Порядок проведения общего собрания собственников помещений в многоквартирном доме закрепляется статьей 45 ЖК РФ.

Общие собрания собственников помещений в многоквартирном доме могут быть очередными и внеочередными. Очередными являются обязательные годовые собрания, которые проводятся ежегодно. Сроки и порядок проведения годового общего собрания собственников помещений в многоквартирном доме, а также поря­док уведомления о принятых им решениях устанавливаются общим собранием собственников помещений в многоквартирном доме. В статье 45 ЖК РФ не определяется, кто может быть инициато­ром годового общего собрания, но по совокупности норм ЖК РФ можно предположить, что им может быть любой собственник по­мещения.

Проводимые помимо годового общего собрания общие собрания собственников помещений в многоквартирном доме являются внеочередными. Внеочередное общее собрание собственников помещений в многоквартирном доме может быть созвано по инициативе любого из данных собственников.

Процедура созыва общего собрания собственников помеще­ний усложнена письменным извещением каждого собственника помещения заказным письмом (обязательная норма). Законодатель не учел, что инициатор общего собрания не может иметь сведе­ний о собственниках, их долях в праве общей собственности на общее имущество в многоквартирном доме, а это обстоятельство определяет в дальнейшем правомочность созываемого собрания, адреса фактического проживания собственников помещений. Инициатор также должен понести существенные затраты на аренду помещений, где будет проводиться общее собрание, и на рассылку извещений о проведении собрания. Поэтому целесообразно изве­щать собственников помещений путем вывешивания информации о созыве общего собрания в доступных публичных местах (входная группа подъезда, лифтовая площадка и др.). Данный порядок информирования в соответствии с ч. 4 ст. 45 ЖК РФ должен быть утвержден решением общего собрания, собственников помещений.

Информирование собственников помещений о проведении общего собрания должно быть осуществлено инициатором соб­рания не позднее, чем за 10 дней до даты его проведения. Датой извещения о проведении общего собрания является дата отправки заказного письма, а не дата получения собственником помещения данного письма.

В сообщении о проведении общего собрания собственников помещений в многоквартирном доме должны быть указаны:

1) сведения о лице, по инициативе которого созывается данное собрание;

2) форма проведения данного собрания (собрание или заочное голосование);

3) дата, место, время проведения данного собрания или в случае проведения данного собрания в форме заочного голосования дата окончания приема решений собственников по вопросам, поставленным на голосование, и место или адрес, куда должны передаваться такие решения;

4) повестка дня данного собрания;

5) порядок ознакомления с информацией и (или) материалами, которые будут представлены на данном собрании, и место или адрес, где с ними можно ознакомиться.

Часть 3 ст. 45 ЖК РФ устанавливает правомочность общего собрания собственников помещений. Общее собрание собствен­ников помещений в многоквартирном доме правомочно (имеет кворум), если в нем приняли участие собственники помещений в данном доме или их представители, обладающие более чем пя­тьюдесятью процентами голосов от общего числа голосов. При отсутствии кворума для проведения годового общего собрания собственников помещений в многоквартирном доме должно быть проведено повторное общее собрание собственников помещений в многоквартирном доме.

Однако собрать кворумное собрание в многоквартирных домах, в кото­рых количество собственников превышает 500 человек, практически невозможно. В пользу заявителей удовлетворяется 99 % судебных решений при оспаривании решений общих собраний только по основаниям отсутствия кворума.

К тому же, данная норма конфликтует с ч. 1 ст. 46 ЖК РФ, т. к. не может быть принято решение по п.п. 1-3 ч. 2 ст. 44 ЖК РФ большинством не менее двух третей голосов от общего числа голосов собственников помещений в многоквартирном доме при наличии собственников помещений, обладающих более чем пятьюдесятью процентами голосов от об­щего числа голосов.

Правом голосования на общем собрании собственников помещений в многоквартирном доме по вопросам, поставленным на голосование, обладают собственники помещений в данном доме. Голосование на общем собрании собственников помещений в многоквартирном доме осуществляется собственником помещения в данном доме как лично, так и через своего представителя.

