Рассмотрение и принятие проекта закона палатами Парламента

Обсуждение (рассмотрение) законопроекта состоит из нескольких стадий, каждое обсуждение на пленарном заседании палаты (но не в комиссии) считается чтением.

В Республике Беларусь рассмотрение проектов законов, внесенных в Палату представителей, осуществляется в двух чтениях. Регламентом предусмотрена возможность рассмотрения законопроекта и в одном чтении.

Текст проекта закона, подготовленного к первому чтению и включенного в повестку дня сессии, материалы к нему, заключение головной комиссии по проекту направляются Секретариатом Палаты представителей депутатам Палаты представителей, субъекту права законодательной инициативы, внесшему законопроект, а также заинтересованным органам не позднее, чем за три дня до его рассмотрения в первом чтении, если иное не предусмотрено Регламентом.

При рассмотрении законопроекта в первом чтении Палата представителей заслушивает доклад субъекта права законодательной инициативы, внесшего законопроект, или его представителя и содоклад головной комиссии.

При рассмотрении в первом чтении обсуждаются концепция, направленность и структура законопроекта, основные институты и целесообразность принятия закона. При наличии альтернативных проектов. Палата представителей решает, какой проект принимается за основу для подготовки ко второму чтению.

По результатам обсуждения Палата представителей голосованием принимает или отклоняет законопроект. Решение по законопроекту, рассмотренному в первом чтении, принимается, если за него проголосовало большинство от полного состава Палаты представителей, и оформляется постановлением Палаты представителей.

Если по результатам голосования законопроект не принят Палатой представителей, Палата представителей может принять решение об отклонении законопроекта. Решение об отклонении законопроекта считается принятым, если за него проголосовало большинство от полного состава Палаты представителей.

В случае принятия такого решения рассмотрение данного законопроекта возможно лишь после его повторного внесения в Палату представителей в порядке реализации права законодательной инициативы. При этом он рассматривается как новый законопроект.

Если решение об отклонении законопроекта не было принято либо, если предложение об отклонении законопроекта не вносилось, он направляется на доработку в соответствующую комиссию, о чем делается протокольная запись. Палата представителей может расширить число комиссий для доработки законопроекта или поручить доработать его специальной комиссии. После доработки законопроект рассматривается вновь в первом чтении.

Если в ходе первого чтения Палата представителей признает представленный проект не требующим поправок, он по решению Палаты представителей может быть рассмотрен во втором чтении без доработки в постоянных комиссиях.

После принятия законопроекта в первом чтении Палата представителей передает его на доработку в ту же или другую комиссию, либо расширяет число комиссий, либо поручает доработку законопроекта специальной комиссии, устанавливает сроки для доработки и представления проекта ко второму чтению. По решению Палаты представителей законопроект может направляться для внесения предложений и замечаний Президенту Республики Беларусь, в Совет Республики, Совет Министров и другим государственным органам. Если при доработке проекта ко второму чтению изменяется концепция проекта, Палата представителей по предложению головной комиссии может принять решение об отмене ранее принятого постановления и о повторном рассмотрении проекта в первом чтении. Такое решение оформляется постановлением Палаты представителей. Повторное рассмотрение проекта в первом чтении осуществляется в соответствии с Регламентом.

Так же по решению Палаты представителей законопроект между первым и вторым чтением может быть вынесен на народное обсуждение.

Законопроект, принятый Палатой представителей в первом чтении, рассматривается в постоянных комиссиях Палаты представителей с целью его дополнения и подготовки поправок к нему. Для проведения этой работы в постоянных комиссиях головная комиссия устанавливает срок, который должен быть не менее десяти дней, если иное не предусмотрено Регламентом.

Замечания и предложения, оформленные как письменные поправки к законопроекту, представляются в головную комиссию, определенную Палатой представителей для доработки законопроекта. Замечания и предложения должны быть четко сформулированы.

Одновременно с направлением в комиссии данный законопроект представляется головной комиссией для проведения правовой экспертизы в управлении Секретариата Палаты представителей, осуществляющем экспертно-правовую деятельность. Срок для проведения правовой экспертизы предоставляется не менее десяти дней, если иное не предусмотрено Регламентом.

Экспертное заключение рассматривается головной комиссией. Содержащиеся в нем замечания и предложения могут включаться в проект головной комиссией. В случае отклонения замечаний и предложений головной комиссией экспертное заключение прилагается к законопроекту для сведения депутатов Палаты представителей.

Головная комиссия рассматривает внесенные поправки и готовит проект ко второму чтению.

Изменения и дополнения, вносимые в законопроект, направляются головной комиссией Президенту Республики Беларусь, на заключение в Национальный центр законопроектной деятельности при Президенте Республики Беларусь и согласовываются с субъектом права законодательной инициативы, внесшим данный проект закона.

