Цели муниципальной службы

Принадлежность муниципальной службы к системе органов местного самоуправления определяет самостоятельность муниципальной службы в системе власти РФ и различия между государственной и муниципальной службами.

Основные цели муниципальной службы:

- муниципальная служба должна стать эффективной структурой социального обслуживания, ответственной перед государством и подотчетной населению;

- муниципальная служба может успешно функционировать на нижних уровнях управления, не дожидаясь команд федеральной или региональной властей, в соответствии с принципом оперативности управления;

- муниципальная служба способна эффективнее разрабатывать природные, экономические и человеческие ресурсы муниципального образования посредством самоорганизации местных коллективов и профессионального управления.

Задачи муниципальной службы

Основными задачами муниципальной службы являются:

- обеспечение наряду с государственной службой прав и свобод человека и гражданина на территории муниципального образования;

- обеспечение самостоятельного решения населением вопросов местного значения;

- подготовка, принятие, исполнение и контроль решений в пределах полномочий органов местного самоуправления;

- защита прав и законных интересов муниципального образования.

Признаки муниципальной службы

Признаки муниципальной службы предопределены конституционными положениями о статусе местного самоуправления:

1) учреждается и функционирует в сфере публичной власти, поскольку местное самоуправление является одной из форм осуществления публично-властной деятельности, как и государственное управление.

2) имеет специфические задачи по обеспечению полномочий местного самоуправления в масштабах муниципального образования и выступает одной из гарантий его самостоятельности.

3) система правового регулирования имеет три уровня: федеральный, региональный (субъект РФ) и местный (муниципальный), что приводит к различию правового статуса муниципального служащего в различных муниципальных образованиях при наличии общих основ.

4) регулирование муниципальной службы (формирование, аттестация и др.) осуществляется муниципальными образованиями самостоятельно на основе федерального законодательства и своей нормативно-правовой базы.

5) финансирование муниципальной службы осуществляется из местного бюджета.

Правовая основа и принципы муниципальной службы

Правовую основу муниципальной службы составляет федеральное законодательство, законодательство субъектов РФ и нормативно-правовые акты муниципальных образований.

В основе муниципальной службы лежат положения Европейской Хартии местного самоуправления, положения Конституции РФ о правах человека и гражданина, об организации и осуществления местного самоуправления.

Принципы муниципальной службы – это основополагающие идеи, установления, выражающие объективные закономерности и определяющие научно обоснованные направления реализации компетенции, задач и функций органов местного самоуправления, полномочий муниципальных служащих, действующие в системе публичной власти, и в частности, в системе муниципальной службы.

Принципы муниципальной службы должны:

- объективно отражать сущность муниципальной службы, ее наиболее важные черты;

- раскрывать общий характер управленческой, исполнительно-распорядительной и другой административной деятельности муниципальных служащих, закрепляют их в нормах, входящих в правовой институт муниципальной службы.

- устанавливать важнейшие закономерности в системе организации и функционирования муниципальной службы.

- обуславливать значимость, законность, социальную ценность отношений, возникающих в системе муниципальной службы.

- закладывать взаимосвязь между собой, т.е. соблюдение одних принципов способствует реализации других и, напротив, нарушение какого-либо из принципов должно отрицательно сказываться на выполнение остальных принципов.

Одним из важнейших событий в развитии местного самоуправления стало принятие Федерального закона «Об основах муниципальной службы в Российской Федерации» № 8-ФЗ от 8 января 1998 г., который установил общие принципы организации муниципальной службы и основы правового положения муниципальных служащих:

1) верховенство Конституции РФ, федеральных законов и законов субъектов РФ над иными нормативными актами (инструкциями, положениями и др.).

2) приоритет прав и свобод человека и гражданина и их непосредственное прямое действие.

3) самостоятельность органов местного самоуправления в пределах своих полномочий.

4) профессионализм и компетентность муниципальных служащих.

5) ответственность муниципальных служащих за неисполнение или ненадлежащее исполнение своих должностных обязанностей.

6) равный доступ граждан к муниципальной службе в соответствии с их способностями и профессиональной подготовкой.

7) единство основных требований и положений муниципальной службы, действующих в России, с учетом местных особенностей и традиций.

8) правовая и социальная защищенность муниципальных служащих.

9) внепартийность муниципальной службы и недопустимость контроля муниципальной службы партийными и иными организациями.

Все принципы взаимосвязано, но каждый из них отражает определенную закономерность в организации муниципальной службы и деятельности муниципальных служащих.

Отсутствие правовых принципов может повлечь за собой произвол, бюрократизм в худшем смысле этого слова, неорганизованность, беззаконие, несправедливость.

