А) Статус работника прокуратуры

С момента поступления на службу в органы прокуратуры лица приобретают статус работника прокуратуры, который предполагает наделение их совокупностью прав и обязанностей, возложение на них ответственности за их ненадлежащее исполнение. Поскольку правовой статус прокурора имеет специфические особенности, законодатель отдельно закрепил положения об особенностях прохождения службы в органах и учреждениях прокуратуры.

Прокурор, как особое должностное лицо, обладает правом беспрепятственно входить на территории и в помещения различных органов, имеет доступ к их документам и материалам, требует от руководителей и других должностных лиц органов и организаций представления необходимых документов, материалов, статистических и иных сведений. Однако совершать указанные действия прокурор может, как это прямо отмечено в Федеральном законе "О прокуратуре РФ", по предъявлении служебного удостоверения. В связи с чем все прокурорские работники должны иметь служебное удостоверение установленного Генеральным прокурором РФ образца. Служебное удостоверение является документом, подтверждающим личность прокурорского работника, его классный чин и должность. Кроме того, служебные удостоверения прокуроров подтверждают их право на ношение и хранение боевого ручного стрелкового оружия и специальных средств, иные права и полномочия, предоставленные прокурорам действующим законодательством.

В случае участия прокурорского работника в рассмотрении уголовных, гражданских и арбитражных дел в суде, а также в других случаях официального представительства органов прокуратуры прокуроры обязаны носить и специальную форменную одежду - форменное обмундирование, которыми они обеспечиваются бесплатно в порядке и по нормам, которые устанавливаются Правительством РФ. Более того, ношение форменного обмундирования позволяется даже лицам, уволенным из органов и учреждений прокуратуры, имеющим стаж работы в органах и учреждениях прокуратуры не менее 20 лет, за исключением лиц, уволенных за совершение проступков, порочащих честь прокурорского работника, или лишенных классного чина по приговору суда.

С момента поступления на службу в органы и учреждения прокуратуры на прокурорских работников заводится личное дело, которое содержит сведения о работнике, прохождении им службы в органах и учреждениях прокуратуры, повышении квалификации. Прокурорский работник имеет право на ознакомление со всеми материалами, находящимися в его личном деле, приобщение к личному делу своих объяснений в письменной форме. Законодатель в целях соблюдения основных прав граждан запрещает сбор и внесение в личное дело сведений о политической и религиозной принадлежности прокурорского работника. Информация, касающаяся прокурорского работника и содержащаяся в его личном деле, относится к персональным данным прокурорского работника и подлежит защите.

Личное дело прокурорского работника после его увольнения из прокуратуры хранится в течение трех лет в кадровом подразделении и по истечении этого срока передается в архив на постоянное хранение в порядке, установленном законодательством РФ.

Прокурорам, научным и педагогическим работникам в соответствии с занимаемыми ими должностями и стажем работы пожизненно присваиваются классные чины. В системе прокуратуры РФ устанавливаются классные чины: младший юрист; юрист 3 класса; юрист 2 класса; юрист 1 класса; младший советник юстиции; советник юстиции; старший советник юстиции; государственный советник юстиции 3 класса; государственный советник юстиции 2 класса; государственный советник юстиции 1 класса; действительный государственный советник юстиции. Прокурорским работникам РФ классные чины присваиваются по занимаемой должности. Например, должности Генерального прокурора РФ соответствует классный чин действительного государственного советника юстиции, который присваивается Президентом РФ. Классные чины государственного советника юстиции 1, 2, 3 класса присваиваются Президентом РФ по представлению Генерального прокурора РФ прокурорским работникам РФ, имеющим высшее юридическое образование. Порядок присвоения классных чинов до старшего советника юстиции включительно утвержден Приказом Генеральной прокуратуры РФ от 10 декабря 2007 г. N 198 "О классных чинах и форменном обмундировании прокурорских работников".

Классный чин может быть присвоен досрочно или без соблюдения последовательности в двух случаях: при выдвижении на вышестоящую должность и за примерное исполнение служебного долга или особые отличия в работе.

В целях обеспечения высокого уровня профессиональной подготовки кадров прокуратуры действует система непрерывного обучения и повышения квалификации прокурорских работников, включающая индивидуальную и групповую учебу по специальным планам, стажировку в вышестоящих органах прокуратуры, научных и образовательных учреждениях прокуратуры, обучение в региональных учебных центрах и институтах повышения квалификации. Повышение квалификации является служебной обязанностью прокуроров. Отношение к учебе и рост профессионализма учитываются при решении вопросов о соответствии прокурора занимаемой должности, его поощрении и продвижении по службе. Подготовка научных и педагогических кадров из числа прокурорских работников осуществляется в отделениях очной аспирантуры при научных и образовательных учреждениях прокуратуры.