Внесение изменений и дополнений в законопроект, за исключением изменений и дополнений, которые носят технический характер, без направления на заключение и согласования не допускается.

Согласование с субъектом права законодательной инициативы изменений и дополнений, вносимых в законопроект в Палате представителей, означает направление законопроекта с этими изменениями и дополнениями соответствующему субъекту права законодательной инициативы. При этом проект закона считается прошедшим согласование, если:

· получен письменный ответ от этого субъекта или его уполномоченного представителя независимо от его согласия с внесенными изменениями и дополнениями;

· в десятидневный срок со дня получения законопроекта из Палаты представителей субъектом права законодательной инициативы не представлена информация о согласовании либо просьба о продлении срока согласования с обоснованием необходимости такого продления;

· Председателем Палаты представителей или его заместителем отказано в продлении срока согласования.

В случае, если следствием внесения поправок может быть сокращение государственных средств, создание или увеличение расходов, такие поправки включаются в законопроект лишь с согласия Президента Республики Беларусь либо по его поруче-
нию – Совета Министров Республики Беларусь.

Депутаты Палаты представителей и другие субъекты права законодательной инициативы вправе уточнять текст своих поправок в ходе обсуждения законопроекта в комиссиях, которым поручена доработка законопроекта.

Согласованные поправки к законопроекту, получившие одобрение головной комиссии, включаются в текст законопроекта. Согласованные поправки к законопроекту, не получившие одобрения головной комиссии, прилагаются к новой редакции проекта в форме таблицы для рассмотрения Палатой представителей.

Законопроект, подготовленный для рассмотрения во втором чтении, должен быть завизирован председателем головной комиссии, руководителями структурных подразделений Секретариата Палаты представителей, осуществляющих экспертно-правовую и редакционную деятельность, а при их отсутствии – их заместителями. При несогласии с положениями проекта визирование производится с приложением соответствующих замечаний и предложений. Срок для визирования должен быть не менее трех дней, если иное не предусмотрено Регламентом.

Доработанный законопроект по решению Совета Палаты представителей предлагается для включения его в повестку дня сессии.

Подготовленный для рассмотрения во втором чтении законопроект должен быть направлен головной комиссией депутатам Палаты представителей, субъекту права законодательной инициативы, внесшему законопроект, не позднее, чем за семь дней до рассмотрения законопроекта во втором чтении, если иное не предусмотрено Регламентом. Проект направляется с указанием количества принятых поправок и приложением таблицы отклоненных поправок.

Необходимо отметить, что на данной стадии в законодательном процессе принимают участие комиссии (постоянные и временные), целью которых является, как уже отмечалось выше, доработка законопроекта (дополнение и подготовка поправок, которые представляются в виде письменных замечаний и предложений) и подготовка его ко второму чтению.

Таким образом, после проработки проекта закона в комиссиях (согласно Регламенту Палаты представителей), подготовленный для рассмотрения во втором чтении, законопроект с заключением головной комиссии должен быть направлен депутатам Палаты представителей, субъекту права законодательной инициативы, внесшему законопроект, не позднее, чем за семь дней до рассмотрения законопроекта во втором чтении, если иное не предусмотрено Регламентом. Проект направляется с указанием количества принятых поправок и приложением таблицы отклоненных поправок.

При рассмотрении проекта закона во втором чтении выступает председатель головной комиссии, его заместитель либо член головной комиссии.

Обсуждение законопроекта во втором чтении начинается с его наименования, затем обсуждается преамбула. Далее по решению Палаты представителей законопроект обсуждается постатейно, по главам, по разделам, по иным структурным частям проекта или в целом. Во время обсуждения возможно принятие решения о возвращении отдельных частей или законопроекта в целом на доработку (ст.146 Регламента).

Голосование может проводиться по статьям, главам, разделам или по иным структурным частям проекта. Если по нескольким следующим подряд статьям главы, главам, разделам не имеется замечаний и предложений, то голосование может проводиться одновременно по этим статьям, главам, разделам.

Поправки, не принятые комиссией, голосуются при обсуждении соответствующей статьи, главы, раздела, иной структурной части проекта.

На голосование ставятся только поправки депутатов Палаты представителей и других субъектов права законодательной инициативы, представленные в письменной форме и рассмотренные головной комиссией. Для обоснования поправки слово предоставляется депутату Палаты представителей либо другим субъектам права законодательной инициативы или их представителям.

