается как:

– разновидность национальной безопасности Российской Федерации;

– одна из составляющих национальной безопасности;

– компонента национальной безопасности;

– вид государственной безопасности Российской Федерации;

– вид экономической безопасности[190].

Ясность можно найти в нормативно-правовых актах РФ. В частности, ст.1Федерального закона «О безопасности» 2010 года определяет предмет правового регулирования Закона, где среди иных видов безопасности называет экологическую безопасность. В статье уточняется, что в дальнейшем, в Законе, перечисленные виды безопасности будут называться терминами «безопасность», «национальная безопасность».

Развитие данного подхода мы видим и в Стратегиях национальной безопасности Российской Федерации. Стратегия 2015 года зафиксировала, что национальная безопасность включает в себя все виды безопасности, предусмотренные Конституцией Российской Федерации и законодательством Российской Федерации, среди которых и экологическая безопасность (п.6).

Национальные интересы России в экологической сфере. Каковы национальные интересы России в экологической сфере? Для ответа на этот вопрос необходимо разобраться в понятийном аппарате. Обращаем внимание на предложение В.В. Вербицкого. Он вкладывал в термин «национальные интересы Российской Федерации в экологической сфере» следующее смысловое значение: совокупность сбалансированных, интегрированных, объективных потребностей личности, общества и государства, удовлетворение которых невозможно без окружающей среды как основы материального, нравственного, культурного существования и развития многонационального народа России в соответствии с многовековыми традициями[191].

Напоминаем, что Стратегия национальной безопасности 2015 года утверждает, что состояние национальной безопасности (в том числе и в экологической сфере) напрямую зависит от степени реализации стратегических национальных приоритетов (п.32). При этом обеспечение национальных интересов осуществляется также посредством реализации ряда стратегических национальных приоритетов (п.31).

В п. 30 Стратегии, определяющем национальные интересы Российской Федерации на долгосрочную перспективу, интересы, применительно к экологической сфере, напрямую не сформулированы.

Но, во-первых, на основе анализа ряда концептуальных документов, федеральных законов как в сфере национальной безопасности, так и в экологической сфере можно четко обозначить один из этих интересов – укрепление здоровья, защита жизни населения России, повышение его качества жизни. Однозначно, полноценное обеспечение данных интересов объективно невозможно без сохранения качества окружающей среды.

Во-вторых, интересы можно сформулировать, отталкиваясь от целей обеспечения экологической безопасности и рационального природопользования (п.83), обращая внимание, что интересы неразрывно связаны с предотвращением негативных изменений окружающей среды, обусловленных хозяйственной и иной деятельностью, а также природными явлениями.

Одним из стратегических национальных приоритетов РФ определена «Экология живых систем и рациональное природопользование», где достижение стратегических целей экологической безопасности и рационального природопользования осуществляется путем формирования и реализации долговременной государственной политики, направленной на защиту и воспроизводство природно-экологического потенциала Российской Федерации, повышение уровня экологического образования и экологической культуры граждан (п.85).

При этом необходимо учитывать следующий важный момент, на который справедливо обращал внимание Ю.Н. Платонов. Процесс обеспечения экологической безопасности России выходит за рамки национальной безопасности. Роль нашей страны в решении глобальных и региональных экологических проблем имеет важное значение, поскольку ее биосфера (наряду с другими странами) обеспечивает стабильность экологического баланса планеты, оказывая тем самым важнейшие «экологические услуги» другим государствам. Экологические интересы России в международном аспекте заключаются в сохранении и рациональном использовании общемировых и разделяемых (совместно используемых) природных ресурсов, создании механизмов компенсации эколого-экономического вреда, наносимого другими иностранными государствами, в обеспечении межгосударственного экологического паритета, развитии международного сотрудничества для решения глобальных и региональных экологических проблем[192].

Определение национальных интересов России в экологической сфере играет серьезную роль как в теоретико-методологическом, так и в практическом смысле. В первую очередь это связано с предупреждением как внешних, так и внутренних угроз экологической безопасности нашей страны.