Социальная политика в трансформационной экономике.

В переходный период меняются цели, сущность и задачи социальной политики. Важнейшими характеристиками социальной политики в КАС являлись: патерналистская роль государства; жесткое централизованное распределение социальных благ и реализация социальных гарантий; бюджетные источники всех видов финансирования социальной политики.

Несмотря на то, что для всех групп и слоев населения провозглашался оди-наковый уровень социальных гарантий, многие из них носили декларативный ха-рактер, а установка на всеобщность труда нередко шла вразрез с его эффективно-стью и потребностями производства. Социальные программы были направлены главным образом на решение проблем городского населения. Интересы же сель-ского населения ущемлялись и во многих случаях игнорировались.

Основы построения социальной политики, ее важнейшие элементы и меха-низмы их функционирования были сориентированы преимущественно на центра-лизованные государственные меры по повышению уровня жизни населения, уста-ревшие способы формирования и использования общественных фондов потребле-ния, консервативное законодательство о труде. Все они плохо увязывались с прин-ципами радикальной перестройки экономики и социальной сферы.

Удовлетворение важнейших социальных потребностей в жилье, образова-нии, здравоохранении, подготовке к труду исключительно за счет общественных фондов потребления не создавало условий для увеличения доходов домашних хо-зяйств. Это ставило государство перед необходимостью проводить политику, кото-рая сдерживала рост всех видов доходов населения. Отсюда — сохранение низкой цены труда. В результате снижались стимулы к высокопроизводительному труду, инициативе, предприимчивости.

Законодательство о труде также не было рассчитано на защиту интересов работника в условиях перехода к рыночной экономике. Оно направлялось на ис-кусственное поддержание полной занятости и не давало необходимых гарантий от безработицы и материальной поддержки безработным. Действующее в тот период трудовое законодательство при уравнительном распределении и активном исполь-зовании общественных фондов потребления позволяло многим работникам полу-чать заработную плату не по результатам труда, а лишь за присутствие на работе. Фактически широко была распространена фиктивная занятость.

Централизованно проводимая государственная социальная политика, как по характеру мер, так и по источникам финансирования, по существу, делала принцип зарабатываемости доходов и благ декларативным и лозунговым, не обеспечиваю-щим необходимый качественный уровень общественного обслуживания в области здравоохранения, образования, дошкольного воспитания. Безадресность социаль-ной политики, ее бессистемность, некомплексный характер в совокупности с бюд-жетным остаточным принципом финансирования привели к целому ряду сущест-венных диспропорций и перекосов в социальной сфере, в частности между:

высокой степенью вовлечения женщин в общественное производство (84 из 100 женщин работали) и недостаточным уровнем развития сферы услуг;

растущим уровнем образования (каждый третий, занятый в народном хозяй-стве имел высшее и среднее специальное образование) и изменениями в характере и в условиях труда (ручным трудом были заняты 27% работающих в промышлен-ности, 47% — в строительстве, 58% — в сельском хозяйстве);

количеством врачей и состоянием здоровья населения, качеством медицин-ских услуг;

потребностью в жилье и средним уровнем обеспеченности, качеством жилья.

Кроме того, проводимая централизованная политика доходов, направленная на повышение, прежде всего доходов низкооплачиваемых категорий населения, при длительной стабилизации розничных цен породила ряд негативных тенденций. В результате такой политики:

ухудшилось материальное положение работников с фиксированным уровнем дохода (среднеоплачиваемых категорий населения) — учителей, врачей, научных, инженерно-технических работников, работников культуры и др.;

возникли диспропорции между заработной платой руководителей, менедже-ров и подчиненных. Почти 20 лет не менялись должностные оклады руководите-лей. В итоге возникли трудности с подготовкой и обеспечением рабочих мест ква-лифицированными и управленческими кадрами;

упал престиж высококвалифицированного труда. Заработная плата неквали-фицированных работников росла быстрее, чем квалифицированных и намного бы-стрее, чем высококвалифицированных.