Каждая поправка обсуждается, и голосование по ней проводится отдельно. Вначале ставится на голосование поправка, затем, если решение не принято, – статья в редакции, предложенной комиссией. Если внесено несколько поправок по одной статье проекта, то вначале обсуждается и выносится на голосование та из них, принятие или отклонение которой позволит решить вопрос о других поправках. В том случае, если поправки субъектов права законодательной инициативы внесены непосредственно в ходе обсуждения законопроекта во втором чтении, и такие поправки не носят технического характера, председательствующий может перенести рассмотрение законопроекта на более поздний срок. Указанные поправки направляются головной комиссией Президенту Республики Беларусь, на заключение в Национальный центр законопроектной деятельности при Президенте Республики Беларусь и на согласование. По согласованным поправкам головная комиссия дает свое заключение.

Согласованные и одобренные головной комиссией поправки, а также поправки, которые были согласованы в установленном порядке, но не были одобрены головной комиссией, представляются на рассмотрение Палаты представителей.

Если депутат Палаты представителей, другой субъект права законодательной инициативы, внесший поправку, не согласен с заключением комиссии по согласованной поправке, ему предоставляется слово. Обсуждение по поправкам в этих случаях не открывается.

После того как проведено голосование по всем статьям, главам, разделам или иным структурным частям проекта, а также по всем поправкам, головная комиссия направляет проект закона с принятыми поправками, включенными в текст, Президенту Республики Беларусь для информации.

Если после направления Президенту Республики Беларусь по законопроекту не имеется замечаний и предложений, то Палата представителей может принять решение о голосовании по законопроекту в целом (включая название и преамбулу). Голосование по проекту закона в целом проводится Палатой представителей не ранее, чем через десять дней после направления законопроекта Президенту Республики Беларусь либо по согласованию с Президентом Республики Беларусь в более ранние сроки (ст.149 Регламента). В том случае, если от Президента Республики Беларусь до голосования по законопроекту в целом поступят поправки, то они рассматриваются в порядке, предусмотренном Регламентом. Так после принятия поправок Президента Республики Беларусь головная комиссия должна сделать заключение об отсутствии в проекте внутренних противоречий. После заслушивания заключения головной комиссии голосование в целом по проекту проводится без обсуждения.

Конституцией предусмотрено, что по требованию Президента либо с согласия Правительства Палата представителей на своем заседании принимает решение, голосуя в целом за внесенные Президентом или Правительством проект или его часть, сохранив лишь те поправки, которые предложены или приняты Президентом либо Правительством. Но такое требование может быть выдвинуто Президентом либо Правительством до рассмотрения законопроекта Палатой представителей или на любом этапе рассмотрения, но до принятия законопроекта в целом во втором чтении.

В результате второго чтения Палатой представителей может быть принято решение о (об):

· принятии проекта закона;

· отклонении проекта закона;

· повторном рассмотрении проекта закона в первом чтении (если изменяется концепция законопроекта);

· вынесение законопроекта на референдум. Указанное решение оформляется постановлением Палаты представителей.

Законопроект считается принятым Палатой представителей при условии, что за него проголосовало большинство от полного состава Палаты представителей, если иное не предусмотрено Конституцией Республики Беларусь. Необходимо отметить, в соответствии с Конституцией проекты программных законов об основных направлениях внутренней и внешней политики Республики Беларусь, о военной доктрине Республике Беларусь считаются принятыми при условии, если за них проголосовало не менее двух третей от полного состава Палаты представителей.

Если по результатам голосования законопроект не принят Палатой представителей. Палата представителей может принять решение об отклонении законопроекта. Решение об отклонении законопроекта считается принятым, если за него проголосовало большинство от полного состава Палаты представителей.

В случае принятия такого решения рассмотрение данного законопроекта возможно лишь после его повторного внесения в Палату представителей в порядке реализации права законодательной инициативы. При этом он рассматривается как новый законопроект.

Если решение об отклонении законопроекта не было принято либо, если предложение об отклонении законопроекта не вносилось, законопроект направляется на доработку в соответствующую комиссию, о чем делается протокольная запись. Палата представителей может расширить число комиссий для доработки законопроекта или поручить доработать его специальной комиссии. После доработки законопроект рассматривается вновь во втором чтении.

Проекты законов могут быть предложены для вынесения на референдум. Решение Палаты представителей по этому вопросу принимается большинством голосов от полного состава Палаты представителей, оформляется постановлением и направляется в Совет Республики.

При принятии решения требуется выяснить два аспекта: кворум лиц, которые должны присутствовать при голосовании, и непосредственно само число лиц, высказавшихся в пользу того или иного решения. Важно соблюсти требования кворума заседания и набрать необходимое число голосов, а также обеспечить свободу волеизъявления.

В Конституции Республики Беларусь закреплена норма, которая устанавливает обязанность Парламента рассмотреть проекты законов в срочном порядке. В соответствии с Конституции Республики Беларусь (ст.99) Президент либо по его поручению Правительство имеют право вносить в Палату представителей предложения об объявлении рассмотрения проекта закона срочным.

Палата представителей должна рассмотреть такой законопроект в течение десяти дней со дня его внесения на рассмотрение.

