и российского рынков труда.

Можно выделить общие черты:

– углубление территориальных и структурных диспропорций спроса и предложения,

– сокращение численности трудоспособного населения,

– высокий уровень безработицы среди проблемных категорий граждан,

– интенсификацию миграционных потоков граждан,

– возрастание роли ТНК.

Специфика рынка труда РФ:

– усиление роли миграции низкоквалифицированных работников; высокая доля неформальной экономики, низкий уровень мобильности работников, социальная незащищенность работников, «утечка мозгов», низкий уровень расходов на регулирование рынка труда (0, 2 – 0, 5 % ВВП вместо 2-4 РКС).

Выделим специфику мергосударственного регулирования европейского и российского рынков труда:

в ЕС: – высокий процент охвата безработных дополнительным образованием (до 25 %),

– ставка на непрерывное образование (до 12 % в 2010 г.),

– доступ к данным Европейской службы занятости,

– субсидирование программ создания рабочих мест в научно-исследовательских центрах и в высокотехнологических отраслях,

– развитие гибкой занятости,

– увеличение страховых взносов на защиту от безработицы,

– увеличение пенсионного возраста,

–– стимулирование самозанятости.

В РФ:

– мониторинг увольнений,

– организация общественных работ,

– курсы повышения квалификации,

– организация собственного дела,

разработка мер по стимулированию внутренней мобильности,

– создание общероссийского Интернет-портала «Работа в России» www.trudvsem.ru,

–создание временных рабочих мест.

Проблема территориального распределения рабочей силы –организованный и стихийный процесс перемещения рабочей силы к рабочим местам, влияющий на количественные и качественные характеристики рабочей силы. Определяется динамикой, величиной замещаемости, интенсивностью.

Воздействие территориального распределения рабочей силы на показатели рынка труда: изменение уровня занятости, заработной платы, напряженности на рынке труда, период трудоустройства, миграционная нагрузка на вакансии, коэффициент замещения вакансий приезжими. Можно выделить средние по РФ показатели внутриобластного, межрегионального, миграционного межгосударственного перераспределения: -50% -40% -10%.

Пока идет процесс ухудшения качественных характеристик предложения рабочей силы: 34% выезжающих из РФ имеют высшее образование, но только 4 % въезжающих – также получили высшее образование. 40 % въезжающих – вообще без квалификации. Вопрос: Чем это можно объяснить? Кроме того, эта категория работников вне социальной защиты. Масштаб миграции: в строительстве в 2008 г. он составлял до 40 %. В 2011 г. – 30 %. В 2015 г. – 25 %, но это официальные данные.

Предложение труда включает: характеристики квалификации, профессионального среза, демографические характеристики. Спрос на труд характеризуется: удовлетворенностью, производным спросом, занятостью, безработицей.

Проблема сегмента рынка труда ‒ неформальной занятости.

Специалисты выделяют такие понятия, как

– скрытая экономика (неучтенная деятельность предприятий формального сектора – легально работающих фирм);

неформальная экономика (ненаблюдаемая часть неформального сектора и нерыночная деятельность домохозяев);

нелегальная экономика.

По данным облстата и налоговой инспекции можно вычислить общее количество работников в неформальной занятости. Меры легализации неформальной занятости: МРОТ, обязательность соцпакета, визовый режим, квотирование, все – что снижает эффект дешевого ручного труда.

Особо сложные задачи стоят перед органами власти в моногородах России. С учетом специфики рынка труда моногорода выход, по мнению специалистов, заключается в создании единого центра – социально-производственного комплекса на основе ежегодного соглашения администрации города и предприятий о добровольном партнерстве. В нем должны участвовать и профсоюзы

Рынок труда Свердловской области определяется экономическим потенциалом старопромышленного региона. За 1990 – 2017 гг. численность занятых в промышленности области сократилась с 1 млн. человек до 418 тыс. в ноябре 2017 г.[13]

Если в металлургическом производстве изменения в численности занятых были незначительны (на предприятиях черной и цветной металлургии численность персонала насчитывала 219,5 тыс. человек в 1990 г.и 133,9 тыс. в 2013 г. [14]), сокращение численности занятых в машиностроении было намного более значительным: в 1990 г. численность занятых в отрасли составляла 389,3 тыс. человек, а в декабре 2017 г. – 127тыс. Как видно‚ сокращение численности занятых в машиностроении за период с 1990 по 2017 гг. составило втрое[15].

