Примерные задания студентам

Для подготовки ЭССЕ

1. Государственная гражданская служба.

2. Должности гражданской службы (понятие и классификация).

3. Военная служба.

4. Правоохранительная служба.

5. Раскройте характеристику признаков государственной службы.

6. Перечислите признаки и черты государственной службы

7. Раскройте аспекты государственной службы.

8. Основные обязанности государственного служащего.

9. Реестр муниципальных должностей.

10. Составы государственной службы (служащих).

11. Ответственность государственных служащих.

12. Ограничения по государственной службе.

13. Принципы государственной службы.

14. Муниципальная должность: правовой статус, понятие, признаки и виды.

15. Классификация государственных служащих

16. Права государственного служащего

17. Принципы и признаки муниципальной службы.

18. Запреты, связанные с государственной службой.

19. Виды государственной службы и их характеристика.

20. Гарантии муниципальным служащим

21. Понятие «государственный служащий».

22. Ограничения и запреты по муниципальной службе.

23. Конкурс как вид замещения должностей государственной службы

24. раскройте основания прекращения государственной службы.

25. Государственные чины, классы, звания и ранги в государственной службе.

26. Стимулы в деятельности государственных служащих.

Тема 7.

Законность, правопорядок и дисциплина

В сфере государственного управления

Законность, правопорядок, дисциплина и целесооб­разность. Понятие и система мер обеспечения законно­сти в сфере осуществления исполнительной власти. Со­вершенствование правового регулирования деятельности органов исполнительной власти. Правовая подготовка и правовое воспитание сотрудников органов исполнитель­ной власти. Способы обеспечения законности, правопо­рядка и дисциплины в сфере осуществления исполни­тельной власти.

Законность

Понятие законности и способ ее обеспечения

Согласно ст.15 Конституции РФ органы государственной власти, органы местного управления и должностные лица обязаны соблюдать Конституцию и законы. Это образует сущность законности.

Законность — комплексное (принцип, метод, режим) социально-правовое явление, характеризующее организацию и функционирование общества и государства на правовых началах.

Законность – это основная категория юридической науки и практики. Даже самый совершенный закон будет действенным лишь тогда, когда он выполняется, влияет на общественные отношения, поведение и сознание людей, т. е. эффективность права можно охарактеризовать понятием «законность». Законность, таким образом, – это соблюдение всеми субъектами права законов и подзаконных актов.

Сущность (свойства) законности

Состоит в настойчивом и точном, строгом соблюдении, исполнении и применении законов и подзаконных актов, которые действуют на территории государства, всеми субъектами права - гражданами, должностными лицами, государственными и общественными организациями.

Можно выделить основные свойства законности:

1) причинно-следственная обусловленность законности политико-правовыми процессами, которые происходят в обществе и государстве;

2) высокая степень абстракции, которая объясняется собирательным содержанием категории «законность»;

3) всеобщность и общеобязательность требований законности, выражающих цели развития государства и пути их достижения;

4) объективный характер законности — нормативно-правовая основа;

5) пресечение любых правонарушений и обеспечение неотвратимости наказания за противоправные деяния; нарушение законности – совокупность фактов нарушения юридической нормы.

6) обеспечение государственной защиты законности.

Признаки законности

Законность характеризуется единством двух признаков:

внешнего (формального) — обязанностью исполнять предписания законов и подзаконных правовых актов государственными органами, должностными лицами, гражданами и различными объединениями;

внутреннего (сущностного) — наличием научно обоснованных и соответствующих праву законов; качеством законов.

Характерные черты законности:

1) Общеобязательность законов для всех юридических и физических лиц. В этом проявляется верховенство, всеобщность предписаний законов и их высшая юридическая сила.

2) Единство законности. Единообразное понимание и применение законов на всей территории РФ.

3) Недопустимость противопоставления законности и целесообразности вопреки закону. Подзаконные акты органов исполнительной власти должны соответствовать букве и духу закона.

4) Неразрывная связь законности и правовой культуры населения.