Если срочный законопроект внесен в Палату представителей в период между сессиями, десятидневный срок для его рассмотрения исчисляется со дня открытия очередной сессии.

При получении проекта закона для рассмотрения в срочном порядке Председатель Палаты представителей, а в его отсутствие заместитель назначают головную комиссию, определяют конкретные сокращенные сроки для подготовки и рассмотрения проекта, меры по ускорению этого процесса.

Согласно Регламенту Палаты представителей (ст.56) проект закона для рассмотрения в срочном порядке должен быть доведен до сведения депутатов Палаты представителей не позднее, чем за два дня, а предложения и замечания депутатов Палаты представителей направляются в головную комиссию не позднее, чем за сутки до рассмотрения.

Законопроекты для срочного рассмотрения дорабатываются, вносятся и обсуждаются на сессии Палаты представителей в порядке, установленном Регламентом для всех законопроектов.

Принятые Палатой представителей законопроекты в течение пяти дней передаются на рассмотрение в Совет Республики, где могут рассматриваться не более двадцати дней, если иное не предусмотрено Конституцией (при объявлении проекта закона срочным он должен быть рассмотрен Советом Республики в течение десяти дней со дня внесения его на рассмотрение).

Вместе с принятым Палатой представителей законопроектом в Совет Республики направляются и все материалы, которые были представлены при внесении законопроекта в Палату представителей, а также постановление Палаты представителей по принятому законопроекту, стенографический отчет (стенограмма) заседания Палаты представителей, поправки, отклоненные в ходе доработки законопроекта, тексты неучтенных замечаний и предложений, заключения экспертов, специалистов и экспертно- правового управления Секретариата Палаты представителей по данному законопроекту, мнения заинтересованных государственных органов и должностных лиц, первоначальный текст законопроекта, представленный субъектом права законодательной инициативы.

К законопроекту, следствием принятия которого может быть сокращение государственных средств, создание или увеличение расходов, в обязательном порядке прилагается документ, подтверждающий согласие Президента Республики Беларусь либо, по его поручению, Правительства на внесение этого законопроекта. Отсутствие вышеуказанного документа является основанием для отклонения законопроекта Советом Республики. Необходимо отметить, что Конституцией Республики Беларусь предусмотрена особая процедура рассмотрения проектов законов, когда законопроект рассматривается в срочном порядке. Так Президент либо, по его поручению, Правительство имеют право вносить предложения в Палату представителей и Совет Республики об объявлении рассмотрения проекта закона срочным. Палата представителей и Совет Республики в этом случае должны рассмотреть данный проект в течение десяти дней со дня внесения на их рассмотрение (десятидневный срок предусматривается для каждой палаты). Так, в Регламенте Палаты представителей закреплено, что Палата представителей должна рассмотреть такой законопроект в течение десяти дней со дня внесения его на рассмотрения (ст.155) и в Регламенте Совета Республики закреплено аналогичное положение (ст.175).

В том случае, если срочный законопроект внесен в Палату представителей в период между сессиями, десятидневный срок для его рассмотрения исчисляется со дня открытия очередной сессии.

При получении проекта закона для рассмотрения в срочном порядке Председатель Палаты представителей, а в его отсутствие заместитель назначают головную комиссию, определяют конкретные сокращенные сроки для подготовки и рассмотрения проекта, меры по ускорению этого процесса.

Проект закона для рассмотрения в срочном порядке должен быть доведен до сведения депутатов Палаты представителей не позднее, чем за два дня, а предложения и замечания депутатов Палаты представителей направляются в головную комиссию не позднее, чем за сутки до рассмотрения.

Законопроекты для срочного рассмотрения дорабатываются, вносятся и обсуждаются на сессии Палаты представителей в порядке, установленном Регламентом для всех законопроектов.

Так же особая процедура рассмотрения определена для:

· проектов законов о внесении изменений и дополнений в Конституцию;

· вопросов о толковании Конституции и законов;

· проекта закона о бюджете Республики Беларусь на очередной финансовый (бюджетный) год и проекта закона об утверждении отчета об исполнении республиканского бюджета за предшествующий финансовый (бюджетный) год.

Необходимо также отметить, что особое внимание занимает также процедура повторного рассмотрения законопроектов, которые были отклонены Советом Республики и возвращены в Палату представителей.

Так, в соответствии с Регламентом (Глава 18) при получении постановления Совета Республики об отклонении законопроекта, принятого Палатой представителей. Палата представителей рассматривает отклоненный законопроект, замечания и предложения Совета Республики и может предложить Совету Республики создать на паритетной основе согласительную комиссию для преодоления возникших разногласий и выработки согласованного текста законопроекта. В таких случаях принимается постановление Палаты представителей, в котором указываются члены согласительной комиссии от Палаты представителей и ее сопредседатель от Палаты представителей. В состав согласительной комиссии должны быть включены представители головной комиссии Палаты представителей по разработке отклоненного Советом Республики законопроекта.