В конце 80 — начале 90-х годов стало очевидным, что действующая модель социальной политики пришла в противоречие с новыми политическими и эконо-мическими реалиями. Поэтому весьма актуальным стал вопрос о пересмотре сути и механизмов социальной политики.

Республика Беларусь традиционно относится к типу государств с сильной ролью государства в социальной сфере. Можно отметить, что сложившиеся в стра-не к началу рыночных преобразований основные направления социальной полити-ки соответствовали принципам социального рыночного хозяйства. Однако с точки зрения критериев рыночной экономики социальная роль государства была чрез-мерно централизованной, патерналистской, сковывавшей личную инициативу, по-давлявшей стремление граждан самостоятельно решать проблемы собственного благосостояния. Поэтому переход экономики к рыночным отношениям существен-но меняет содержание социальной политики.

Социальная политика в трансформационной экономике — это комплекс со-циально-экономических мер государства, предприятий, организаций, местных ор-ганов власти, направленных на повышение уровня и качества жизни населения, защиту населения от безработицы и роста цен, обеспечения системы социальных гарантий.

Главная цель социальной политики при переходе к рыночной экономи-ке — создание для каждого трудоспособного гражданина Республики Беларусь ус-ловий, позволяющих ему своим трудом и предприимчивостью обеспечить собст-венное благосостояние и благосостояние семьи при усилении адресности социаль-ной поддержки со стороны государства слабо защищенных групп населения.

Современный подход к вложениям в социальную сферу исходит из того, что инвестиции в человека, в человеческий капитал наиболее эффективны, что качест-во человеческого потенциала — важнейший фактор экономического прогресса и повышения уровня социально-экономического развития страны. Если сгруппиро-вать все страны по уровню экономического развития, то они расположатся в пря-мой зависимости от качества человеческого потенциала. Причем темпы научно-технического прогресса, уровень организации, культуры и производительности труда являются производными от него. Поэтому в стратегическом плане вложения в человека имеют самую высокую отдачу.

В основу новых подходов формирования социальной политики положен важнейший принцип «от социального иждивенчества — к социальным гаранти-ям», означающий, прежде всего защиту прав человека на свободный труд, создание системы жизнеобеспечения, соответствующей определенным жизненным стандар-там, гарантию личной безопасности граждан в обществе.

В социальной политике Беларуси на современном этапе выделяется ряд при-оритетных направлений:

регулирование доходов и занятости населения;

социальная защита населения;

забота о его наиболее социально уязвимых слоях;

развитие социальной сферы.

При этом происходит изменение методов социальной политики с перенесе-нием акцента на политику, ориентированную не на раздачу различного рода посо-бий, а на стимулирование доходов населения. Прежде всего, социальная политика государства направлена на повышение трудовой мотивации и стабилизацию уров-ня жизни населения, создание предпосылок для последующего роста благосостоя-ния народа.

При переходе к рыночной экономике нашей стране приходится решать про-блему уменьшения отрицательных последствий реформ для социально уязвимых групп населения с низкими доходами (дети, многодетные семьи, пенсионеры и др.). Важнейший вопрос заключается в том, каким образом преобразовать существую-щую систему социальной защиты с тем, чтобы помочь указанным группам населе-ния преодолеть этот период.

В условиях переходной экономики и с приобретением Республикой Беларусь государственной самостоятельности перед системой социальной защиты встали серьезные проблемы. Некоторые гарантии (например, гарантия всеобщей занято-сти) потеряли свое реальное содержание. Поэтому в стране был принят ряд зако-нов, необходимых для создания системы социальной защиты: "О занятости населе-ния Республики Беларусь", "О социальной защите граждан, пострадавших от ката-строфы на Чернобыльской АЭС", "О социальной защите инвалидов в Республике Беларусь", "О минимальной заработной плате и государственных гарантиях в об-ласти оплаты труда", "Об индексации денежных доходов населения с учетом ин-фляции", "О пенсионном обеспечении граждан" и др.

