Тема 5. Государственная служба и государственные служащие

Понятие государственной службы, её функции и принципы. Государственный служащий и его административно-правовой статус. Права, обязанности государственного служащего. Запреты и ограничения, связанные с прохождением государственной службы. Виды государственных служащих. Комплектование кадров государственных служащих. Понятие должности, способы замещения. Прохождение государственной службы. Построение государственных служащих и его виды. Персональная ответственность государственных служащих. Дисциплинарная ответственность и её виды. Ответственность должностных лиц (органов управления) за ущерб, причинённый гражданину их незаконными действиями при исполнении служебных обязанностей. Антикоррупционные меры в системе государственной службы.

Целью изучения темы является усвоение принципов, назначения и правового регулирования государственной службы.

Изучив теоретический материал и выполнив самостоятельную работу, студенты должны знать:

понятие и принципы государственной службы;

виды государственных должностей и должностей государственной службы;

порядок прохождения государственной службы;

административно-правовой статус государственных служащих;

основания ответственности государственных служащих.

Студенты должны уметь выделять виды обязанностей в сфере государственного управления, которые целесообразно возложить на государственных служащих.

Студенты также должны иметь представление о проблемах развития государственной службы в Российской Федерации.

ОСНОВНОЕ СОДЕРЖАНИЕ ТЕМЫ

Нормативную базу по данной теме составляют следующие основные законы:

Федеральный закон от 27.05.2003 № 58-ФЗ «О системе государственной службы Российской Федерации»;

Федеральный закон от 27.07.2004 № 79-ФЗ «О государственной гражданской службе Российской Федерации»

Под государственной службой понимается профессиональная служебная деятельность граждан Российской Федерации по обеспечению исполнения полномочий:

Российской Федерации, федеральных органов государственной власти, иных федеральных государственных органов;

субъектов РФ, их органов государственной власти;

иных государственных органов субъектов РФ;

лиц, замещающих должности, устанавливаемые Конституцией РФ, федеральными законами для непосредственного исполнения полномочий федеральных государственных органов;

лиц, замещающих должности, устанавливаемые конституциями, уставами, законами субъектов РФ для непосредственного исполнения полномочий государственных органов субъектов РФ.

Государственная служба отграничивается от работы в государственных, муниципальных, частных предприятиях и учреждениях, общественных объединениях по следующим признакам:

государственными служащими могут быть только граждане РФ;

они занимают должности государственной службы; выполняют обязанности, определяемые данной должностью, по реализации задач и функций государства по руководству обществом;

за свою службу получают денежное вознаграждение за счет средств федерального бюджета или бюджета субъекта РФ.

Система государственной службы включает в себя следующие виды государственной службы:

государственная гражданская служба (федеральная государственная гражданская служба и государственная гражданская служба субъекта РФ);

военная служба (на воинских должностях в Вооруженных силах РФ, других войсках, воинских (специальных) формированиях и органах, осуществляющих функции по обеспечению обороны и безопасности государства, присваиваются воинские звания);

правоохранительная служба (на должностях правоохранительной службы в государственных органах, службах и учреждениях, осуществляющих функции по обеспечению безопасности, законности, правопорядка, по борьбе с преступностью, по защите прав человека и гражданина, присваиваются специальные звания и классные чины).

Государственная гражданская служба основана на следующих принципах:

приоритет прав и свобод человека и гражданина;

единство правовых и организационных основ федеральной гражданской службы и гражданской службы субъектов Российской Федерации;

равный доступ граждан, владеющих государственным языком Российской Федерации, к гражданской службе и равные условия ее прохождения независимо от пола, расы, национальности, происхождения, имущественного и должностного положения, места жительства, отношения к религии, убеждений, принадлежности к общественным объединениям, а также от других обстоятельств, не связанных с профессиональными и деловыми качествами гражданского служащего;

профессионализм и компетентность гражданских служащих;

стабильность гражданской службы;

доступность информации о гражданской службе;

взаимодействие с общественными объединениями и гражданами;

защищенность гражданских служащих от неправомерного вмешательства в их профессиональную служебную деятельность.

Характер и объем специальных обязанностей и права государственных служащих зависят от правового положения органа, в котором они состоят на службе.

Гражданские права и свободы государственных служащих незначительно ограничены законом с целью обеспечения эффективного функционирования государственной службы. Это в определенном смысле компенсируется некоторыми льготами. В то время как служебные права, предоставляемые государственным служащим для эффективного осуществления служебной деятельности, шире общегражданских. В то же время предусмотрена повышенная ответственность за совершенные ими правонарушения.

Так, гражданский служащий среди прочего имеет право на:

ознакомление с должностным регламентом и иными документами, определяющими его права и обязанности по замещаемой должности гражданской службы, критериями оценки эффективности исполнения должностных обязанностей, показателями результативности профессиональной служебной деятельности и условиями должностного роста;

доступ в установленном порядке к сведениям, составляющим государственную тайну, если исполнение должностных обязанностей связано с использованием таких сведений;

доступ в установленном порядке в связи с исполнением должностных обязанностей в государственные органы, органы местного самоуправления, общественные объединения и иные организации;

должностной рост на конкурсной основе;

профессиональную переподготовку, повышение квалификации и стажировку в порядке, установленном федеральным законодательством;

государственное пенсионное обеспечение в соответствии с федеральным законодательством.