Постановление Палаты представителей о предложении создать согласительную комиссию направляется в Совет Республики для рассмотрения. При принятии Советом Республики предложения о создании согласительной комиссии согласительная комиссия приступает к работе.

При наличии предложения Совета Республики о создании согласительной комиссии Палата представителей рассматривает вопрос о создании согласительной комиссии.

Текст законопроекта, который выработала согласительная комиссия, представляется на одобрение Палаты представителей. В данном случае на голосование ставится законопроект в целом. Если же согласительной комиссией не принят согласованный текст законопроекта, Президент либо, по его поручению, Правительство могут потребовать, чтобы Палата представителей приняла окончательное решение. В этом случае на голосование ставится законопроект в прежней редакции. Закон считается принятым Палатой представителей при условии, что за него проголосовало не менее двух третей от полного состава Палаты представителей. Но, если законопроект не набрал необходимого числа голосов, он по решению Палаты представителей отклоняется либо направляется на доработку в комиссии. Доработанный законопроект вносится для рассмотрения Палатой представителей во втором чтении.

Если согласительная комиссия не создается, то проект закона направляется Председателем Палаты представителей или его заместителем на доработку в головную комиссию. В головную комиссию на доработку направляются также законопроекты, по которым согласительная комиссия не приняла согласованный текст, а Президент Республики Беларусь или, по его поручению, Правительство Республики Беларусь не потребовали, чтобы Палата представителей приняла окончательное решение по законопроекту.

Доработка такого законопроекта осуществляется головной комиссией по процедуре, предусмотренной Регламентом для подготовки законопроектов ко второму чтению. Доработанный законопроект вносится в Палату представителей для рассмотрения во втором чтении.

Принятые Палатой представителей законопроекты направляются на имя Председателя Совета Республики в течение пяти дней и, как правило, должны быть рассмотрены Советом Республики в срок не более двадцати дней. Приоритетному же рассмотрению в Совете Республики подлежат проекты законов, непосредственно направленные на реализацию положений Конституции Республики Беларусь.

Первоочередному рассмотрению в Совете Республики в соответствии с его регламентом подлежат законопроекты, подготовленные на основе нормативных правовых актов, принятых Парламентским Собранием Союза Беларуси и России и имеющих статус законодательной рекомендации, а также законопроекты, разработанные на основе модельных законодательных актов, принятых Межпарламентской Ассамблеей государств – участников Содружества Независимых Государств и Межпарламентской Ассамблеей Евразийского экономического сообщества.

Срок, в течение которого Совет Республики рассматривает поступивший из Палаты представителей законопроект, исчисляется со дня, следующего за днем регистрации этого законопроекта в Секретариате Совета Республики.

В том случае, если последний день срока приходится на нерабочий день, то днем окончания срока считается ближайший, следующий за ним, рабочий день.

Поступивший законопроект регистрируется в Совете Республики и в течение пяти дней вместе с сопровождающими его документами и материалами направляется всем членам Совета Республики. Председатель Совета Республики определяет постоянную комиссию Совета Республики, ответственную за рассмотрение законопроекта, которая дает свое заключение по законопроекту. Заключение принимается путем открытого голосования большинством голосов от присутствующих на заседании членов комиссии.

Если подготовка заключения поручена нескольким постоянным комиссиям, и единое заключение не выработано, то каждая постоянная комиссия представляет свое заключение. В заключении, направляемом на имя Председателя Совета Республики, содержится оценка рассматриваемого законопроекта и принимается одно из следующих решений:

· рекомендовать Совету Республики одобрить принятый Палатой представителей законопроект;

· рекомендовать Совету Республики отклонить принятый Палатой представителей законопроект, изложив в заключении мотивы, по которым постоянная комиссия считает необходимым его отклонить.

Рассмотрение законопроекта на заседании Совета Республики начинается с оглашения заключения постоянной комиссии Совета Республики, ответственной за рассмотрение законопроекта, и проекта постановления Совета Республики, внесенного постоянной комиссией. Если соответствующая постоянная комиссия Совета Республики рекомендовала одобрить законопроект, Совет Республики большинством голосов от полного состава Совета Республики принимает одно из следующих решений: 1) провести голосование по одобрению проекта без обсуждения, 2) провести обсуждение законопроекта.