5) При любом управленческом решении законность должна быть рядом со справедливостью. Отсутствие справедливости перечеркивает законность.

6) Законность в государственном органе торжествует тогда, когда нарушение закона влечет неизбежность ответственности или иную реакцию государства на противоправное поведение.

Принципы законности

Принципы законности – это принципиальные положения правовой жизни общества, которые выражают содержание законности.

К принципам законности относят:

1) единство законности:

Единство законности – это понимание и применение нормативных актов, оно должно быть одинаковым на территории всей страны.Единство законности в масштабе всей страны означает, что Конституция РФ и федеральные законы действуют на территории всей Российской Федерации, а законы субъектов Федерации, действующие только в пределах их территории, не должны противоречить федеральной Конституции и федеральным законам.

2) верховенство законности:

Верховенство Конституции и закона понимается таким образом, что законы имеют высшую юридическую силу и выступают главным регулятором всех общественных отношений. Иные нормативные акты при этом являются подзаконными и принимаются на основании и во исполнение законов.

Основой законности являются законы, т.е. нормативные правовые акты, принятые высшими органами законодательной власти, а прежде всего Конституция, обладающая высшей юридической силой. Поэтому одним из важнейших признаков законности является признакверховенства законав системе нормативно-правовых актов, означающий, что законы и иные акты государства не должны противоречить Конституции РФ.

Современный подход к пониманию законности заключается в том, что для ее существования необходимо такое законодательство, которое бы отражало правовые идеалы свободного демократического общества, права и свободы человека. Поэтому и Конституция, и другие законы государства должны соответствовать также общепризнанным принципам и нормам международного права, международным договорам, что также закреплено в Конституции РФ (ч. 4 ст. 15).

3) связь законности с культурой:

Существует взаимосвязь законности с общей культурой населения страны. От культурного уровня общества будет зависеть состояние законности. Законность же опирается на правовые (культурные) законы и правовую культуру. Цивилизованные, культурные законы формируют нормативную базу законности, а правовая культура является условием для создания правовых законов и их качественной реализации.

Неразрывная связь законности и культуры - режим законности немыслим в обществе с низким уровнем общей и особенно правовой культуры. Но в свою очередь законность способствует формированию культуры общества.

4) связь законности с целесообразностью:

Связь законности с целесообразностью проявляется в недопустимости отступлений от предписаний законов по соображениям полагаемой целесообразности.

Недопустимость противопоставления законности и целесообразности. Никакие отступления от закона не могут быть оправданы тем, что его соблюдение в данном случае нецелесообразно. Целесообразность – это деятельность в пределах закона, так как именно в нем должны быть закреплены наиболее целесообразные и справедливые предписания.

5) всеобщность законности:

Всеобщность законности обозначает равенство всех перед законом независимо от благосостояния, социального положения, национальности и других признаков. Последовательное претворение в жизнь данного принципа реализует и гарантирует права и свободы личности, а также равную ответственность всех перед законом.

Равенство всех перед законом означает, что у всех граждан должна быть равная возможность пользоваться защитой закона и равная обязанность соблюдать его, невзирая на должностное, имущественное и социальное положение, национальную и религиозную принадлежность и другие отличия.

6) гарантирование прав и свобод личности:

Гарантированность прав и свобод личности проявляется в конституционной обязанности государства защитить права и свободы человека и гражданина.

7) гарантия законности:

Гарантиями законности являются условия и средства, которые могут создать прочную основу точной и строгой реализации законов всеми субъектами права.

В систему гарантий законности входят социально-экономические, политические, идеологические, юридические и общественные гарантии.

8) неотвратимость наказания за нарушение закона:

Неотвратимость наказания за нарушение закона состоит в том, что каждое правонарушение должно быть раскрыто, а виновные в его совершении обязаны понести соответствующее содеянному наказание.

Неотвратимость ответственности за правонарушение означает, что любое правонарушение должно быть своевременно раскрыто, а виновные в его совершении должны быть привлечены к юридической ответственности.