Голосование по вопросам повестки дня общего собрания собственников помещений в многоквартирном доме может осуществляться посредством оформленных в письменной форме решений собственников по вопросам, поставленным на голосование. При таком голосовании засчитываются голоса по вопросам, по которым участвующим в голосовании собственником оставлен только один из возможных вариантов голосования. Оформленные с нарушением данного требования указанные решения признаются недействительными, и голоса по содержащимся в них вопросам не подсчитываются. В случае, если решение собственника по вопросам, поставленным на голосование, содержит несколько вопросов, поставленных на голосование, несоблюдение данного требования в отношении одного или нескольких вопросов не влечет за собой признание указанного решения недействительным в целом.

В случае, если при проведении общего собрания собственников помещений в многоквартирном доме путем совместного присутствия собственников помещений в данном доме для обсуждения вопросов повестки дня и принятия решений по вопросам, поставленным на голосование, такое общее собрание не имело кворума, в дальнейшем решения общего собрания собственников помещений в многоквартирном доме с такой же повесткой могут быть приняты путем проведения заочного голосования.

Заочное голосование проводится путем проведения заочного голосования - передачи в место или по адресу, которые указаны в сообщении о проведении общего собрания собственников помещений в многоквартирном доме, в письменной форме решений собственников по вопросам, поставленным на голосование.

Решения общего собрания собственников помещений в многоквартирном доме оформляются протоколами, которые хранятся в месте или по адресу, которые определены решением данного собрания. В многоквартирном доме, все помещения в котором принадлежат одному собственнику, решения по вопросам, относящимся к компетенции общего собрания собственников помещений в многоквартирном доме, принимаются этим собственником единолично и оформляются в письменной форме.

Решения, принятые общим собранием собственников помещений в многоквартирном доме, а также итоги голосования доводятся до сведения собственников помещений в данном доме собственником, по инициативе которого было созвано такое собрание, путем размещения соответствующего сообщения об этом в помещении данного дома, определенном решением общего собрания собственников помещений в данном доме и доступном для всех собственников помещений в данном доме, не позднее чем через десять дней со дня принятия этих решений.

С июля 2014 г. в ЖК РФ появились новые нормы, в которых предусмотрена возможность использования ГИС ЖКХ (государственная информационная система жилищно-коммунального хозяйства[118]) или иных информационных систем при проведении общего собрания собственников помещений в МКД в форме заочного голосования. Для таких случаев сохраняет действие правило об обязательности проведения общего собрания прежде всего путем совместного присутствия, и только в случае отсутствия кворума - в форме заочного голосования с использованием информационной системы по той же повестке.

На общем собрании собственников помещений необходимо принять три решения (с п. п. 3.2 - 3.4 ч. 2 ст. 44 ЖК РФ):

- об использовании ГИС ЖКХ при проведении общего собрания в форме заочного голосования;

- об определении администратора общего собрания (это лицо, которое от имени собственников помещений уполномочено на использование ГИС при проведении общего собрания, в законе нет требования, что это должен быть собственник помещения в МКД, администратором может быть как гражданин, так и юридическое лицо);

- о порядке приема администратором общего собрания сообщений о проведении общих собраний (администратор лишь принимает от инициаторов сообщения, но сам в общем случае не обязан инициировать общие собрания, иное может быть предусмотрено законом, решением такого собрания, договором управления МКД), решений собственников помещений по вопросам, поставленным на голосование (это касается решений, направляемых администратору в письменной форме), о продолжительности голосования по вопросам повестки дня общего собрания в форме заочного голосования с использованием ГИС ЖКХ (согласно ч. 8 ст. 47.1 ЖК РФ не менее чем три дня и не более чем пять дней).

После принятия данных решений все последующие собрания в заочной форме проводятся с использованием ГИС ЖКХ.