Функции муниципальной службы

Функции муниципальной службы - это основные направления практической реализации правовых норм института муниципальной службы, способствующие достижению соответствующих целей правового регулирования по обеспечению детального, точного и определенного нормативного регулирования муниципально-служебных отношений и выполнению муниципальной службой своей социальной роли и государственно-правового назначения.

Муниципальная служба функционально может быть представлена следующим образом:

1) в политическом аспекте: как деятельность по реализации государственной политики, достижение целей и задач в обществе и государстве, то есть от ее стабильности и эффективности зависит устойчивость общественных отношений; исполнительная и распорядительная деятельность, направленная на все сферы муниципального образования;

2) в правовом аспекте: юридическое установление служебных отношений, при реализации которых и достигается практическое выполнение должностных обязанностей и полномочий муниципальных служащих; разработка нормативно-правовых актов по вопросам местного значения;

3) в экономическом аспекте: это профессиональное осуществление в рамках своей компетенции деятельности по регулированию экономических и имущественных отношений между муниципальным образованием и субъектами предпринимательской деятельности; реализация государственной экономической политики; разработка и организация социально-экономических программ развития территории и обеспечение их реализации; управление и распоряжение муниципальной собственностью; управление дорожным хозяйством, муниципальными предприятиями, организациями, учреждениями;

4) в социальном аспекте: это профессиональное осуществление по поручению государства общественно полезной деятельности должностными лицами органов местного самоуправления; руководство муниципальным здравоохранением, эксплуатация муниципального жилищного фонда, объектов коммунального хозяйства;

5) в финансовом аспекте: разработка проекта местного бюджета, подготовка отчетов об его исполнении, непосредственное обеспечение местного бюджета;

Важнейшая функция муниципальной службы - осуществление полномочий органов государственной власти, переданные федеральными законами или законами субъекта Российской Федерации с одновременной передачей необходимых материальных и финансовых средств.

Специфика муниципальной службы

Муниципальная служба как специфический вид профессиональной деятельности обладает определенными чертами:

1) носит прикладной характер;

2) отличается интеллектуальным содержанием;

3) информационность;

4) социально-психологический характер с выраженным проявлением воли;

5) коллективность;

6) комплексное явление;

7) юридическая заданность.

Правовой статус муниципального служащего

По административно-правовому статусу, по характеру и объему полномочий и в зависимости от требований к уровню профессиональной подготовки, порядок замещения, приема и увольнения с муниципальной службы полностью схож с государственной службой и устанавливается уставом и нормативно-правовыми актами муниципального образования.

Правовой статус муниципального служащего – это совокупность его прав, обязанностей, ограничения и запреты связанные со службой и ответственность за выполнение своих функций. Он определяется Конституцией РФ, ФЗ, уставами субъектов РФ, муниципальных образований и иными нормативными актами РФ, субъекта РФ и муниципальных образований.

Муниципальным служащимявляется гражданин, исполняющий в порядке, определенном муниципальными правовыми актами в соответствии с федеральными законами и законами субъекта РФ, обязанности по должности муниципальной службы за денежное содержание, которое выплачивается за счет средств местного бюджета. Лица, исполняющие обязанности по техническому обеспечению деятельности органов местного самоуправления избирательных комиссий муниципального образования, не замещают должности муниципальной службы и не являются муниципальными служащими.

Муниципальный служащий имеет право на:

- ознакомление с документами, устанавливающими его права и обязанности по замещаемой должности муниципальной службы, критериями оценки качества исполнения должностных обязанностей и условиями продвижения по службе;

- обеспечение организационно-технических условий, необходимых для исполнения должностных обязанностей;

- оплату труда и другие выплаты в соответствии с трудовым законодательством, законодательством о муниципальной службе и трудовым договором (контрактом);

- отдых, обеспечиваемый установлением нормальной продолжительности рабочего (служебного) времени, предоставлением выходных дней и нерабочих праздничных дней, а также ежегодного оплачиваемого отпуска; при этом ежегодный основной оплачиваемый отпуск муниципального служащего составляет 30 календарных дней, а муниципальных служащих, замещающих должности муниципальной службы отдельных групп должностей муниципальной службы, – большей продолжительности, если это установлено законами субъектов РФ;

- получение в установленном порядке информации и материалов, необходимых для исполнения должностных обязанностей;

- участие по своей инициативе в конкурсе на замещение вакантной должности муниципальной службы;

- повышение квалификации в соответствии с муниципальным правовым актом за счет средств местного бюджета;

- защиту своих персональных данных;

- ознакомление со всеми материалами своего личного дела, с отзывами о профессиональной деятельности и другими документами до внесения их в его личное дело;

- объединение, включая право создавать профессиональные союзы, для защиты своих прав, социально-экономических и профессиональных интересов;

- рассмотрение индивидуальных трудовых споров в соответствии с трудовым законодательством, защиту своих прав и законных интересов на муниципальной службе, включая обжалование в суд их нарушений;

- пенсионное обеспечение в соответствии с законодательством РФ.