Гарантии (условия) законности

Гарантии законности — это обусловленная закономерностями общественного развития системы условий, средств и предпосылок, которые обеспечивают процесс реализации законности и формирует такую упорядоченность социальных отношений, которая способствует движению общества к демократическому строю.

Гарантии законности делятся на 2 группы: общие (образуют материально-нравственную основу укрепления законности) и специальные (закреплены в нормативно-правовых актах) (…хотя не все ученые-правоведы разделяют эту точку зрения).

1. Общие:

1.1) политические(- это качественное состояние государства и его деятельности):

сильная легитимная государственная власть, которая пользуется поддержкой общества;

- разделение власти на законодательную, исполнительную и судебную ветви;

- конституционность власти и государственных органов;

- демократический политический режим;

- эффективности политической надстройки в стране;

- способности и воле решать экономические проблемы;

- укрепление законности;

- совершенствование правопорядка в обществе;

- четкое соблюдение и регламентация деятельности политических партий и движений, избирательных процедур, деятельности и сменяемости должностных лиц;

- четкая работа всех ветвей и структур власти, институтов демократии, органов государства (федеральных, региональных и местных), нахождение их в конституционном поле;

- создание необходимых условий гражданского мира и согласие между различными политическими субъектами; ликвидация политической конфронтации и противостояния;

- создание сильной, авторитетной и легитимной власти как важнейшего условия эффективного функционирования юридической системы, упрочения законности и правопорядка, защищенности личности;

- наличие в обществе многопартийности, политического плюрализма, независимых СМИ, свободы слова, митингов, собраний и демонстраций;

- построение демократического правового государства и наличие в нем гражданского общества как политической гарантиями законности в государстве.

1.2) экономические (экономические условия законности - это общественно-экономический строй государства, уровень экономического развития):

- отношения собственности, многообразие форм собственности (обязательное условие – частная собственность на средства производства);

- стабильная денежная система;

- развитая и стабильная система финансово-кредитных учреждений;

- эффективная налоговая система;

- высокий уровень производства;

- справедливая система распределения;

- развитие экономической свободы;

- уровень жизни населения – (степень удовлетворения потребностей людей, уровень благосостояния);

- рыночные отношения – (стабильные и упорядоченные экономические отношения);

- деловая активность, предприимчивость, рентабельность производства и т.д.)

Воздействие экономических факторов может быть как позитивным, так и негативным.

Позитивные - благополучие в экономике создает благоприятные условия и объективную заинтересованность всех субъектов права в соблюдении законов и законности; укрепляет правопорядок, дисциплину, организованность.

Негативные - экономический кризис порождает кризисные явления в других областях, включая правоисполнительной.

1.3) организационные:

- повседневная оперативно-организационная работа правоохранительных органов и всех иных властных структур по обеспечению законности и правопорядка в обществе;

- выявление, профилактику и пресечение правонарушений, защиту прав граждан.

1.4) идеологические(нравственно-идеологические, нравственные, политико-идеологические, нравственно-духовные):

- идеологический плюрализм;

- свобода мысли и слова;

- свобода духовного развития;

- высокие нравственные начала и соблюдение в обществе общепринятых норм морали;

- развитие системы СМИ;

- господство в обществе идей, доктрин и взглядов высокого уровня нравственной и правовой культуры;

- наличие прогрессивной и гуманистической идеологии, демократических убеждений, развитого правосознания;

- отношение власти к праву, законам, правам личности;

- законопослушание граждан;

- правовая пропаганда (просвещение) и воспитание членов общества (особенно госслужащих) в духе уважения к правовым ценностям, преодоления правового нигилизма;

- подготовка высокопрофессиональных кадров юристов, ориентация их на неуклонное соблюдение законности, Конституции, норм права;

- высокий уровень правовой культуры общества, нравственности и правосознания всего населения государства;

- мораль, глубокое уважение к требованиям права, образованность всего населения, квалифицированность работников государственных органов;

1.5) социальные (социальные условия - это материальная защищенность личности со стороны государства):

- доступная стоимость жизни;

- обеспечение максимальной занятости, защита безработных;

- наличие развитой системы социальных услуг;

- поддержка нуждающихся в защите категорий граждан (студентов, пенсионеров, детей, матерей и т. д.);

- иные социальные условия.