Не позднее чем за 14 дней до даты начала проведения общего собрания администратор должен получить сообщение о проведении общего собрания, в котором указываются:

- сведения о лице, по инициативе которого созывается данное собрание;

- повестка дня данного собрания;

- порядок ознакомления с информацией и (или) материалами, которые будут представлены на данном собрании, и место или адрес, где с ними можно ознакомиться;

- сведения об администраторе общего собрания (для организации - наименование, организационно-правовая форма, место нахождения, почтовый адрес, номер телефона, официальный сайт в Интернете; для физического лица - Ф.И.О., паспортные данные, место постоянного проживания, номер телефона, адрес электронной почты);

- место и (или) фактический адрес администратора;

- дата и время начала и окончания проведения голосования с использованием ГИС ЖКХ по вопросам, поставленным на голосование;

- порядок приема администратором решений собственников, оформленных в письменной форме.

Не позднее чем за 10 дней до начала проведения собрания администратор размещает полученное сообщение в ГИС и направляет такое сообщение каждому собственнику помещения в доме посредством системы (ч. 5 ст. 47.1 ЖК РФ).

Голосование возможно двумя способами:

- лично путем указания решения по каждому вопросу повестки дня, выраженного формулировками "за", "против" или "воздержался" в электронной форме;

- посредством передачи администратору оформленных в письменной форме решений по вопросам, поставленным на голосование, до даты и времени окончания такого голосования.

Принявшими участие в общем собрании с использованием системы считаются собственники помещений в доме, проголосовавшие в электронной форме, а также собственники, решения которых получены до даты и времени окончания проведения голосования, указанных в сообщении о проведении общего собрания. Если собственник помещения передал администратору решение в письменной форме, администратор, руководствуясь ч. 10 ст. 47.1 ЖК РФ, обязан в течение одного часа с момента получения такого решения разместить в системе электронный образ полученного решения, а также внести в ГИС сведения о лице, участвующем в голосовании, о документе, подтверждающем право собственности этого лица на помещение в доме, и решение, выраженное формулировками "за", "против" или "воздержался" по каждому вопросу повестки дня. Таким образом, все решения собственников помещений попадут в ГИС ЖКХ, она автоматически сформирует результаты голосования в форме протокола. Этот протокол появится в ГИС в течение одного часа после окончания голосования (ч. 11 ст. 47.1 ЖК РФ). Протоколы общих собраний, сформированные с использованием системы, а также электронные образы решений, переданных администратору общего собрания, должны храниться в системе.

Решение общего собрания собственников помещений в многоквартирном доме, принятое в установленном порядке, по вопросам, отнесенным к компетенции такого собрания, является обязательным для всех собственников помещений в многоквартирном доме, в том числе для тех собственников, которые не участвовали в голосовании.

Вместе с тем собственник помещения в многоквартирном доме вправе обжаловать в суд решение, принятое общим собранием собственников помещений в данном доме с нарушением установленных Жилищным кодексом Российской Федерации требований, в случае, если он не принимал участие в этом собрании или голосовал против принятия такого решения и если таким решением нарушены его права и законные интересы. Заявление о таком обжаловании может быть подано в суд в течение шести месяцев со дня, когда указанный собственник узнал или должен был узнать о принятом решении. Суд с учетом всех обстоятельств дела вправе оставить в силе обжалуемое решение, если голосование указанного собственника не могло повлиять на результаты голосования, допущенные нарушения не являются существенными и принятое решение не повлекло за собой причинение убытков указанному собственнику.

Так, 16 декабря 2010 года в Соль-Илецкий районный суд Оренбургской области было подано исковое заявление Ковля Н.М. к Балановой Е.А. о признании недействительными протокола и приложения, принятые к нему на общем собрании собственников помещений в многоквартирном доме, а также признать общее собрание собственников жилых помещений в многоквартирном жилом доме несостоявшимся. Инициатором собрания была Баланова Е.А. Собранием утвержден Протокол общего собрания собственников помещений в доме и Приложение – лист голосования собственников помещений по вопросу повестки дня общего собрания собственников помещений в многоквартирном доме. Ковль Е.М. считает Протокол № от ДД.ММ.ГГГГ и Приложение к нему недействительными и составленными с существенными нарушениями законодательства. Так, неверно были указаны количество голосов и их соответствие с количеством собственников. Нарушены сроки уведомления собственников о проведении общего собрания, что противоречит положениям п.4 ст. 45 ЖК РФ. Собственники помещений в многоквартирном жилом доме не уведомлены о результатах проведения собрания.