В настоящее время на территории Свердловской области действуют 29 отраслевых и 42 территориальных соглашения между профсоюзами, органами власти и бизнесом. В отчетных материалах XXIII областной межсоюзной конференции ФПСО части III «Социально-трудовые отношения» поставлена цель довести охват коллективными договорами за 2011-2016 гг. до 92% предприятий и организаций области[16]. Отталкиваясь от изучения научной литературы и требований профсоюзов, реальными критериями эффективности деятельности сторон в данном направлении являются:

– % заключенных КД из общего числа предприятий, на которых созданы профсоюзы;

– % имеющихся в коллективных договорах социальных гарантий, отвечающих требованиям работников.

Нет отраслевых соглашений в оборонной, радиоэлектронной, авиационной отраслях, в сфере дорожного хозяйства. В областной организации профсоюза оборонной промышленности входят 15 ППО, имеющих коллективный договор (для сравнения – в союз предприятий оборонный отраслей промышленности Свердловской области входят 80 предприятий и организаций). Т.е. в одной из основных отраслей промышленности региона права работников (15 из 80 предприятий) лишь на 18,75% обеспечиваются заключенными коллективными договорами.

Анализ совместных мер Администрации Губернатора и Федерации профсоюзов Свердловской области в сфере занятости в промышленности региона, как элемента политики по обеспечению социальной стабильности и согласия, демонстрирует проведение действия и аналитики по факту, для устранения негативных последствий конкретной ситуации. В большей степени деятельность органов власти Свердловской области носила и носит характер оперативного реагирования, ручного управления, а не превентивный характер. Особое внимание следует обратить на такой негативный процесс, как постоянное сокращение кадров промышленности Свердловской области.

Факты скрытой безработицы огромных масштабов подтверждают различные источники. Например, по оценке профсоюзов в России в 2009 г. режим неполной рабочей недели или сокращенного дня был введен на 50,1 % предприятий. Собственно говоря, это и была цена кризиса для занятых работников. По значительно более скромным данным Министерства здравоохранения и социального развития РФ, к ноябрю 2009 г. в простое по вине администрации в административных отпусках или на неполном рабочем времени находились 1 миллион 630 тысяч тружеников[17]. По данным за 2015 г. в Свердловской области в режиме неполной занятости работают более четверти всех занятых[18]. По данным на 2 июля 2018 г. (6 организаций Свердловской области, в которых работают почти 12 тыс. человек, заявили о введении режима неполной занятости для 3,1 тыс. своих работников ) картина не изменилась[19]. Вопрос: как оценить эту информацию?

Создание (точнее – воссоздание) в мае 2012 г. Министерства труда и социальной защиты Российской федерации, обладающее широким кругом полномочий и возложенных на него функций, подталкивает к совершенствованию регулирования рынка труда. Судя по возвращению к субъекту регулирования, присутствующего с начала ХХ в. в большинстве стран РКС, опыт регулирования на рынке труда РФ в 1996 – 2011 гг. признан неудачным.

Выступая на расширенном заседании правительства 31 января 2013 г., президент РФ В.В.Путин подчеркнул, что свободных рук у нас практически нет. Инвестиции в человека, его квалификацию повышение производительности труда, совершенствование инструментов регулирования рынка труда – главные факторы социально-экономического роста страны[20].

Важным инструментом регулирования рынка труда могла бы стать аттестация рабочих мест на предмет соответствия их условиям труда. В 2012 г. аттестацию прошли 2 млн. 263 тыс. рабочих мест с количеством работающих 3, 8 млн. человек [21]. Всего же за 2008 – 2012 гг. аттестацию прошли 2 млн. 363 тыс. рабочих мест с количеством работающих 4,423 млн. человек[22]. Как видно, в этом отношении были сделаны только первые шаги. Доля аттестованных рабочих мест не велика; на них трудятся около 8 % работающих в экономике. К сожалению, натолкнувшись на сопротивление работодателей, государство прекратилоаттестацию рабочих мест на предмет соответствия их условиям труда.

Среди важнейших инструментов регулирования рынка труда следует назвать программы содействия занятости. Проект Государственной программы Российской Федерации «Содействие занятости населения» был внесен в ноябре 2012 г. Государственную Думу без широкого обсуждения в научном сообществе. 22 ноября 2012 г. Государственная программа Российской Федерации «Содействие занятости населения» на 2013-2020 гг. была утверждена распоряжением правительства РФ № 2149-р.