Правопорядок

Правовой порядок каждого общества раскрывается через его признаки, принципы, функции, содержание, форму, структуру.

Понятие

Правопорядок:

- это состояние упорядоченности обществен­ных отношений, основанных на праве и законности;

- это система общественных отношений, которая устанавливается в результате точного и полного исполнения предписаний правовых норм всеми субъектами права;

- это результат принципов, методов деятельности, режима действий и отношений законности.

- главная цель правового ре­гулирования общественных отношений, для достиже­ния чего издаются нормативные акты и принимаются меры, направ­ленные на обеспечение законности;

- часть общественного порядка. Общественный порядок — состояние (режим) упорядоченности социальными нормами (нормами права, морали, корпоративными нормами, нормами-обычаями) системы общественных отношений и их соблюдение. Понятие общественного порядка шире понятия правового порядка, поскольку в укреплении и поддержании первого важная роль принадлежит всем социальным нормам;

- складывается только на основе правовых норм и в силу этого охраняется специальными государственно-правовыми мерами;

- часть системы общественных отношений, урегулированных нормами права и находящихся под защитой закона и охраной государства;

- устанавливается в результате соблюдения режима законности в обществе;

- состояние (режим) правовой упорядоченности (урегулированное и согласованности) системы общественных отношений, складывающееся в условиях реализации законности.

Общественный порядок – это определенная закономерностями социального развития система институтов и правил, которые призваны обеспечивать упорядоченные общественные отношения, придавать общественным отношениям установленную организационную форму. Взаимосвязь его с дисциплиной и правовым порядком проявляется их определенными закономерностями, а также целями общественного развития, государственной охраной, общей социальной природой.

Характеристика правопорядка

Правопорядок принято характеризовать как:

1) объективную необходимость, т.е. любое общество нуждается в упорядочении важнейших сфер жизни, поскольку анархизм, бессистемность, неупорядоченность, неорганизованность наносят ущерб интересам человека и общества;

2) государственно-правовое явление, формирующееся при решающем участии государства и с помощью юридических средств;

3) явление, тесно связанное с правовой идеологией и психологией, так как правопорядок получает свои юридические качества и свойства от правовых идей, представлений, принципов, которые воплощаются в законах, в юридической практике;

4) охватывающий наиболее значимые социальные отношения, которые подвергаются регулированию нормами права. Это область экономики, в частности по поводу собственности, распределения материальных благ; это взаимоотношения между социальными группами - нациями, государством и личностью, имущественные, брачно-семейные, личные, природоохранные и другие отношения;

5) явление, сердцевиной которого являются человек, его интересы, стремления, жизненные потребности, получающие правовое оформление в правах, свободах, обязанностях, законных интересах;

6) завершающий этап всех юридических форм и процессов, т.е. юридический результат, к которому стремятся государственная власть и все субъекты права. Юридическим этот результат является потому, что он регулируется правовыми средствами и обеспечивается правовыми методами;

7) форму организации общественной жизни - динамичную категорию, на которую воздействуют различные факторы, в том числе негативного характера - преступность, факты беззакония, политический режим в стране и др.

Воздействие правопорядка на жизнь общества

1. Правопорядок составляет реальную основу современной цивилизованной жизни общества.

2. Качество и степень правоупорядоченности общественной жизни во многом определяет общее «здоровье» всего общественного организма и его индивидов.

3. В условиях стабильного правопорядка:

- эффективно функционирует экономика;

- достигается гармония в действиях законодательной, исполнительной и судебной властей;

- активно осуществляется деятельность различных общественных и частных организаций;

- реально гарантируется свободное развитие человека, максимально удовлетворяются его материальные и духовные потребности.