Согласно ч.3 статьи 45 ЖК РФ, общее собрание собственников помещений в многоквартирном доме правомочно (имеет кворум), если в нем приняли участие собственники помещений в данном доме или их представители, обладающие более чем пятьюдесятью процентами голосов от общего числа голосов. В ходе судебного разбирательства было установлено, что кворум на проводимом собрании отсутствовал, так как в собрании приняло участие менее 50 % голосов от общего числа голосов. То есть, собрание собственников помещений было неправомочно принимать решения.

Так же, в силу ч.3 статьи 46 ЖК РФ, решения, принятые общим собранием собственников помещений в многоквартирном доме, а также итоги голосования доводятся до сведения собственников помещений в данном доме … не позднее чем через десять дней со дня принятия этих решений». Суду были представлены уведомления о решениях, принятых на собрании, направленные в администрацию МО. Однако доказательств того, что принятые решения были доведены до сведения всех собственников помещений в данном доме, не представлены. Таким образом, нарушен порядок принятия решений общим собранием собственников жилых помещений, нарушены их права на участие и проведение этого собрания, допущены нарушения при подсчете голосов собственников, принявших участие в голосовании, собрание было проведено в отсутствие кворума, в связи с чем, решения, принятые на данном собрании являются недействительными.

На основании изложенного, руководствуясь ст. ст. 194 – 198 ГПК РФ, суд РЕШИЛ:

Признать протокол №…. общего собрания собственников помещений в многоквартирном доме и приложение к нему, принятые на общем собрании собственников помещений в многоквартирном доме недействительными.

Признать общее собрание собственников помещений в многоквартирном доме несостоявшимся из-за отсутствия кворума[119].

ЖК РФ ввел новый вид управления многоквартирным домом – Совет дома. В соответствии с ч. 1 ст. 161.1 ЖК РФ собственники помещений в многоквартирных домах, в которых не созданы ТСЖ, ЖСК, УК обязаны избрать совет дома.

Совет дома избирается на общем собрании собственников простым большинством голосов.

Функции и полномочия совета:

- обеспечивает выполнение решений общего собрания собственников помещений в многоквартирных домах;

- выносит на обсуждение общего собрания:

1) предложения о порядке пользования общим имуществом, включая земельный участок;

2) предложения о порядке планирования управления и организации работ по содержанию и ремонту общего имущества;

3) проекты договоров, заключаемых собственниками в отношении общего имущества и предоставления коммунальных услуг, с заключением по условиям;

- осуществляет контроль за оказанием услуг и выполнением работ по управлению многоквартирным домом, содержанию и ремонту общего имущества и за качеством предоставляемых собственникам коммунальных услуг;

- принимает решения об избрании комиссий собственников для подготовки предложений по вопросам управления многоквартирным домом (коллегиальные совещательные органы управления многоквартирным домом);

- представляет на утверждение годового общего собрания отчет о проделанной работе, предложения по вопросам компетенции совета, избираемых комиссий, и др.

- Председатель совета избирается из числа членов совета многоквартирного дома, подотчетен общему собранию собственников помещений многоквартирного дома.

Функции и полномочия председателя совета:

- вправе вступать в переговоры об условиях проекта договора управления МКД (при непосредственном управлении - об условиях соответствующих договоров) с доведением результатов переговоров до сведения общего собрания собственников помещений МКД;

- на основании доверенности, выданной собственниками, заключает договор управления МКД (договоры, предусмотренные при непосредственном управлении), по которому приобретают права и становятся обязанными все собственники, выдавшие доверенность;

- осуществляет контроль за выполнением обязательств по заключенным договорам, подписывает акты приемки оказанных услуг и выполненных работ по содержанию и текущему ремонту общего имущества в многоквартирном доме, акты о нарушении нормативов качества и периодичности оказания услуг и выполнения работ по тем же договорам, акты о непредоставлении или предоставлении коммунальных услуг ненадлежащего качества на основании доверенности, выданной собственниками помещений многоквартирного дома;

- направляет в орган местного самоуправления (ОМС) обращения о невыполнении управляющей организацией обязательств по данному договору;

- выступает в суде в качестве представителя собственников по делам, связанным с управлением домом и предоставлением коммунальных услуг (по их доверенности).