В целях совершенствования деятельности органов и учреждений прокуратуры по подбору, расстановке и повышению квалификации кадров, определения уровня профессиональной подготовки и соответствия работников занимаемой должности, создания резерва кадров на выдвижение, решения вопросов о присвоении работникам первоначальных классных чинов, досрочном присвоении классных чинов, а в органах военной прокуратуры - воинских званий, а также классных чинов (воинских званий) выше положенных по занимаемой должности проводится аттестация прокурорских работников. Аттестации подлежат работники, занимающие должности, по которым предусмотрено присвоение классных чинов, а в органах военной прокуратуры - и воинских званий. Как правило, аттестация проводится не реже одного раза в пять лет. Однако для определения соответствия прокурорских работников занимаемой должности, а также в целях повышения их квалификации и укрепления служебной дисциплины Генеральный прокурор РФ вправе назначить время и определить порядок проведения досрочной аттестации всех прокурорских работников. Кроме того, аттестация прокурорского работника может проводиться в межаттестационный период:

при выдвижении на вышестоящую должность;

при наличии существенных упущений в работе или совершении порочащего его проступка;

по просьбе самого работника.

Первичной аттестации подлежат прокуроры, научные и педагогические работники системы прокуратуры РФ (включая директоров (ректоров), их заместителей (проректоров), начальников отделов и подразделений научных и образовательных учреждений), имеющие соответствующее образование и стаж службы (работы) в занимаемой должности не менее шести месяцев, а также специалисты с высшим, незаконченным высшим и средним специальным образованием, имеющие стаж службы (работы) в занимаемой должности не менее одного года, а специалисты со средним образованием - не менее трех лет.

До истечения шести месяцев службы в занимаемой должности с учетом стажа работы по специальности и квалификации первичной аттестации подлежат работники, перешедшие (принятые) на службу в органы и учреждения прокуратуры с должностей по юридической или иной родственной специальности, занимаемых ими в других правоохранительных органах, адвокатуре, нотариате, органах законодательной, исполнительной и судебной власти, органах местного самоуправления, образовательных учреждениях высшего профессионального образования юридического профиля, научных юридических учреждениях, учреждениях повышения квалификации и правовых службах предприятий, учреждений и организаций, в органах юстиции, судебно-экспертных учреждениях, если перерыв между увольнением и поступлением на службу в органы и учреждения прокуратуры не превысил двух месяцев.

В законодательстве установлен круг лиц, которые не подлежат аттестации. Согласно Положению об аттестации работников органов и учреждений прокуратуры Российской Федерации, утвержденного приказом Генерального прокурора РФ от 30 октября 1998 г. N 74 (в ред. от 24 ноября 2006 г.), аттестации не подлежат:

беременные женщины и работники, находящиеся в отпуске по уходу за ребенком (аттестация указанных лиц проводится не ранее чем через год после их выхода из отпуска);

офицеры органов военной прокуратуры, находящиеся в запасе (отставке) и поступившие на службу в органы и учреждения прокуратуры - при присвоении первоначального классного чина.

Аттестация работников, достигших предельного возраста нахождения на службе в органах и учреждениях прокуратуры, проводится по инициативе соответствующего руководителя органа и учреждения прокуратуры при возникновении объективной необходимости, вызванной существенным снижением служебной активности или недостатками в личном поведении работника.

В органах и учреждениях прокуратуры РФ образуются высшая аттестационная комиссия Генеральной прокуратуры РФ под председательством заместителя Генерального прокурора РФ; аттестационная комиссия Генеральной прокуратуры РФ под председательством начальника управления кадров (см. текст в предыдущей редакции); аттестационная комиссия Главной военной прокуратуры под председательством первого заместителя Главного военного прокурора; аттестационная комиссия прокуратуры субъекта РФ и приравненной к ней прокуратуры под председательством, как правило, первого заместителя прокурора и аттестационные комиссии научных, образовательных учреждений системы прокуратуры РФ под председательством заместителей (проректоров) директоров (ректоров) по научной и учебной работе.

Заседание аттестационной комиссии проводится, и ее решение считается правомочным при присутствии на заседании не менее 2/3 ее состава. Аттестационная комиссия рассматривает представленные документы, заслушивает докладчика, аттестуемого, мнения кадрового органа, членов комиссии, проводит открытое голосование и большинством голосов присутствующих членов комиссии принимает решение. При равенстве голосов работник также признается соответствующим занимаемой должности.

В случае утверждения решения комиссии о признании работника не соответствующим занимаемой должности он подлежит в срок не более двух месяцев переводу с его согласия на другую работу либо увольнению в порядке, установленном законодательством о труде. При принятии решения о неполном соответствии занимаемой должности работнику могут быть даны рекомендации по улучшению его работы и установлен срок до шести месяцев для устранения недостатков, после чего должна быть проведена повторная аттестация. Утвержденная руководителем органа и учреждения прокуратуры аттестация после ознакомления с ней работника под расписку приобщается к его личному делу.