Государственная программа Российской Федерации «Содействие занятости населения» в качестве важнейшей цели ставит создание правовых, экономических и институциональных условий, способствующих эффективному развитию рынка труда[23]. Среди задач программы следует выделить, во-первых, предотвращение роста напряженности на рынке труда; во-вторых, содействие поддержанию высокой квалификации занятых в экономике; в-третьих, сохранению здоровья работников, в-четвертых, обеспечение защиты трудовых прав граждан. Как позитивный момент, следует отметить наличие индикатора «Удельный вес работников, занятых в условиях, не отвечающих гигиеническим нормативам условий труда, в списочной численности работников», введенного для выполнения задачи «сохранения здоровья работников»[24].

Однако в Программе далеко не все задачи корреспондируются с плановыми индикаторами. Так задача «содействия поддержанию высокой квалификации занятых в экономике» – ключевая задача на современном рынке труда – вообще не имеет своего индикатора, так же, как и задача «обеспечения защиты трудовых прав граждан». Вызывает вопросы и финансирование Программы: из запланированных на три года (2013-2015 гг.) почти 635 млрд. рублей только 23,4 млрд. рублей или 3,7 % расходов отведено на Подпрограмму «Развитие институтов рынка труда»[25]. Между тем, именно качество регулирования рынка труда, слабость и нехватка управленческих структур представляет главную проблему низкой эффективности современного российского рынка труда.

Государственная программа Российской Федерации «Содействие занятости населения на 2013– 2020 гг.», содержит, наряду с разделом «Приоритеты государственной политики в сфере реализации государственной программы», указанием на цели, задачи и показатели (индикаторы) достижения целей и решения задач; описанием основных ожидаемых конечных результатов государственной программы, сроков и этапов реализации государственной програм» (с.12-18), характеристики основных мероприятий подпрограмм (с.19 -23), разделы «Характеристика мер государственного регулирования» (с.24-25) и (с.19-23), «Методика оценки эффективности государственной программы» (с.29-30).

В Подпрограмме «Развитие институтов рынка труда» впервые прописаны в качестве основных мероприятий, такие подразделы, как: разработка и утверждение профессиональных стандартов; содействие повышению заработной платы в бюджетном секторе экономики как результата повышения качества оказания государственных (муниципальных) услуг (выполнения работ); развитие социального партнерства и стимулирование работодателей к улучшению условий труда на рабочих местах.

Подчеркнув позитивные изменения в анализируемом документе, нельзя не отметить и иного. Во-первых, указав на то, что «при содействии органов службы занятости трудоустроено 3,4 млн. человек (в 2010 году - 4,0 млн. человек) или 63,3% от общей численности обратившихся за содействием в поиске подходящей работы (в 2010 году – 62,1%)», документ не уточняет: где, на каких рабочих местах были трудоустроены работники? В частности, в какой связи находятся трудоустроенные 3,4 млн. граждан и созданные 232,2 тыс. постоянных рабочих мест?[26]. Это говорит о невысоком уровне конкуренции предприятий в нашей стране

Ни один из разделов проекта Государственной программы Российской Федерации «Содействие занятости населения» не включает указание на взаимосвязь с планами создания высокотехнологичных рабочих мест – едва ли не главного сюжета майских (2012 г.) указов президента. В этом заключается главный недостаток Государственной программы, ориентированной на долгосрочную перспективу.

Возникает и такой вопрос: кто же будет выполнять указания Министерства труда и социальной защиты в регионах? Региональные представительства Министерства не созданы. Судя по сведениям из Администрации губернатора, в Свердловской области, подобная мера не планируется. Между тем, после ряда сокращений, Департамент труда и занятости Свердловской области ощущает крайний недостаток сотрудников отдела охраны труда и социального партнерства и, как следствие, ограниченные возможности осуществления своих полномочий.

Государственная программа Свердловской области «Содействие занятости населения Свердловской области до 2024 г». сохраняет черты, указанные выше.

Весной 2013 г. правительство области активизировало работу по содействию занятости. В обмен на модернизацию и создание рабочих мест областные власти обещают инвесторам меры государственной поддержки. Их больше 150 видов. Основным инструментом по привлечению инвестиций является система налоговых преференций[27]. Прозрачность и доступность такой информации; взаимосвязь с проектами создания высокотехнологичных рабочих мест – выступают залогом успеха.

Однако, судя по статистике 2016 г. ситуация на рынке труда Свердловской области весьма сложная. По данным «Областной газеты» в рейтинге самых трудоустраиваемых специалистов пятёрка лидеров выглядит так: подсобный рабочий, уборщик производственных и служебных помещений, кондуктор, уборщик территорий и рабочий по благоустройству населённых пунктов. «Не предел мечтаний, но средняя заработная плата 14–16 тысяч в этом сегменте гарантируется». В то же время, самыми невостребованными оказались техники, экономисты, машинисты-кочегары, инженеры и бухгалтеры. В базе биржи труда Свердловской области — 34 279 предложений о работе, среди них 54,8 процентов – рабочие вакансии со средней заработной платой 14,8 тысячи рублей[28]. Даже с учетом того, что высококвалифицированные инженеры, штучные специалисты рабочих профессий всегда востребованы, очевидно, что кризисные явления на рынке труда заморозили спрос в ряде сегментов экономики.

