ТЕМА 7. Административно-правовые формы. Административно-правовые акты государственного управления

Понятие административно-правовых форм управления. Виды административно-правовых форм управления. Акты управления. Понятие и юридическое значение акта управления. Место актов управления в системе актов органов государства. Виды актов исполнительной власти. Соотношение акта управления и закона. Указы Президента Российской Федерации и их место в системе актов исполнительной власти. Требования, предъявляемые к актам исполнительной власти. Процесс принятия актов исполнительной власти. Действие актов исполнительной власти. Административно-правовой договор. Понятие и признаки административно-правового договора. Отличие административно-правового договора от гражданско-правового договора. Виды административно-правовых договоров. Ответственность стороны за несоблюдение положений административно-правового договора.

Целью изучения темы является понимание правовых форм осуществления государственного управления.

Изучив теоретический материал и выполнив самостоятельную работу, студенты должны знать:

понятие форм государственного управления;

виды правовых форм государственного управления;

понятие и виды правовых актов управления;

требования к правовым актам управления;

соотношение правового акта управления и административного договора.

Студенты должны уметь подобрать правовую форму и облечь в нее управленческое решение.

Студенты также должны иметь представление о многообразии форм правовых актов управления и значении каждой из них.

ОСНОВНОЕ СОДЕРЖАНИЕ ТЕМЫ

Форма - это философская категория, которая обозначает внешнее выражение внутреннего содержания.

Форма государственного управления (осуществления исполнительной власти) - это внешне выраженное действие субъекта управления (органа исполнительной власти, должностного лица), осуществленное в рамках его компетенции и вызывающее определенные последствия.

По правовой природе управленческие действия подразделяются на правовые, вызывающие правовые последствия в виде установления, изменения, отмены административно-правовых норм или возникновения, изменения и прекращения конкретных правоотношений (правоустанавливающие и правоприменительные акты, договоры, иные юридически значимые действия, например, удостоверяющие в установленной форме факты, имеющие юридическое значение), и неправовые, которые прямых юридических последствий за собой не влекут.

Правовые формы государственного управления регламентируются нормами материального административного права, определяющими компетенцию органов исполнительной власти (должностных лиц), и административно-процессуальными нормами, определяющими порядок совершения действий.

Формы административной деятельности, не порождающие правовых последствий, также могут регламентироваться нормами права. К ним относят осуществление организационных вспомогательных действий, возникающих в повседневном процессе деятельности органов исполнительной власти (работа с информацией, ведение делопроизводства, подбор и обучение кадров).

Правовые формы осуществления исполнительной деятельности классифицируются по содержанию, цели использования, способу выражения и т.д.