ТЕМА 6. Административно-правовой статус коммерческих и некоммерческих организаций

Понятие и виды юридических лиц. Административно-правовой статус коммерческих и некоммерческих организаций. Регистрация юридических лиц. Лицензирование деятельности юридических лиц. Контроль и надзор за деятельностью юридических лиц.

Понятие общественного объединения. Политические партии, политические движения и профсоюзы. Административно-правовой статус политических партий и иных объединений. Образование партий и прекращение их деятельности. Фонды и их административно-правовой статус. Контроль и надзор за деятельностью общественных объединений. Взаимоотношения органов внутренних дел с общественными объединениями.

Цельюизучения темы является уяснение основ административно-правового статуса юридических лиц – коммерческих и некоммерческих.

Изучив теоретический материал и выполнив самостоятельную работу, студенты должны знать:

понятие юридического лица;

виды юридических лиц;

особенности административно-правового статуса юридических лиц;

перечень важнейших нормативно-правовых актов, регламентирующих порядок регистрации, лицензирования, сертификации, налогообложения юридических лиц.

Студенты должны уметь применять законодательство при решении конкретных практических задач, связанных с административно-правовым статусом организаций, приводить примеры деятельности коммерческих и некоммерческих организаций региона.

Студенты также должны иметь представление о проблемах совершенствования государственного управления в отношении хозяйствующих субъектов в Российской Федерации.

ОСНОВНОЕ СОДЕРЖАНИЕ ТЕМЫ

К коллективным субъектам административного права мы относим юридические лица всех категорий и разновидностей. Юридическим лицом признается организация, которая имеет в собственности, хозяйственном ведении или оперативном управлении обособленное имущество и отвечает по своим обязательствам этим имуществом, может от своего имени приобретать и осуществлять имущественные и личные неимущественные права, нести обязанности, быть истцом и ответчиком в суде. Юридические лица должны иметь самостоятельный баланс или смету. Правоспособность юридического лица возникает в момент его создания (т.е. государственной регистрации) и прекращается в момент завершения его ликвидации. Юридическое лицо подлежит государственной регистрации в налоговом органе в порядке, определенном Федеральным законом от 8 августа 2001 г. № 129-ФЗ "О государственной регистрации юридических лиц". Данные государственной регистрации включаются в единый государственный реестр юридических лиц, открытый для всеобщего ознакомления. Юридическое лицо считается созданным со дня внесения соответствующей записи в единый государственный реестр юридических лиц. Юридическое лицо может быть ликвидировано:

по решению его учредителей (участников) либо органа юридического лица, уполномоченного на то учредительными документами;

по решению суда в случае допущенных при его создании грубых нарушений закона, если эти нарушения носят неустранимый характер, либо осуществления деятельности без надлежащего разрешения (лицензии) либо деятельности, запрещенной законом, либо с иными неоднократными или грубыми нарушениями закона или иных правовых актов, либо при систематическом осуществлении общественной или религиозной организацией (объединением), благотворительным или иным фондом деятельности, противоречащей его уставным целям, а также в иных случаях;

вследствие признания несостоятельным (банкротом) коммерческой организации, потребительского кооператива, благотворительного или иного фонда.

Юридическое лицо приобретает как гражданские, так административные права и обязанности через свои органы, действующие в соответствии с законом, иными правовыми актами и учредительными документами. Порядок назначения или избрания органов юридического лица определяется законом и учредительными документами.

Юридическими лицами могут быть организации, преследующие извлечение прибыли в качестве основной цели своей деятельности (коммерческие организации) либо не имеющие извлечение прибыли в качестве такой цели и не распределяющие полученную прибыль между участниками (некоммерческие организации).

Коммерческие организации могут создаваться в форме хозяйственных товариществ и обществ, производственных кооперативов, государственных и муниципальных унитарных предприятий, а некоммерческие организации - в форме потребительских кооперативов, общественных или религиозных организаций (объединений), учреждений, благотворительных и иных фондов, а также в других формах, предусмотренных законом. Допускается также создание объединений коммерческих и (или) некоммерческих организаций в форме ассоциаций и союзов.

Коммерческие организации являются основными объектами управленческого процесса в экономической сфере государственного управления, поскольку именно ими производится большая часть валового внутреннего продукта страны. Именно на корректировку направлений и порядка деятельности коммерческих организаций направлено большинство административно-правовых режимов в сфере частного и государственного секторов экономики, поскольку индивидуальные участники экономического производства - предприниматели без образования юридического лица - составляют незначительную часть управляемых объектов в экономической сфере.