Между тем развитые экономики имеют высокие показатели создания и ликвидации рабочих мест. Один из ведущих европейских экономистов П. Каюк говорит о правиле: примерно15% новых рабочих мест создается в год, из которых около 2/3 приходится на действующие и 1/3 — на вновь создаваемые предприятия[29].

В последние годы в России темпы создания рабочих мест на дей- ствующих предприятиях составляют 4-5%, а темпы ликвидации — 5-6%. Новых предприятий также создается мало, и темп их рождения падает, то есть обновление идет медленно, рабочих мест в организациях становится меньше, а не больше[30].

Кроме того, в нашей стране расходы организаций на профессиональное обучение составляют в среднем 0,3% всех расходов на рабочую силу, и этот показатель стабилен на протяжении длительного времени. Это равно расходам организаций на культурно-бытовое обслуживание — полезное, но для производительности труда не самое важное дело. В странах Евросоюза расходы на обучение работников достигают в среднем 3%, то есть на порядок больше. Рекомендации науки: необходимо тратить 2-8 %.

Нежелание наших работодателей обучать и переобучать работников хорошо известно. Согласно данным Росстата, около 14% ежегодно проходят переобучение, но его значительная часть — краткосрочная и формально-имитационная. При этом доля переобучающихся в возрасте 50 лет и больше резко снижается. Раз фирмы не учат — значит, им это не нужно. Однако дело не в несознательности работодателей, а в институтах и стимулах, которые они порождают. Инвестиции в переобучение производны от инвестиций в новые технологии. Если нет спроса на последние, то нет и на комплементарный к ним человеческий капитал[31].

Подведем черту: комплекс регулирующих мероприятий на рынке труда включает:

1. Создание единой системы организационных основ (формирование подразделений Министерства труда в регионах и муниципальных образованиях).

2. Координацию работы всех подразделений инфраструктуры рынка труда (как государственных, так и частных).

3. Институциональные меры ‒ искоренение «теневой» занятости.

4. Демографические меры – увеличение рождаемости и уменьшение смертности; вовлечение в трудовую деятельность инвалидов, способных к труду с нынешних 10 % до 24-30 % или с 1,3 млн. до 3-4 млн. человек.

5. Охранительные меры: уменьшение травматизма и масштабов инвалидности.

6. Технические меры: создание высокопроизводительных рабочих мест.

7. Взаимодействие органов власти, предпринимателей и институтов гражданского общества на рынке труда.

8. Возвращение россиян из-за рубежа (1,5 млн.)

Оценка работы органов власти по регулированию рынка труда во многом определяется показателем текучести кадров и качеством рабочей силы; удельным весом рабочих мест, соответствующих экономике 21 века.

Главное направление ‒ координация действий органов власти; предприятий, союзов предпринимателей, научных и учебных учреждений; профсоюзов; центров занятости в рамках государственных областных программ.

[1] tps://nangs.org/news/economics/rosstat-uroven-bezrabotitsy-v-rf-v-2017-godu-5-1

[2] Зубаревич Н.В. Социальная география российского кризиса // Общественные науки и современность. 2016 5.С.7; ;http://www.gks.ru/bgd/free/b04_03/IssWWW.exe/Stg/d01/150.htm

[3] Об основных итогах работы Федеральной службы по труду и занятости в 2012 г. и приоритетных задачах на 2013 г. в сфере установленных полномочий // Человек и труд. 2013. № 4. С.21

[4] Ольга Голодец. Добрый дензнак // Российская газета. 2012. 5 декабря. С.6.

[5] А.Топилин. Трудовой потенциал и его возможности для неоиндустриализации России // Экономист. 2015. № 10. С.4.

[6] С.Ермак. В поисках мумие // Эксперт. 2012. № 48. С.11.

[7] Екатерина Добрынина.Тень места знает. Российская газета. 14 августа 2014.

[8] Там же;

[9] II Социальный форум « Рынок труда и политика занятости: состояние и перспективы развития» // Человек и труд. 2012. № 12. С.18.

[10]Анна Осипова. Генератор идей. Областная газета 26 декабря. 2012. С.1.

[11] http://pravdaurfo.ru/articles/rosstat-ne-nashel