Гражданский служащий вправе с предварительным уведомлением представителя нанимателя выполнять иную оплачиваемую работу, если это не повлечет за собой конфликт интересов.

Обязанности гражданского служащего, среди прочего, включают:

представление в установленном порядке предусмотренных федеральным законом сведений о себе и членах своей семьи, а также сведений о полученных им доходах и принадлежащем ему на праве собственности имуществе, являющихся объектами налогообложения, об обязательствах имущественного характера;

сообщение о выходе из гражданства Российской Федерации или о приобретении гражданства другого государства в день выхода из гражданства Российской Федерации или в день приобретения гражданства другого государства;

соблюдение ограничений, выполнение обязательств и требований к служебному поведению, ненарушение запретов, установленных федеральными законами;

сообщение представителю нанимателя о личной заинтересованности при исполнении должностных обязанностей, которая может привести к конфликту интересов, принятие мер по предотвращению такого конфликта.

Более полный перечень прав, обязанностей, запретов и ограничений для государственных служащих установлены в ст.ст. 14-17 ФЗ № 79.

Студентам необходимо также внимательно изучить другие статьи названного закона, касающиеся поступления на государственную гражданскую службу и ее прохождения, включая вопросы проведения конкурса, аттестации, сдачи квалификационного экзамена, заключения служебного контракта, дисциплинарной ответственности, поощрений и пр.

Относительно прохождения военной и правоохранительной службы необходимо ознакомиться с ФЗ от 27.05.1998 № 76-ФЗ «О статусе военнослужащих», от 07.02.2011 № 3-ФЗ «О полиции».

ВОПРОСЫ И ЗАДАНИЯ ДЛЯ САМОКОНТРОЛЯ

1. Назовите виды государственной службы.

2. Чем отличается государственная служба от муниципальной?

3. Какие ограничения и запреты предусмотрены законом для лиц, замещающих должности государственной службы?

4. В чем принципиальные отличия государственной гражданской службы от милитаризованной?

5. Как проводится конкурс на замещение должностей государственной гражданской службы?

6. В каких случаях государственный служащий может быть уволен по инициативе работодателя?

7. Как проводится аттестация государственных гражданских служащих?

8. Какие антикоррупционные меры принимаются в системе государственной службы? Назовите нормативные акты, на которых они основываются.

9. Кто не может претендовать на замещение должностей государственной гражданской службы?

10. Из чего складывается заработная плата государственного гражданского служащего?

11. Какие отпуска предусмотрены для государственных гражданских служащих?

12. Каковы последствия нарушения положений кодексов профессиональной этики государственных служащих?

13. Решите тестовые задания.

1. В стаж государственной гражданской службы включаются периоды замещения:

А) должностей правоохранительной службы;

Б) выборных должностей в органах местного самоуправления;

В) должностей муниципальной службы;

Г) должностей, замещаемых на конкурсной основе.

2. При стаже государственной гражданской службы от 5 до 10 лет устанавливается ежемесячная надбавка к должностному окладу в размере:

А) 10%

Б) 15%

В) 20%

Г) 30%

3. К дополнительным выплатам государственным гражданским служащим не относится:

А) ежемесячная надбавка к должностному окладу за особые условия гражданской службы в размере до 200% этого оклада;

Б) ежемесячное денежное поощрение;

В) материальная помощь;

Г) ежемесячная процентная надбавка за работу со сведениями, составляющими государственную тайну;

Д) оплата командировочных расходов.

4. На государственную службу не вправе поступать:

А) граждане РФ, достигшие 18 лет;

Б) иностранные совершеннолетние граждане;

В) лица, не владеющие русским языком;

Г) лица без гражданства.

Д) лица, не участвовавшие в предыдущих выборах в Государственную Думу РФ

5. Государственный гражданский служащий не вправе:

А) осуществлять предпринимательскую деятельность;

Б) участвовать на платной основе в деятельности органа управления коммерческой организацией (за исключением случаев, установленных федеральным законом);

В) заниматься научной деятельностью;

Г) заниматься преподавательской деятельностью;

Д) заниматься творческой деятельностью.

6. Аттестация государственного гражданского служащего проводится:

А) один раз в три года;

Б) один раз в пять лет;

В) один раз в два года;

Г) один раз в четыре года;

Д) один раз в год.

7. Принципом государственной гражданской службы не является:

А) стабильность гражданской службы

Б) доступность информации о гражданской службе

В) единство правовых и организационных основ федеральной гражданской службы и гражданской службы субъектов РФ

Г) независимость гражданской службы

8. К государственной службе не относится:

А) федеральная государственная служба

Б) государственная служба субъектов РФ

В) муниципальная служба

Г) военная служба

9. Взаимосвязь гражданской службы и муниципальной службы проявляется в:

А) единстве ограничений и обязательств при прохождении гражданской и муниципальной службы

Б) единстве основных квалификационных требований к должностям гражданской и муниципальной службы

В) учете стажа муниципальной службы при исчислении стажа гражданской службы

Г) едином источнике финансирования государственной и муниципальной службы

10. К категориям должностей гражданской службы не относятся:

А) руководители

Б) помощники (советники)

В) обеспечивающие специалисты

Г) ведущие специалисты