Организационно-правовые формы коммерческих организаций, закрепленные гражданским законодательством, не имеют большого значения для административно-правового статуса этих субъектов. Исключение, пожалуй, составляет такая форма коммерческой организации, как государственные унитарные предприятия, которыми признаются коммерческие организации, не наделенные правом собственности на закрепленное за ними государством (Российской Федерацией или ее субъектом) имущество. Управление государственными унитарными предприятиями осуществляется государством непосредственно. Они являются основой государственного сектора экономики Российской Федерации и субъектов Российской Федерации.

Имущество государственного унитарного предприятия находится в государственной собственности и принадлежит такому предприятию на праве хозяйственного ведения или оперативного управления. Фирменное наименование унитарного предприятия должно содержать указание на собственника его имущества.

Органом унитарного предприятия является руководитель, который назначается собственником либо уполномоченным собственником органом и им подотчетен. Унитарное предприятие отвечает по своим обязательствам всем принадлежащим ему имуществом. Оно не несет ответственности по обязательствам собственника его имущества. Правовое положение государственных унитарных предприятий определяется Федеральным законом от 14 ноября 2002 г. № 161-ФЗ "О государственных и муниципальных унитарных предприятиях".

Некоммерческие организации, являясь наименее активными участниками хозяйственного оборота вследствие своих уставных задач, тем не менее, предстают наиболее значимыми субъектами административного права в социальной, культурной, образовательной, частично - политической сферах, выступая ключевым и наиболее активным сегментом гражданского общества, что предопределяет повышенное внимание государства именно к административно-правовому статусу этих субъектов. В связи с указанным обстоятельством административное законодательство, молчаливо принимающее гражданско-правовой статус коммерческих организаций (за исключением отдельных "управленчески" важных их категорий) как должное, значительное внимание уделяет административно-правовому статусу некоммерческих организаций.

Деятельность некоммерческих организаций регулируется Федеральным законом от 12.01.1996 № 7-ФЗ "О некоммерческих организациях", а также Федеральным законом от 19.05.1995 № 82-ФЗ "Об общественных объединениях".

Некоммерческие организации могут создаваться для достижения социальных, благотворительных, культурных, образовательных, научных и управленческих целей, в целях охраны здоровья граждан, развития физической культуры и спорта, удовлетворения духовных и иных нематериальных потребностей граждан, защиты прав, законных интересов граждан и организаций, разрешения споров и конфликтов, оказания юридической помощи, а также в иных целях, направленных на достижение общественных благ.

Формами некоммерческих организаций являются общественные или религиозные организации (объединения), некоммерческие партнерства, учреждения, автономные некоммерческие организации, социальные, благотворительные и иные фонды, ассоциации и союзы, а также в другие формы, предусмотренные федеральными законами.

Общеправовой статус некоммерческой организации сводится к тому, что некоммерческая организация:

считается созданной как юридическое лицо с момента ее государственной регистрации;

имеет в собственности или в оперативном управлении обособленное имущество;

отвечает (за исключением учреждений) по своим обязательствам этим имуществом;

может от своего имени приобретать и осуществлять имущественные и неимущественные права, нести обязанности, быть истцом и ответчиком в суде;

должна иметь самостоятельный баланс или смету;

создается без ограничения срока деятельности, если иное не установлено учредительными документами некоммерческой организации;

вправе открывать счета в банках на территории Российской Федерации и за пределами ее территории;

имеет печать с полным наименованием этой некоммерческой организации на русском языке, а также вправе иметь штампы, бланки со своим наименованием, эмблему;

имеет наименование, содержащее указание на ее организационно-правовую форму и характер деятельности;

может создавать филиалы и открывать представительства на территории Российской Федерации.

Органы государственной власти создают государственные учреждения, закрепляют за ними имущество на праве оперативного управления в соответствии с Гражданским кодексом РФ и осуществляют их полное или частичное финансирование. В пределах своей компетенции они могут оказывать некоммерческим организациямэкономическую поддержку в различных формах, в том числе:

предоставление льгот по уплате налогов, таможенных и иных сборов и платежей некоммерческим организациям, созданным в благотворительных, образовательных, культурных и научных целях, в целях охраны здоровья граждан, развития физической культуры и спорта, других установленных законодательством целях, с учетом организационно-правовых форм некоммерческих организаций;

предоставление некоммерческим организациям иных льгот, в том числе полное или частичное освобождение от платы за пользование государственным и муниципальным имуществом;

размещение среди некоммерческих организаций на конкурсной основе государственных и муниципальных социальных заказов;

предоставление льгот по уплате налогов гражданам и юридическим лицам, оказывающим некоммерческим организациям материальную поддержку.

