Экономическая природа бюджетного дефицита и его причины

Бюджетный дефицит как экономическая категория отражает соотношение между доходами и расходами бюджета с превышением расходов. Бюджетный дефицит является следствием определенного состояния экономических отношений, возникающих между участниками общественного производства в процессе использования финансовых ресурсов в больших объемах, чем есть в государстве. Для покрытия расходов более имеющуюся массу финансовых ресурсов применяют денежную эмиссию, внутренние и внешние займы.

Бюджетный дефицит растет в период спада, поскольку государственные доходы от налоговых поступлений снижаются, а объем трансфертных платежей увеличивается.

В экономической литературе выделяют несколько видов бюджетного дефицита (таблица 7.1)

По форме проявления различают открытый и скрытый дефицит бюджета.

Открытый дефицит - сумма бюджетного дефицита, официально указана в Законе о Государственном бюджете на соответствующий год.

Скрытый дефицит не определяется государством официально и проявляется в завышении плановых объемов доходов государства.

По причинам возникновения бюджетного дефицита его разделяют на вынужденный и сознательный.

Сознательный дефицит возникает в условиях достаточности ресурсов в обществе и достаточно высоком уровне доходов юридических и физических лиц. Он связан с политикой умеренного налогообложения с целью укрепления финансовой базы предпринимательских структур. При таких условиях достаточно активной политика заемных финансов.

Таблица 7.1 - Классификация дефицита государственного бюджета

Вынужденный дефицит связан с низким уровнем производимого ВВП, когда даже высокий уровень налогообложения быть не может обеспечить бюджет государства достаточными доходами.

По критерию влияния на экономику бюджетный дефицит делится на активный и пассивный.

Активный дефицит характеризуется расходованием средств на инвестирование экономики, в свою очередь, ведет к росту ВВП.

Пассивный дефицит бюджета характеризуется направлением средств на покрытие текущих расходов: социальные трансферты, выплата заработной платы в бюджетной сфере и тому подобное.

По критерию определения составных частей бюджетного дефицита выделяют:

 фактический дефицит бюджета - внешнее проявление несбалансированность доходной и расходной частей бюджета, який отражает реальные доходы, расходы бюджета и его дефицит за определенный период времени;

 структурный дефицит бюджета - разность между расходами и доходами бюджета в условиях полной занятости;

 циклический дефицит бюджета - оценивается как разница между фактической величиной бюджетного дефицита и структурным дефицитом, является циклический падения производства в результате конъюнктурных колебаний, что приводит к действию встроенных стабилизаторов: прогрессивной системы налогообложения; системы от государственных трансфертов, системы участия в прибылях.

По сроку действия бюджетный дефицит разделяют на временный и стойкий.

Временный дефицит вызывается кассовыми разрыв в исполнении бюджета или непредвиденнымы обстоятельствами и событиями. Устойчивый дефицит бюджета существует в долгосрочном периоде, и, как правило, является следствием спада экономики или результатом проведения соответствующей финансовой политики.

Бюджетный дефицит можно классифицировать в зависимости от его связи с государственным долгом. При этом выделяют:

 первичный дефицит государственного бюджета;

 операционный дефицит государственного бюджета.

Первичный дефицит - это разница между величиной дефицита бюджета и всей суммой выплат по государственному долгу. Иначе говоря, этот дефицит приравнивается к разнице между суммой трансфертов и от государственных закупок товаров и услуг и налоговых поступлений в бюджет.

Операционный дефицит - общий дефицит государственного бюджета за вычет инфляционной части процентных платежей по обслуживанию государственного долга.

Известно, что бюджетные дефициты возникают в результате чрезвычайных обстоятельств - войн, стихийных бедствий и т.п., когда обычных резервов становится недостаточно и государство вынуждено обращаться к особым источников финансовых ресурсов.

Дефицит украинского бюджета имеет другое качество - он отражает кризисные явления в экономике, ряд эффективность финансово - кредитных связей, неспособность правительства контролировать финансовую ситуацию в стране. Вот почему он - явление чрезвычайно опасное, требующее принятия не только действующих экономических мер, но и соответствующих политических решений.

Причинами дефицита бюджета являются:

1. Уменьшение прироста национального дохода.

2. Увеличение бюджетных расходов.

3. Уменьшение поступлений в бюджеты всех уровней по сравнению с расходами.

4. Отсутствие четкой финансовой стратегии.

5. Инфляционные процессы.

6. Циклические спады и автоматические стабилизаторы.

7. Сокращение налогов с целью стимулирования экономики без соответствующей корректировки государственных расходов и тому подобное.

8. Наличие теневого сектора экономики и тому подобное.