Муниципальный служащий (за исключением муниципального служащего, замещающего должность главы местной администрации по контракту) вправе с предварительным письменным уведомлением представителя нанимателя (работодателя) выполнять иную оплачиваемую работу, если это не повлечет за собой конфликт интересов и если иное не предусмотрено ФЗ «О муниципальной службе в Российской Федерации».

Понятие муниципальной должности

Муниципальная должность – это должность, предусмотренная уставом муниципального образования в соответствии с законом субъекта РФ, с установленными полномочиями на решение вопросов местного значения и ответственностью за осуществление этих полномочий, а также должности в органам местного самоуправления, образуемые в соответствие с уставом муниципального образования, с установленным кругом обязанностей по исполнению и обеспечению полномочий данного органа местного самоуправления и ответственностью за осуществление этих обязанностей.

Признаки муниципальной должности

1) устанавливается уставом муниципального образования и иными нормативными правовыми актами органов местного самоуправления.

2) предполагает ответственность за исполнение связанных с ней обязанностей.

3) замещается на постоянной основе, в порядке установленном законом.

4) наличие определенного комплекса прав и обязанностей, необходимых для осуществления задач и функций местного самоуправления.

Виды муниципальных должностей

1) выборные должностные лица, избранные:

- населением непосредственно (депутаты, главы муниципальных образований и др.);

- представительным или выборным органом местного самоуправления из своего состава (главы муниципальных образований, главы администраций)

2) замещающие на основе трудового договора – собственно муниципальная должность муниципальной службы (муниципальные служащие):

- должности с полномочиями по решению вопросов местного значения;

- должности с обязанностями по исполнению и обеспечению полномочий органов местного самоуправления.

Реестр муниципальных должностей

1. Должности категории «А» (выборные муниципальные должности – глава муниципального образования, председатель представительного органа, депутат и др.).

2. Должности категории «Б» - должности для обеспечения деятельности должностных лиц категории «А» (помощник, консультант главы муниципального образования, председателя представительного органа и др.).

3. Должности категории «В» - должности для обеспечения полномочий органов местного самоуправления (назначаемый глава администрации, его заместители, начальники управлений, отделов, департаментов, их заместители, консультанты, специалисты и др.).

Группы должностей муниципальной службы

1 группа – высшие – (назначаемый глава администрации и его заместители. др.).

2 группа – главные – (руководители структурных подразделений администрации: департаментов, управлений, отделов, комитетов и др.).

3 группа – ведущие – (заместители руководителей структурных подразделений: департаментов, управлений, отделов, комитетов и др., консультанты, советники).

4 группа – старящие – (главные и ведущие специалисты).

5 группа – младшие – (специалисты 1-й и 2-й категории, специалисты).

Высшиеи главные должности муниципальной службы устанавливаются уставом и нормативными правовыми актами муниципального образования в соответствии с законом субъекта РФ.

Ведущиеи старшие должности устанавливаются нормативными правовыми актами муниципального образования в соответствии с уставом муниципального образования и законами субъекта РФ.

Младшие должности устанавливаются нормативными правовыми актами муниципального образования в соответствии с его уставом.

Группы муниципальной службы (разряды)

- действительный муниципальный советник субъектов РФ 1, 2, 3 класса;

- муниципальный советник субъектов РФ 1, 2, 3 класса;

- советник муниципальной службы 1, 2, 3 класса;

- старший референт муниципальной службы 1, 2, 3 класса;

- референт муниципальной службы 1, 2, 3 класса;

- секретарь муниципальной службы 1, 2 , 3 класса.

