Характеристика аграрной политики

Отметим некоторые особенности аграрной политики в РФ.

1. Относительно сельского производителя используются меры регулирования и поддержки. За счет регулирующих мер совершенствуется структура производства, сглаживаются ценовые проблемы, обеспечивается защита отечественного производства. Остановимся на такой мере, как ценовая интервенция. Для стабилизации цен на зерно государство участвует в биржевых торгах и закупает зерно в специальный интервенционный фонд. Тем самым за счет высокого спроса цены на зерно относительно повышаются в период массовой осенней продажи. В последующем, в весенний период, зерно продается предприятиям мукомольной и комбикормовой промышленности, что сдерживает рост цен, связанный с дефицитом зерна. Тем самым сдерживаются цены на хлеб и корма для животноводства. Например, ценовая интервенция проводилась с октября 2012 г. по 31 июля 2013 г. В итоге было закуплено и затем распродано по ценам ниже рыночных 3,7 млн. т зерна.

2. В целях продовольственной безопасности используются также меры администрирования и контроля. Эти задачи выполняет Россельхознадзор – Федеральная служба по ветеринарному и фитосанитарному надзору. Она является федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по контролю и надзору в сфере ветеринарии, карантина и защиты растений, безопасного обращения с пестицидами и химикатами, обеспечения качества и безопасности зерна, функции по защите населения от болезней, общих для человека и животных. Основные способы регулирования: запретительно-разрешительные, контрольные.

Государственная поддержка села осуществляется главным образом на основе разработки и последующего бюджетного финансирования государственных программ. В настоящее время реализуется «Государственная программа развития сельского хозяйства и регулирования рынков сельскохозяйственной продукции, сырья и продовольствия на 2013–2020 гг.» (утверждена Постановлением Правительства Российской Федерации от 14 июля 2012 г. № 717).

Бюджетные средства на реализацию указанных программ передаются региональным органам власти с последующим применением сельскими производителями. В Томской области этими вопросами занимается Департамент по социально-экономическому развитию села.

4. Важное место в государственной поддержке сельских производителей занимают бюджетные субсидии. В данном пособии приведен их далеко не полный список (Приложение А). Основная часть субсидий предоставляется на возмещение затрат по кредитованию (компенсация части банковских процентов), реализацию программ развития животноводства и растениеводства, развитие сельской инфраструктуры, малых форм хозяйствования (например на начало фермерской деятельности).

5. Эффективными инструментами государственной поддержки являются налоговые льготы. При производстве продуктов питания применяется ставка НДС в 10%, производители сельскохозяйственной продукции освобождены от налога на прибыль, налога на имущество. Они могут применять льготный налоговый режим (Единый сельскохозяйственный налог).

6. В регионах могут применяться иные меры поддержки сельских производителей – лизинг сельскохозяйственной техники и племенного скота через Росагролизинг, товарный кредит (предоставление запчастей и ГСМ с последующей оплатой продовольственной продукцией) и пр.

Преимущество аграрного лизинга для лизингополучателя в том, что ему не приходится оплачивать банковские проценты и содержание лизинговой компании (только стоимость факторов производства). Все остальные расходы осуществляются за счет бюджетных средств, в первую очередь за счет федерального бюджета.

Суть товарного кредита в том, что его получатели получают факторы производства и затем оплачивают кредит в виде продукции растениеводства либо животноводства. При применении товарного кредита получателю приходится оплачивать проценты.

Требуется изменение направлений и инструментов аграрной политики в соответствии с новыми проблемами. В этом плане следует присмотреться к государственной поддержке, используемой в других странах.