Прокурорские работники, являясь представителями государственной власти, находятся под особой защитой государства. Под такой же защитой находятся их близкие лица (близкие родственники, а в исключительных случаях также иные лица), на жизнь, здоровье и имущество которых совершается посягательство с целью воспрепятствовать законной деятельности прокуроров, либо принудить их к изменению ее характера, либо из мести за указанную деятельность. Согласно Федеральному закону от 20 апреля 1995 г. N 45-ФЗ "О государственной защите судей, должностных лиц правоохранительных и контролирующих органов" (в ред. от 7 февраля 2011 г.), прокурорским работникам обеспечивается:

применение уполномоченными на то государственными органами мер безопасности в целях защиты жизни и здоровья указанных лиц, а также обеспечение сохранности их имущества;

применение мер правовой защиты, предусматривающих в том числе повышенную уголовную ответственность за посягательство на их жизнь, здоровье и имущество;

осуществление мер социальной защиты, предусматривающих реализацию права на материальную компенсацию в случае их гибели (смерти), причинения им телесных повреждений или иного вреда их здоровью, уничтожения или повреждения их имущества в связи с их служебной деятельностью.

Для обеспечения защиты жизни и здоровья прокурорских работников и сохранности их имущества органами, обеспечивающими безопасность, ст. 5 названного Федерального закона предусматривает следующие меры безопасности:

личная охрана, охрана жилища и имущества; выдача оружия, специальных средств индивидуальной защиты и оповещения об опасности;

временное помещение в безопасное место; обеспечение конфиденциальности сведений о защищаемых лицах;

перевод на другую работу (службу), изменение места работы (службы) или учебы;

переселение на другое место жительства; замена документов, изменение внешности.

Применение и осуществление мер безопасности в отношении прокурорских работников возлагается на органы внутренних дел. Прокуроры имеют право на постоянное ношение и хранение предназначенного для личной защиты боевого ручного стрелкового оружия (пистолеты, револьверы) и специальных средств, а также на их применение.

Прокуроры подлежат обязательному государственному личному страхованию за счет средств федерального бюджета на сумму, равную 180-кратному размеру их среднемесячного денежного содержания.

Органы государственного страхования выплачивают страховые суммы в случаях:

гибели (смерти) прокурора в период работы либо после увольнения, если она наступила вследствие причинения телесных повреждений или иного вреда здоровью в связи с их служебной деятельностью, - их наследникам в размере, равном 180-кратному размеру среднемесячного денежного содержания прокурора или следователя;

причинения прокурору в связи с его служебной деятельностью телесных повреждений или иного вреда здоровью, исключающих дальнейшую возможность заниматься профессиональной деятельностью, - в размере, равном 36-кратному размеру их среднемесячного денежного содержания;

причинения прокурору в связи с его служебной деятельностью телесных повреждений или иного вреда здоровью, не повлекших стойкой утраты трудоспособности, не повлиявших на способность заниматься в дальнейшем профессиональной деятельностью, - в размере, равном 12-кратному размеру их среднемесячного денежного содержания.

В случае причинения прокурору в связи с его служебной деятельностью телесных повреждений или иного вреда здоровью, исключающих дальнейшую возможность заниматься профессиональной деятельностью, ему ежемесячно выплачивается компенсация в виде разницы между его среднемесячным денежным содержанием и назначенной в связи с этим пенсией без учета суммы выплат, полученных по обязательному государственному личному страхованию.

В случае гибели (смерти) прокурора в связи с исполнением служебных обязанностей, а также уволенного со службы прокурора, умершего вследствие причинения ему телесных повреждений или иного вреда здоровью в связи с исполнением служебных обязанностей, нетрудоспособным членам его семьи, находившимся на иждивении, ежемесячно выплачивается компенсация в виде разницы между приходившейся на их долю частью денежного содержания погибшего (умершего) и назначенной им пенсией по случаю потери кормильца без учета суммы выплат, полученных по обязательному государственному личному страхованию. Для определения указанной части денежного содержания среднемесячное денежное содержание погибшего (умершего) делится на число членов семьи, находившихся на его иждивении, в том числе трудоспособных.

За семьей погибшего (умершего) сохраняется право на получение благоустроенного жилого помещения на условиях и основаниях, которые имели место на момент гибели (смерти) прокурора или следователя. Ущерб, причиненный уничтожением или повреждением имущества, принадлежащего прокурору или следователю или членам их семей, в связи с их служебной деятельностью, подлежит возмещению им или членам их семей в полном объеме, включая упущенную выгоду, в установленном порядке.

Основанием для отказа в выплате страховых сумм и компенсаций является только приговор или постановление суда в отношении лица, признанного виновным в гибели (смерти) прокурора, причинении ему телесных повреждений либо уничтожении или повреждении принадлежащего его имущества, которым установлено, что эти события не связаны с их служебной деятельностью.