По результатам рассмотрения законопроекта председательствующий ставит на голосование вопрос об одобрении законопроекта Советом Республики. Само голосование не отличается от порядка голосования в Палате представителей: голосование в Совете Республики – открытое и осуществляется лично членами Совета Республики путем подачи голоса «за» или «против». Тайное голосование проводится только при решении кадровых вопросов. Голосование может осуществляться с использованием электронной системы подсчета голосов либо путем поднятия руки или бюллетенями для голосования. В случае недостаточной подготовленности вопроса о рассмотрении законопроекта, Совет Республики большинством голосов от своего полного состава вправе принять решение о переносе его рассмотрения на следующее заседание. Если указанное решение не принимается, то председательствующий обязан поставить на голосование вопрос об одобрении законопроекта.

Решение об одобрении или отклонении, принятого Палатой представителей, законопроекта должно быть принято до истечения сроков, предусмотренных Конституцией. Если законопроект не был рассмотрен Советом Республики в установленные сроки, то он считается одобренным и направляется Президенту для подписания.

Законопроект считается отклоненным, если за его одобрение не проголосовало необходимое число членов Совета Республики. Решение об отклонении законопроекта оформляется постановлением Совета Республики. В постановлении об отклонении законопроекта может содержаться перечень разделов, глав, статей, а также частей и пунктов статей данного законопроекта, по которым необходимо преодолеть разногласия между Советом Республики и Палатой представителей, а также предложение о создании на паритетной основе согласительной комиссии для выработки согласованного текста законопроекта. Постановление Совета Республики об отклонении законопроекта, вместе с законопроектом либо постановление Совета Республики об одобрении законопроекта в пятидневный срок направляются в Палату представителей.

Закон, принятый Палатой представителей и одобренный Советом Республики, вместе с текстом постановления Совета Республики в десятидневный срок представляется Президенту Республики Беларусь на подпись. Председатель Совета Республики удостоверяет своей подписью аутентичность принятого Палатой представителей и одобренного Советом Республики закона, направляемого на подпись Президенту Республики Беларусь.

Следующим и завершающим этапом законодательного процесса является подписание и опубликование закона.Закон, принятый Палатой представителей и одобренный Советом Республики, представляется в десятидневный срок Президенту Республики Беларусь на подпись. Если Президент не возвращает закон на протяжении двух недель после того, как он был ему представлен, закон считается подписанным. Закон не считается подписанным и не вступает в силу, если он не мог быть возвращен в Парламент в связи с окончанием сессии. В таких случаях законопроект заново рассматривается на очередной сессии Палаты представителей.

При несогласии с текстом закона Президент возвращает его со своими возражениями в Палату представителей (так называемое право отлагательного «вето»), которая должна рассмотреть закон с возражениями Президента в срок не позднее тридцати дней в период проведения сессии Палаты представителей. В том случае, если Президент Республики Беларусь возвращает текст закона со своими возражениями в Палату представителей в период между сессиями, тридцатидневный срок для рассмотрения закона с возражениями Президента Республики Беларусь исчисляется со дня открытия очередной сессии Палаты представителей. В таком же порядке рассматриваются возражения Президента на отдельные положения закона, которые возвращаются для повторного голосования. В этом случае, до вынесения соответствующего решения Палатой представителей и Советом Республики, закон подписывается и вступает в силу, за исключением тех положений, относительно которых имеются возражения Президента.

Возражения Президента рассматриваются в комиссии Палаты представителей, являвшейся головной по законопроекту. Комиссия готовит заключение по возражениям, причем, порядок подготовки такого заключения определяется ею самостоятельно. Но оно должно содержать одно из следующих предложений: или согласиться с возражениями Президента Республики Беларусь и направить возвращенный им закон на доработку, или внести закон на рассмотрение Палаты представителей для преодоления возражений Президента Республики Беларусь.

Вопрос о рассмотрении Палатой представителей закона, возвращенного Президентом Республики Беларусь с возражениями, вносится на рассмотрение Палаты представителей головной комиссией по законопроекту. Возвращенный Президентом Республики Беларусь закон может быть рассмотрен Палатой представителей в первоочередном порядке.

Рассмотрение Палатой представителей закона, возвращенного Президентом Республики Беларусь с возражениями, начинается с заслушивания доклада головной комиссии, в котором излагаются возражения Президента Республики Беларусь и заключение головной комиссии. Затем проводится обсуждение предлагаемого головной комиссией проекта постановления Палаты представителей.

На голосование ставится проект постановления Палаты представителей, внесенный головной комиссией. Если от субъектов права законодательной инициативы поступило иное предложение, чем то, которое содержится в проекте постановления головной комиссии, то первым на голосование ставится предложение головной комиссии, а если оно не принято – другое предложение.

Палата представителей может согласиться с возражениями Президента Республики Беларусь. Решение по данному вопросу считается принятым, если за него проголосовало большинство от полного состава Палаты представителей, и оформляется постановлением Палаты представителей. В этом случае закон, возвращенный Президентом Республики Беларусь, направляется Палатой представителей для доработки в соответствующую постоянную комиссию Палаты представителей в качестве законопроекта.