Характер цивилизованного общества как общества правопорядка

Правопорядок есть результат действия законности, реализованной свободы участников правоотношений. Свободное, а не принуждае­мое воплощение в жизнь прав, свобод и обязанностей людей обеспечивает демократический образ жизни, реальную демократию, характеризует цивилизованное общество как общество правопорядка:

— в деятельности государства осуществляется принцип разделения властей;

— в общественной жизни реально воплощаются справедливость, гуманизм, равенство всех перед законом и другие принципы права;

— интересы субъектов права находятся под надежной охраной государства;

— государство отвечает перед своими гражданами за нарушение их законных интересов;

— граждане, в свою очередь, несут ответственность перед государством за совершенные правонарушения.

Основные признаки правопорядка

1) закладывается в правовых нормах в процессе правотворчества; регламентация правовыми нормами;

2) опирается на принцип верховенства права и господство закона в области правовых отношений;

3) устанавливается в результате реализации правовых норм, т.е. осуществления законности в правореализационной деятельности;

4) создает благоприятные условия для использования субъективных прав;

5) предполагает своевременное и полное исполнение всеми субъектами юридических обязанностей;

6) требует неотвратимости юридической ответственности для каждого, совершившего правонарушение;

7) устанавливает строгую общественную дисциплину;

8) предполагает четкую и эффективную работу всех государственных и частных юридических органов и служб, прежде всего правосудия;

9) создает условия для организованности гражданского общества и режим благоприятствования для индивидуальной свободы;

10) обеспечивается всеми государственными мерами, вплоть до принуждения;

11) реальное воплощение содержания данных норм в жизни, урегулированность на их основе общественных отношений;

12) гарантированность государством.

Принципы правопорядка

Принципы правопорядка — отправные начала, непререкаемые требования, которые формируют правопорядок и являются основой его существования и функционирования.

К принципам правопорядка можно отнести принципы законности. Однако, учитывая то, что правопорядок является самостоятельной качественной определенностью, следует выделить его специфические принципы:

1. Принцип конституционности — подчинение нормативным положениям конституции и обеспечение ее реализации. Теоретическая конституция (то, что должно быть) призвана стать практической конституцией (то, что есть), то есть установленным порядком жизни;

2. Принцип законности — создание качественных законов и строгое их соблюдение. Законность — главное условие установления правопорядка;

3. Принцип системно-структурной организации — наличие целостности и структурности как необходимых свойств, позволяющих действовать слаженно всем элементам гражданского общества и правовой системы государства. Правопорядок возникает не стихийно, а при организующей деятельности государства и его органов.

4. Принцип иерархической субординации и подчинения — проявляется в строгой соподчиненное органов государства, должностных лиц; нормативных актов по юридической силе, а также актов применения норм права и т.д., которые обеспечивают упорядоченность их связей;

5. Принцип социальной (в том числе правовой) нормативности — выражается в необходимости упорядочивающей деятельности общества и особенно субъектов правотворчества с помощью социальных, главным образом правовых норм. Правовая нормативность является основой и средством упорядочения;

6. Принцип справедливости и гуманизма — базирование на высоких нравственных устоях, уважении прав человека, его достоинства и чести;

7. Принцип подконтрольности — наличие повсеместного, всеобщего и универсального контроля, осуществляемого гражданским обществом, его структурами, государством в лице его различных органов, гражданами.

8. Принцип государственного обеспечения, охраны и защиты — выражается в реальных средствах гарантирования прав участников правопорядка, функционирования правовой системы, достижения законными средствами прав, свобод, обязанностей и др.

9. Принцип целостности - - единство правопорядка в масштабах всего государства, проявляющегося в целостности, структурности, иерархичности правовых требований.

10. Принцип простоты (простота правового порядка).

Простота правового порядка означает:

- отсутствие перенасыщенности связями (то есть лишних, дублирующих, не выполняющих своих функций связей, так как это снижает уровень регулируемости общества и нарушает правовой порядок);

- рациональность связей;

- оптимальность и универсальность организации жизни общества, ее понятность людям.

11. Принцип гарантированности - правовая природа основ формирования, гарантированность правопорядка со стороны государства, для чего имеется сложная система контрольно-надзорных, судебных и правоохранительных органов.