Не допускается предоставление льгот по уплате налогов в индивидуальном порядке отдельным некоммерческим организациям, а также отдельным гражданам и юридическим лицам, оказывающим этим некоммерческим организациям материальную поддержку.

Некоммерческая организация в порядке, установленном законодательством Российской Федерации, обязана вести бухгалтерский учет и статистическую отчетность, а также предоставлять информацию о своей деятельности органам государственной статистики и налоговым органам, учредителям и иным лицам в соответствии с законодательством Российской Федерации и учредительными документами некоммерческой организации.

В целях организации государственного контроля за деятельностью некоммерческих организаций законом установлено, что размеры и структура доходов некоммерческой организации, а также сведения о размерах и составе имущества некоммерческой организации, о ее расходах, численности и составе работников, об оплате их труда, об использовании безвозмездного труда граждан в деятельности некоммерческой организации не могут быть предметом коммерческой тайны.

Структура, компетенция, порядок формирования и срок полномочий органов управления некоммерческой организацией, порядок принятия ими решений и выступления от имени некоммерческой организации устанавливаются учредительными документами некоммерческой организации.

Высшими органами управления некоммерческими организациями в соответствии с их учредительными документами являются: коллегиальный высший орган управления для автономной некоммерческой организации; общее собрание членов для некоммерческого партнерства, ассоциации (союза). Порядок управления фондом определяется его уставом. Состав и компетенция органов управления общественными организациями (объединениями) устанавливаются в соответствии с законами об их организациях (объединениях).

Основная функция высшего органа управления некоммерческой организацией - обеспечение соблюдения некоммерческой организацией целей, в интересах которых она была создана. К компетенции высшего органа управления некоммерческой организацией относится решение следующих вопросов: изменение устава некоммерческой организации; определение приоритетных направлений деятельности некоммерческой организации, принципов формирования и использования ее имущества; образование исполнительных органов некоммерческой организации и досрочное прекращение их полномочий; утверждение годового отчета и годового бухгалтерского баланса; утверждение финансового плана некоммерческой организации и внесение в него изменений; создание филиалов и открытие представительств некоммерческой организации; участие в других организациях; реорганизация и ликвидация некоммерческой организации (за исключением ликвидации фонда).

Учредительными документами некоммерческой организации может предусматриваться создание постоянно действующего коллегиального органа управления.

Исполнительный орган некоммерческой организации может быть коллегиальным и (или) единоличным. Он осуществляет текущее руководство деятельностью некоммерческой организации и подотчетен высшему органу управления некоммерческой организацией. К компетенции исполнительного органа некоммерческой организации относится решение всех вопросов, которые не составляют исключительную компетенцию других органов управления некоммерческой организацией, определенную законами и учредительными документами некоммерческой организации.

Порядок создания и деятельности политических партий урегулирован Федеральным законом от 11.07.2001 № 95-ФЗ "О политических партиях".

Административно-правовой статус юридических лиц определяется положениями об их государственной регистрации, лицензировании отдельных видов деятельности, порядке налогообложения, размещении государственного заказа на конкурсной основе, сертификации и стандартизации.

Правовые основы регистрации юридических лиц установлены Федеральным законом от 8 августа 2001 г. № 129-ФЗ "О государственной регистрации юридических лиц и индивидуальных предпринимателей".

Под государственной регистрацией юридических лиц и индивидуальных предпринимателей закон понимает акты уполномоченного федерального органа исполнительной власти, осуществляемые посредством внесения в государственные реестры сведений о создании, реорганизации и ликвидации юридических лиц, приобретении физическими лицами статуса индивидуального предпринимателя, прекращении физическими лицами деятельности в качестве индивидуальных предпринимателей, иных сведений о юридических лицах и об индивидуальных предпринимателях.

Государственная регистрация осуществляется Федеральной налоговой службой по месту нахождения указанного учредителями в заявлении о государственной регистрации постоянно действующего исполнительного органа, в случае отсутствия такого исполнительного органа - по месту нахождения иного органа или лица, имеющих право действовать от имени юридического лица без доверенности. Государственная регистрация индивидуального предпринимателя осуществляется по месту его жительства.