Совет избирается из числа собственников на общем собрании собственников сроком на два года, количество членов устанавливается с учетом числа подъездов, этажей, квартир. В случае ненадлежащего исполнения обязанностей совет может быть переизбран досрочно.

Задачи

1. Составьте сравнительную таблицу, отображающую «Обязанности собственника и нанимателя по обеспечению надлежащей эксплуатации, сохранности и производству капитального и текущего ремонта жилища».

2. В одном из подъездов 9-ти этажного дома, находится «техническая квартира», которая в соответствии с паспортом многоэтажного дома является зоной общего пользования. Ранее это помещение занимал слесарь (работник ЖЭКа). В настоящее время администрация муниципального образования собирается разместить там опорный пункт милиции. Собственники жилых помещений многоквартирного домам высказываются против. Как Вы полагает следует разрешить данный спор? Обоснуйте свой ответ.

3. Собственниками квартиры являются: мать - пенсионерка, инвалид второй группы и ее совершеннолетний сын. Сын без ведома матери зарегистрировал по месту постоянного жительства свою 10-летнюю дочь. Пенсионерка обратилась в суд с требованием снять внучку с регистрационного учета, на том основании, что сын не вносит плату за жилье и коммунальные услуги, а она после регистрации внучки потеряла право на субсидию. Как по Вашему мнению следует разрешить возникшее спорное правоотношение? Подкрепите свой ответ ссылками на нормативные предписания.

4. Гражданке Н. принадлежала на праве частной собственности половина дома, а гражданам Б. и С. — по ¼ дома каждому. Н. обратилась в суд с исковым заявлением о признании права собственности на ¾ дома, ссылаясь на то, что она произвела капитальный ремонт дома, значительно увеличивший его стоимость. Выскажете и аргументируйте свое мнение, обосновано ли требование истицы?

Тесты

1. Выберете правильный ответ:

1.1. Какие лица относятся к членам семьи собственника жилого помещения?

а) проживающие совместно с данным собственником в принадлежащем ему жилом помещении его супруг, а также дети и родители данного собственника;

б) его супруг, а также дети и родители данного собственника;

в) родственники;

г) иные граждане;

д) временные жильцы.

1.2. Какую ответственность несут дееспособные члены семьи собственника?

а) солидарную;

б) субсидиарную;

в) долевую;

г) не несут ответственности;

д) вопрос законодательно не урегулирован.

1.3. Какие права имеет собственник в отношении бывших членов семьи?

а) имеет право выселить их в судебном порядке;

б) вопрос законодательно не урегулирован;

в) должен всегда предоставить им жилье;

г) бывшие члены семьи продолжают сохранять право на проживание в жилом помещении;

д) имеет право выселить их в административном порядке.

Вопросы для самоконтроля

1. Какими правами и обязанностями обладает собственник жилого помещения?

2. Какими правами и обязанностями обладают граждане, проживающие совместно с собственником жилого помещения?

3. Какие действия вправе совершать собственник в отношении принадлежащего ему жилого помещения?

4. Сохраняется ли право пользования жилым помещением за бывшим членом семьи собственника?

5. Как осуществляется пользование жилым помещением, предоставленным по завещательному отказу?

6. Как осуществляется пользование жилым помещением на основании договора пожизненного содержания с иждивением?

7. Что представляет собой общее имущество собственников многоквартирного дома? Какой вид общей собственности на общее имущество многоквартирного дома возникает у собственников помещений?

8. Определите правовую природу общего собрания собственников жилого помещения. Какие виды общего собрания собственников жилого помещения Вы знаете?

9. Какими полномочиями обладает общее собрание собственников при решении вопросов владения, пользования и распоряжения общим имуществом собственников?

ГЛАВА 9