12. Общеправовые и общесоциальные принцип - - подверженность правопорядка общественному контролю и обеспечение возможности ее участия в подержании надлежащего уровня правопорядка.

13. Принцип определенности - правопорядок базируется на формально-определенных правовых предписания, реализация которых и обеспечивает определенность общественных отношений. Этим он отличается от системы отношений, возникающих в результате действия иных социальных норм, где отсутствуют четкие формальные ориентиры, а роль субъективных моментов очень велика.

14. Принцип системности - (связь с правом) - правопорядок не совокупность единичных, разрозненных актов поведения, различных правоотношений, а система отношений, которая основана на единой сущности права, господствующей в обществе форме собственности, системе экономических отношений и обеспечивается силой единой государственной власти.

15. Принцип устойчивости - возникающий на основе права и обеспечиваемый государством правопорядок достаточно стабилен, устойчив. Попытки дестабилизации, нарушения правопорядка пресекаются соответствующими охранительными органами.

16. Принцип единства - единство политических и правовых принципов через единство государственной воли и законности. Правопорядок один на территории всей страны.

Функции правопорядка

Функции правопорядка — основные направления формирования и поддержания стабильного правового состояния системы общественных отношений.

1. Функция упорядочения внешних связей и отношений с крупными системами общества — экономической, политической и другими, составным элементом которых является правопорядок. Испытывая влияние внешней среды — экономических, политических, социальных и иных факторов, правопорядок способствует упорядочению и стабилизации всех важнейших связей и отношений с окружающей общественной средой.

2. Функция укрепления внутренних связей и отношений внутри правопорядка на разных структурных уровнях его упорядочения. Эта функция характеризует автономное «бытие» системы правопорядка, обособляет качественную определённость его как целого во внутреннем взаимодействии собственных составных частей.

Благодаря этой функции постигается специфика правопорядка, его сущностные признаки как правового состояния системы общественных отношений.

3. Функция сохранения и совершенствования правопорядка выражается в его устойчивости и противостоянии к внешним воздействиям разрушающего характера (правовой нигилизм, волюнтаризм, правонарушения, злоупотребление правом и др.), сохранении и развитии собственной качественной определенности, открытости влиянию укрепляющего характера (развитие демократии, совершенствование законов, упрочение законности, улучшение деятельности судебной системы, правоохранительных органов и др.).

Единственным средством выживания и развития правопорядка является его совершенствование.

Содержание правопорядка

Содержание правопорядка — система правовых и неправовых элементов, свойств, признаков, процессов, которые способствуют установлению и поддержанию правомерного поведения субъектов, т.е. такого поведения, которое урегулировано нормами права и достигло целей правового регулирования.

Различают содержание правопорядка:

1. Материальное содержание правопорядка — законность его возникновения, функционирования, развития, объективные потребности в упорядочивании общественных связей и процессов, дела и поведение их участников, взаимосвязь с экономикой, политикой, культурой, система реальных (экономических, политических, нравственно-духовных, юридических) упорядоченных отношений в гражданском обществе, с правомерным поведением их участников — физических и юридических лиц, как результат их объективной потребности.

Материальное содержание составляют закономерности возникновения, функционирования и развития общественных связей и процессов в структуре правопорядка, взаимосвязи с экономикой, культурой, идеологией.

2. Государственно-волевое содержание правопорядка - образует совокупный, трансформированный результат государственной воли, а также воли и интересов всех участников правопорядка.

3. Юридическое (государственно- правовое) — система реализованных прав, обязанностей, ответственности граждан, т.е. результат установления законности, упорядоченности и урегулированное правовых отношений, правомерного поведения их участников, достигнутый с помощью правовых средств через выраженную в них волю государства.

Юридическое содержание правопорядка – совокупный результат, включает в себя:

а) реализованность права и законности, проявляющейся в материализованном выражении поведении всех участников правовых предписаний;

б) систему правовых отношений и связей между субъектами правопорядка, которая выражается в согласованности (реализованной корреляции) субъективных прав и юридических обязанностей участников правопорядка;

в) состояние урегулированности и упорядоченности правовых процессов, отношений, элементов, связей.