Ограничения и запреты по муниципальной службе

1) заниматься другой оплачиваемой деятельностью, кроме педагогической, научной и иной творческой деятельности;

2) быть депутатом Государственной Думы Федерального Собрания РФ, депутатом законодательного органа субъекта РФ, депутатом представительного органа местного самоуправления, членом иных выборных органов местного самоуправления, выборным должностным лицом местного самоуправления;

3) заниматься предпринимательской деятельностью лично или через доверенных лиц;

4) состоять членом органа управления коммерческой организации, если иное не предусмотрено законом или если в порядке, установленном уставом муниципального образования в соответствии с федеральными законами и законами субъекта РФ, ему не поручено участвовать в управлении этой организацией;

5) быть поверенным или представителем по делам третьих лиц в органе местного самоуправления, в котором он состоит на муниципальной службе либо который непосредственно подчинен или подконтролен ему;

6) использовать в неслужебных целях средства материально-технического, финансового и информационного обеспечения, другое имущество и служебную информацию;

7) получать гонорары за публикации и выступления в качестве муниципального служащего;

8) получать от физических и юридических лиц вознаграждения (подарки, денежное вознаграждение, ссуды, услуги, оплату развлечений, отдыха, транспортных расходов и иные вознаграждения), связанные с исполнением им должностных обязанностей;

9) выезжать в командировки за счет средств физических и юридических лиц, за исключением командировок, осуществляемых на взаимной основе по договоренности органов местного самоуправления муниципального образования с органами местного самоуправления других муниципальных образований, а также с органами государственной власти и органами местного самоуправления иностранных государств, международными и иностранными некоммерческими организациями;

10) принимать участие в забастовках;

11) использовать свое служебное положение в интересах политических партий религиозных и других общественных объединений.

Муниципальные служащие не вправе образовывать в органах местного самоуправления структуры политических партий, религиозных и других общественных объединений, за исключением профессиональных союзов.

Гарантии муниципальным служащим

1) условия работы, обеспечивающие исполнение им должностных обязанностей;

2) денежное содержание и иные выплаты;

3) ежегодный оплачиваемый отпуск;

4) медицинское обслуживание его и членов его семьи, в том числе после выхода его на пенсию;

5) пенсионное обеспечение за выслугу лет и пенсионное обеспечение членов семьи муниципального служащего в случае его смерти, наступившей в связи с исполнением им должностных обязанностей;

6) обязательное государственное страхование на случай причинения вреда здоровью и имуществу в связи с исполнением им должностных обязанностей;

7) обязательное государственное социальное страхование на случай заболевания или потери трудоспособности в период прохождения им муниципальной службы или после ее прекращения, но наступивших в связи с исполнением им должностных обязанностей;

8) защита его и членов его семьи в порядке, установленном законами, от насилия, угроз, других неправомерных действий в связи с исполнением им должностных обязанностей.

В случае ликвидации органа местного самоуправления, сокращения штата работников данного органа муниципальному служащему предоставляются гарантии, установленные законодательством РФ о труде для работников в случае их увольнения в связи с ликвидацией предприятий, учреждений, организаций, сокращения штата работников.

Законами субъекта РФ и уставом муниципального образования могут быть предусмотрены дополнительные гарантии для муниципального служащего.

Ответственность муниципальных служащих

1. Дисциплинарная – за совершение дисциплинарного проступка - (замечание, выговор, увольнение от должности);

2. Административная – за совершение административного правонарушения.

3. Уголовная – за совершение уголовно наказуемого деяния.

4. Материальная – за причинение материального вреда при исполнении служебных обязанностей.

6.27. Со­отношение государственной и муниципальной службы

Взаимосвязь гражданской службы и муниципальной службы обеспечивается посредством:

1) единства основных квалификационных требований к должностям гражданской службы и должностям муниципальной службы;

2) единства ограничений и обязательств при прохождении гражданской службы и муниципальной службы;

3) единства требований к профессиональной подготовке, переподготовке и повышению квалификации гражданских служащих и муниципальных служащих;

4) учета стажа муниципальной службы при исчислении стажа гражданской службы и стажа гражданской службы при исчислении стажа муниципальной службы;

5) соотносительности основных условий оплаты труда и социальных гарантий гражданских служащих и муниципальных служащих;

6) соотносительности основных условий государственного пенсионного обеспечения граждан, проходивших гражданскую службу, и граждан, проходивших муниципальную службу, и их семей в случае потери кормильца.

Общие проблемы государственной и муниципальной службы

Наиболее острыми проблемами, которые требовали в те годы срочного решения и остаются во многом нерешенными в настоящее время являются следующие:

1) Организационная нестабильность государственных и муниципальных структур;

2) Слабая профессиональная подготовленность, некомпетентность значительной части государственных и муниципальных служащих;

3) Значительная коррумпированность аппарата управления;

4) Снижение престижа государственной и муниципальной службы;

5) Резкое снижение дисциплины в аппарате управления;

6) Недостаточность и несистемность нормативно правового регулирования;

7) Недостатки в организационном обеспечении, укомплектовании и техническом оснащении органов, занятых вопросами государственной и муниципальной службы.