С целью снижения уровня бюджетного дефицита соответствующие государственные структуры, в первую очередь, должны использовать дополнительные неэмиссионные средства.

В программу конкретных действий по сокращению бюджетного дефицита следует включить и последовательно воплощать в жизнь такие меры, которые, с одной стороны, стимулировали бы поступления денежных средств в бюджетный фонд страны, а с другой - способствовали сокращению государственных расходов. К ним можно отнести:

• выпуск государственных ценных бумаг;

• изменение направлений инвестирования бюджетных средств в отрасли экономики с целью повышения финансовой отдачи от каждого рубля;

• более широкое использование финансовых льгот и санкций, которые позволяют учитывать специфические условия хозяйствования и стимулируют рост общественного производства;

• сокращение сферы государственной экономики и государственного финансирования.

Итак, основными причинами возникновения дефицита государственного бюджета в Украине является снижение объемов производства и сокращение доходов бюджета, низкая налоговая дисциплина, наличие значительного теневого сектора в экономике, чрезмерные государственные расходы по отдельным статьям бюджета. Ликвидация или значительное уменьшение указанных негативных явлений является основным направлениям сокращения дефицита государственного бюджета в Украине.

Постоянная дефицитность государственного бюджета Украины требует поиска источников его финансирования.

Источники покрытия бюджетного дефицита

В научной литературе существуют утверждения, что дефицит как таковой может иметь положительное влияние на оживление экономической жизни в стране. С этим можно согласиться лишь частично, так как не дефицит может способствовать экономической активности, а источники его финансирования. В тех странах, где хорошо развит рынок государственных ценных бумаг, размер бюджетного дефицита имеет менее ощутимое влияние на положение экономики в данном периоде, но его наличие обязательно будет влиять на хозяйственную жизнь в будущем. Можно согласиться также и с тем, что когда размер бюджетного дефицита не превышает объемов государственных капитальных вложений, то его влияние на экономику менее отрицательный.

В ст. 15 Бюджетного кодекса определены источники финансирования дефицита бюджета. Такими источниками являются:

• государственные внутренние и внешние заимствования;

• внутренние заимствования органов власти Автономной республики Крым;

• внутренние и внешние заимствования органов местного самоуправления с соблюдением условий, определенных Бюджетным кодексом.

Кабинет Министров Украины может брать займы в пределах, предусмотренных Законом о Государственном бюджете Украины. Заимствования не используются для обеспечения финансовыми ресурсами текущих расходов государства, за исключением случаев, когда это необходимо для сохранения общего экономического равновесия.

Расходы на погашение долговых обязательств осуществляются в соответствии с кредитными соглашениями, а также нормативно-правовых актов. Если расходы на обслуживание и погашение государственного долга превысят объем средств, предусмотренных в Законе о Государственном бюджете Украины на эти цели, министр финансов Украины немедленно информирует об этом Кабинет Министров Украины. Кабинет Министров Украины немедленно информирует об ожидаемом превышении таких расходов Верховную Раду Украины и подает в двухнедельный срок предложения о внесении изменений в Закон о Государственном бюджете Украины.

Основные мероприятия, которые применялись правительством Украины относительно уменьшения бюджетного дефицита, были следующие:

1. Настройка системных связей между налогоплательщиками и государством, проведения разъяснительной работы, применение штрафных санкций к злостным нарушителям. Это позволило существенно пополнить бюджеты всех уровней.

2. Постепенное снижение налогового давления, что способствовало частичному выводу экономики из теневого сектора.

3. Снижение расходов государства, прежде всего на управление.

4. Постепенное уменьшение, включая отмену, дотаций и льгот убыточным предприятиям.

5. Расширение приватизационных процессов.

6. Реформирование межбюджетных отношений.

7. Контроль уровня инфляции.

Постоянный дефицит государственного бюджета, особенно тот, финансируемой за счет внешних источников, приводит к накоплению государственного долга.

Следовательно, обеспечение оптимального уровня дефицита бюджета остается одним из важнейших вопросов бюджетной политики Украины.

Государственный бюджет Украины разрабатывается на базе имеющейся доходной части, поэтому важно ее реальное определение и полное выполнение. В основу должны быть положены оценки прогнозных макроэкономических показателей. Поэтому при разработке государственного бюджета следует учитывать следующее:

• годовые проекты должны состоять только на основе существующей налоговой базы;

• важное условие стабильности налоговых поступлений - мораторий на налоговое законодательство в течение двух-трех лет;

• постепенное внедрение новых изменений налогов, особенно тех, которые касаются значительного сокращения поступлений в бюджет;

• постепенная отмена налоговых льгот с переходом к дифференцированной уплаты налогов в соответствующих областях;

• простая и доступная система налогообложения, контроль за соблюдением уплаты налогов.