Основная цель социальной защиты — поддержка тех групп и слоев населе-ния, которые оказались в наиболее неблагоприятных условиях и не могут своими силами улучшить собственное положение. Реформирование системы социальной защиты в Беларуси предполагается осуществить в два этапа. На первом этапе (до 2005 г.) основными мерами являются: усиление государственной поддержки соци-ально уязвимой части населения, укрепление системы минимальных социальных гарантий, повышение эффективности социальных программ и целенаправленное использование выделяемых обществом средств на социальную защиту.

На втором этапе (после 2005 г.) должно быть завершено реформирование системы социальной защиты, предусматривающее разделение системы социально-го обеспечения на две организационно самостоятельные подсистемы с разными ис-точниками финансирования: социальное страхование и социальную помощь.

Система социальной защиты по поддержанию уровня доходов в республике в основном состоит из двух видов программ. С одной стороны, программы соци-ального страхования частично возмещают потери заработков, связанные с уходом на пенсию и временной безработицей. Эти программы социального страхования финансируются за счет налогов на заработную плату, резервируемых на эти цели. Пособия по безработице, пенсии считаются заработанным правом и не несут на се-бе отпечатка благотворительности.

С другой стороны, программы государственной помощи, или благотвори-тельные программы, предоставляют пособия тем, кто не может заработать сам, яв-ляется нетрудоспособным или имеет детей на своем иждивении. Право на социаль-ную поддержку получают отдельные лица и семьи, представляющие подтвержде-ние о своих низких доходах или относящиеся к определенной категории (напри-мер, инвалиды и другие специальные группы).

Одной из самых болезненных в системе социальной защиты в переходный период является проблема пенсионного обеспечения. В настоящее время уровень государственных пенсий не поспевает за темпами инфляции, а изменения демогра-фической ситуации (снижение рождаемости детей и увеличение числа пенсионе-ров) еще более усугубляет положение дел. Имеющиеся ныне проблемы пенсионно-го обеспечения (слабая связь размеров пенсий с результатами труда, низкая защита пенсий от инфляции, понижение гарантии своевременности выплат пенсий) тре-буют дальнейшего реформирования пенсионного законодательства.

Совершенствование пенсионного обеспечения в республике осуществляется в соответствии с Концепцией реформы системы пенсионного обеспечения, которая предусматривает комплекс мер по повышению гарантий прав граждан на пенсион-ное обеспечение, созданию предпосылок для устойчивого развития пенсионной системы, ликвидации диспропорций в пенсионном обеспечении различных катего-рий граждан.

В качестве первоочередных мер по повышению уровня жизни пенсионеров необходимо:

- обеспечить соответствие размера минимальной пенсии величине прожи-точного минимума пенсионера;

- разработать более эффективный механизм исчисления и перерасчета пен-сий, позволяющий более объективно учитывать трудовой вклад каждого работни-ка;

- содействовать развитию негосударственных пенсионных фондов с целью формирования профессиональных, территориальных, отраслевых пенсионных сис-тем за счет работодателя и самих работников при усилении государственной защи-ты и поддержки плательщиков взносов;

- снять ограничения на максимальный размер выплачиваемых пенсий, пре-пятствующие установлению их прямой зависимости от трудового вклада, осущест-влять регулирование максимального размера пенсии путем установления предель-ного заработка, с которого взимаются страховые взносы.

В конечном итоге предполагается создать комбинированную пенсионную систему, построенную на реализации трех уровней пенсионного обеспечения граж-дан. Первый уровень составят социальные пенсии, выплачиваемые за счет государ-ственного бюджета лицам, которые не приобрели права на пенсию в системе госу-дарственного (социального) пенсионного страхования. Второй уровень будет пре-дусматривать обязательное пенсионное страхование (выплаты страховых пенсий должны обеспечиваться за счет текущих страховых взносов). Третий уровень — дополнительные профессиональные пенсионные системы — будет формироваться на накопительных принципах.