Доработка такого законопроекта осуществляется головной комиссией по процедуре, предусмотренной Регламентом для подготовки законопроектов ко второму чтению, и не должна выходить за рамки возражений Президента Республики Беларусь.

Поправки к законопроекту, внесенные субъектом права законодательной инициативы, должны быть согласованы с Президентом Республики Беларусь или его уполномоченным представителем. Поправки направляются на согласование головной комиссией.

Принятые комиссией поправки, на которые получено согласие Президента Республики Беларусь или его уполномоченного представителя, включаются в текст законопроекта. Поправки, на которые получено согласие Президента Республики Беларусь, но отклоненные комиссией, включаются в таблицу поправок и ставятся на голосование Палаты представителей. Поправки к законопроекту, которые, по мнению Президента Республики Беларусь или уполномоченного им представителя, не согласуются с возражениями Президента Республики Беларусь, Палатой представителей не обсуждаются и на голосование не ставятся.

Рассмотрение законопроекта, доработанного головной комиссией, осуществляется Палатой представителей в порядке, предусмотренном для рассмотрения законопроектов во втором чтении с учетом особенностей, установленных настоящей статьей.

Палата представителей может принять решение о преодолении возражений Президента Республики Беларусь по закону.
В этом случае внесение изменений и дополнений в закон не допускается. Голосование проводится по закону в целом. В этом случае закон считается принятым, если за него проголосовало не менее двух третей депутатов Палаты представителей от полного состава Палаты представителей. Решение о принятии закона оформляется постановлением Палаты представителей, принимаемым большинством голосов от ее полного состава.

Принятый закон вместе с возражениями Президента Республики Беларусь и постановление Палаты представителей в пятидневный срок направляются в Совет Республики.

Палатой представителей может быть принято решение о согласии с возражениями Президента Республики Беларусь на отдельные положения закона, возвращенного Президентом Республики Беларусь для повторного голосования. Если Палатой представителей принято такое решение, отдельные положения закона, возвращенного Президентом Республики Беларусь для повторного голосования, направляются на доработку в головную комиссию. Такие положения после их доработки составляют самостоятельный законопроект о внесении изменений и (или) дополнений в закон, подписанный Президентом Республики Беларусь и вступивший в силу без указанных положений. Внесение в такой законопроект изменений и дополнений, не связанных с возражениями Президента Республики Беларусь, не допускается. В качестве субъекта права законодательной инициативы в данном случае выступает субъект права законодательной инициативы, внесший проект закона, отдельные положения которого были возвращены Президентом Республики Беларусь для повторного голосования.

Палата представителей может принять также решение о преодолении возражений Президента Республики Беларусь по отдельным положениям закона, возвращенным Президентом Республики Беларусь для повторного голосования. В случае внесения такого предложения отдельные положения закона, которые возвращены Президентом Республики Беларусь для повторного голосования, составляют самостоятельный закон о внесении дополнений в закон, подписанный Президентом Республики Беларусь и вступивший в силу без указанных положений. Закон голосуется Палатой представителей в целом, внесение изменении и дополнении в этот закон не допускается. Закон считается принятым, если за него проголосовало не менее двух третей депутатов Палаты представителей от полного состава Палаты представителей. Решение о принятии закона оформляется постановлением Палаты представителей, принимаемым большинством голосов от ее полного состава. После принятия данного закона он вместе с возражениями Президента Республики Беларусь на отдельные положения закона в пятидневный срок направляется в Совет Республики.

В свою очередь повторное рассмотрение Советом Республики принятого Палатой представителей закона с возражениями Президента Республики Беларусь осуществляется в срок не позднее двадцати дней.

Вместе с текстом закона, возвращенного Президентом Республики Беларусь со своими возражениями и принятого Палатой представителей в порядке, предусмотренном частью седьмой статьи 100 Конституции, на имя Председателя Совета Республики направляются также постановление Палаты представителей о повторном рассмотрении закона, возражения Президента Республики Беларусь, стенограмма заседания Палаты представителей, заключение постоянной комиссии Палаты представителей на возражения Президента Республики Беларусь.

Текст закона направляется Председателем Совета Республики в постоянную комиссию, являющуюся ответственной за подготовку закона, и в структурное подразделение Секретариата Совета Республики, осуществляющее экспертно-правовую деятельность, а также при необходимости в другие постоянные комиссии и структурные подразделения Секретариата Совета Республики для подготовки заключений.

Постоянные комиссии Совета Республики рассматривают высказанные Президентом замечания, а также текст законопроекта, одобренного Палатой представителей при повторном рассмотрении в ранее принятой редакции, и дают по ним заключения. Так же, как и головная комиссия в Палате представителей, постоянная комиссия Совета Республики, ответственная за подготовку закона, определяет порядок подготовки заключения самостоятельно. Данное заключение тоже должно содержать предложение согласиться с возражениями Президента Республики Беларусь или же преодолеть возражения Президента Республики Беларусь.