Решение о государственной регистрации, принятое регистрирующим органом, является основанием внесения соответствующей записи в соответствующий государственный реестр. Моментом государственной регистрации признается внесение регистрирующим органом соответствующей записи в соответствующий государственный реестр. Государственная регистрация осуществляется в срок не более чем пять рабочих дней со дня представления документов в регистрирующий орган.

За государственную регистрацию уплачивается государственная пошлина в соответствии с законодательством о налогах и сборах.

Лицензирование- один из наиболее действенных механизмов воздействия на поведение субъектов экономической деятельности, поскольку он предусматривает необходимость прохождения специальной разрешительной процедуры всеми субъектами гражданского оборота, желающими заниматься определенными видами деятельности, в отношении которых законодательно установлены лицензионные ограничения.

В соответствии с законодательным определением лицензирование - это совокупность мероприятий, связанных с предоставлением лицензий, переоформлением документов, подтверждающих наличие лицензий, приостановлением и возобновлением действия лицензий, аннулированием лицензий и контролем лицензирующих органов за соблюдением лицензиатами при осуществлении лицензируемых видов деятельности соответствующих лицензионных требований и условий. При этом под лицензией понимается специальное разрешение на осуществление конкретного вида деятельности при обязательном соблюдении лицензионных требований и условий, выданное лицензирующим органом юридическому лицу или индивидуальному предпринимателю.

Правовые основы режима лицензирования закреплены Федеральным законом от 04.05.2011 № 99-ФЗ "О лицензировании отдельных видов деятельности", а также массивом лицензионного законодательства, в структуру которого входит множество постановлений Правительства РФ, утвердивших положения о лицензировании отдельных видов деятельности, перечисленных в законе и являющихся объектом режима лицензирования.

Лицензирующие органы ведут реестры лицензий на виды деятельности, лицензирование которых они осуществляют. Информация, содержащаяся в реестре лицензий, является открытой для ознакомления с ней физических и юридических лиц.

Вопросы налогообложения, сертификации и стандартизации урегулированы такими нормативными актами как Налоговый кодекс РФ, Федеральным закон от 27.12.2002 № 184-ФЗ "О техническом регулировании", Постановлением Правительства РФ от 12.02.1994 № 100 "Об организации работ по стандартизации, обеспечению единства измерений, сертификации продукции и услуг" и др.

ВОПРОСЫ И ЗАДАНИЯ ДЛЯ САМОКОНТРОЛЯ

1. Дайте определение юридическому лицу.

2. Чем отличается коммерческая организация от некоммерческой?

3. Приведите примеры общественных организаций, действующих на территории региона.

4. С какого момента возникает правоспособность и дееспособность юридического лица?

5. Какие документы предоставляются для государственной регистрации юридических лиц?

6. Что понимается под сертификацией работ и услуг?

7. Какие виды деятельности подлежат лицензированию в РФ?

8. Как осуществляется управление в коммерческой организации?

9. Какие формы поддержки юридических лиц государством предусмотрены действующим законодательством?

10. Решите тестовые задания.

1.К организационно-правовым формам общественных объединений не относится:

А) общественное движение

Б) общественный фонд

В) общественное учреждение

Г) общественное самоуправление

2. Основанное на членстве общественное объединение, созданное на основе совместной деятельности для защиты общих интересов и достижения уставных целей объединившихся граждан – это:

А) общественное движение

Б) общественный фонд

В) общественная организация

Г) общественное учреждение

3. Специальное разрешение на право осуществления юридическим лицом или индивидуальным предпринимателем конкретного вида деятельности – это:

А) сертификат

Б) лицензия

В) санкция

Г) акт поверки

4. Должностные лица лицензирующих органов в порядке, установленном законодательством Российской Федерации, при осуществлении лицензирования имеют право:

А) запрашивать у органов государственной власти, органов местного самоуправления, соискателей лицензий и лицензиатов, получать от них сведения и документы, которые необходимы для осуществления лицензирования и представление которых предусмотрено законодательством Российской Федерации

Б) применять меры по пресечению административных правонарушений и привлечению виновных в их совершении лиц к административной ответственности в порядке, установленном законодательством Российской Федерации

В) выдавать лицензиатам предписания об устранении выявленных нарушений лицензионных требований

Г) все перечисленное

5. Форма осуществляемого специальным государственным органом подтверждения соответствия объектов требованиям технических регламентов, положениям стандартов, сводов правил или условиям договоров – это:

А) лицензирование

Б) сертификация

В) стандартизация

Г) аккредитация

РАЗДЕЛ 3.

АДМИНИСТРАТИВНО – ПРАВОВЫЕ ФОРМЫ И МЕТОДЫ