По получении заключения постоянной комиссии Председатель Совета Республики вносит предложение о включении в повестку дня заседания Совета Республики вопроса о повторном рассмотрении закона.

В случае, если при повторном рассмотрении Палатой представителей закона, возвращенного Президентом Республики Беларусь, он принят в новой редакции, то законопроект рассматривается Советом Республики как вновь принятый.

При повторном рассмотрении закона, возвращенного Президентом Республики Беларусь и принятого Палатой представителей в ранее принятой редакции, Совет Республики вправе: не открывая обсуждения, поставить на голосование вопрос об одобрении закона в ранее принятой редакции, открыть обсуждение по закону.

По окончании обсуждения председательствующий на заседании Совета Республики обязан поставить на голосование вопрос об одобрении закона в ранее принятой Палатой представителей редакции. Закон считается принятым, если он одобрен квалифицированным большинством Совета Республики. Но если при повторном рассмотрении закона за его одобрение проголосовало менее двух третей от полного состава Совета Республики, закон считается отклоненным Советом Республики.

В таком же порядке Совет Республики рассматривает возражения Президента на отдельные положения закона, которые возвращены для повторного голосования. В этом случае, до вынесения соответствующего решения Палатой представителей и Советом Республики, закон подписывается Президентом и вступает в силу, за исключением тех положений, относительно которых имеются возражения Президента.

Закон, одобренный Советом Республики, вместе с постановлением Совета Республики об одобрении закона в пятидневный срок направляются Председателем Совета Республики на подпись Президенту Республики Беларусь.

Самостоятельным этапом законодательного процесса (некоторые исследователи не включают данный этап в законодательный процесс) является опубликование закона и вступление его в силу. Опубликование – это напечатание текста закона в установленном официальном издании, в котором воспроизводится полный аутентичный текст закона. Иногда срок вступления закона в силу (введения в действие) определяется датой опубликования закона. По общему правилу нельзя вводить закон в действие с момента его подписания (кроме законов, обращенных к государственным органам и не затрагивающих интересы, права и свободы человека и гражданина).

В Республике Беларусь закон вступает в силу на всей территории по истечении десяти дней после его официального появления в печати, если иное прямо не предусмотрено самим законом. В самих законах (обычно в некоторых Кодексах) содержатся положения о том, что они вводится в действие специальным законом. Нормативно–правовые акты, касающиеся прав, свобод и обязанностей граждан, вступают в силу только после их официального опубликования. При этом, как правило, акты публикуются после включения их в Национальный реестр правовых актов Республики Беларусь.

В соответствии с законом Республики Беларусь «О нормативных правовых актах» и Положением об официальном опубликовании и вступлении в силу правовых актов Республики Беларусь, утвержденным Декретом Президента Республики Беларусь №22, Декреты Президента Республики Беларусь и законы Республики Беларусь после подписания Президентом Республики Беларусь подлежат немедленному официальному опубликованию. Официальными изданиями для законов Республики Беларусь являются: издания Национального реестра правовых актов Республики Беларусь, газета «Звязда» и «Народная газета».

Официальное опубликование правового акта осуществляется, как правило, на белорусском и русском языках в соответствии с подписанным подлинником. Официальное опубликование правового акта на других языках допускается только при наличии официального перевода на соответствующий язык, утвержденного соответствующим государственным органом или должностным лицом в порядке, установленном для принятия (издания) этого акта.

Датой официального опубликования правового акта считается дата выхода в свет официального издания, в котором помещен этот акт. В случае разновременного опубликования правового акта в нескольких официальных изданиях дата официального опубликования правового акта определяется по дате первоначального опубликования. Правовые акты публикуются с указанием их обязательных реквизитов: наименования органа (должностного лица), принявшего (издавшего) правовой акт, вида акта, даты принятия (издания), порядкового номера и наименования правового акта.

Контрольные вопросы по теме №10

1. Понятие, структура и срок полномочий Парламента Республики Беларусь. Место Парламента в системе государственной власти.

2. Порядок формирования палат Парламента.

3. Компетенция Палаты представителей Национального собрания Республики Беларусь.

4. Форма работы Палаты представителей Национального собрания Республики Беларусь.

5. Органы палаты представителей Национального собрания Республики Беларусь, их компетенция и организация работы.

6. Компетенция Совета Республики Национального собрания Республики Беларусь.

7. Форма работы Совета Республики Национального собрания Республики Беларусь.

8. Органы Совета Республики Национального собрания Республики Беларусь.

9. Законодательный процесс в Парламенте.

10. Виды законов и иных актов Парламента.

11. Правовой статус депутатов Палаты представителей и членов Совета Республики Национального собрания Республики Беларусь.