Формы правопорядка

Под формой правопорядка понимается присущая ему организация содержания.

Сюда следует отнести:

1. Правовое оформление порядка (внутренняя организационная структуры и внешнее проявление);

2. Его существование в пространстве, т.е. все статистические элементы и характеристики, выраженные в нормах материального права;

3. Его осуществление и функционирование во времени - развитие, движение и изменение, т.е. все динамические процессы и характеристики, отражаемые в процессуальном праве;

4. Единичные и конкретные проявления в жизни, определенные формы поведения участников.

Структура правопорядка

Структура правопорядка — это единство и одновременно разделение системы общественных отношений, урегулированных правом в соответствии с их отраслевым содержанием. Будучи реализованной системой права, правопорядок включает конституционные, финансовые, административные, земельные, семейные и иные виды общественных отношений, урегулированные нормами соответствующих отраслей права. В структурном отношении правопорядок отражает реализованные элементы системы права.

Элементы структуры правопорядка:

1. Субъекты права — государство, его органы, государственные, общественные и коммерческие организации, граждане, которые имеют права, обязанности, полномочия, ответственность, строго определенные конституцией, законами, иными правовыми актами — статическая часть;

2. Правовые отношения и связи между реализованными элементами системы права (конституционные, финансовые, административные, земельные, семейные и иные) — динамическая связь;

3. Упорядоченность всех элементов структуры — субъектов права, правовых отношений и связей между реализованными элементами системы права, методов правового регулирования и поведения людей, процедурно-процессуальных форм их осуществления и оформления, т.е. введение многосторонней правовой регламентации — распорядка, в рамках которого организуются и функционируют гражданское общество и государство — интегративная связь.

Структуру правопорядкасоставляют:

1) правовая организация общества:

Правовая организация включает в себя:

- конституцию, устанавливающую основы конституционного строя, формы правления и государственного устройства, систему органов государственной власти, основы правопорядка в целом;

- государство (легитимизированное конституцией);

- органы государственной власти, их компетенцию, взаимоотношения и связи между ними;

- негосударственные образования;

- граждан.

Атрибутивный элемент правовой организации общества:

- компетенция, полномочия, функциональная нагрузка, соотношение по юрисдикции и другие правовые свойства и сферы возможных взаимодействий. Все это оформляется правовым статусом участников правопорядка: конституцией, законами, уставами, договорами.

В целях создания прочной правовой основы каждого элемента правопорядка государственная власть (законодатель) обязана:

- определить перечень участников правопорядка, их строгое соподчинение, субординацию по юрисдикции и функциям, по правам и обязанностям, правовым свойствам и состояниям во всех сферах их взаимодействия;

- указать на их связи и отношения, которые подвергаются правовой регламентации, и установить процедуру их осуществления;

- избрать правовые методы, средства и формы их регулирования, определить нормативность всех сторон в правопорядке, выявить их характеристики.

2) правоотношения и связи в обществе, последовательность их возникновения, развития, изменения и прекращения:

Правоотношения и связи в обществе могут быть:

- вертикальными (императивными);

- горизонтальными (диспозитивными);

- статическими (т.е. длительное время находящимися в одном и том же состоянии, например гражданство);

- динамическими (находящимися в развитии большинство правоотношений);

- принимать иной характер.

Совокупность правовых отношений подлежит анализу в двух аспектах:

- статическом и пространственном как система отношений и их взаимодействий;

- в динамическом и временном как предопределенная последовательность, очередность, упорядоченность их возникновения, развития.

3) упорядоченность правоотношений и связей (упорядоченности элементов структуры):

Упорядоченность правоотношений и связей предполагает охват и регламентацию правовыми нормами:

- всех участников правоотношений в обществе;

- четкое определение их статуса, субъективных прав, юридических обязанностей, полномочий;

- разнообразных связей в обществе;

- методов правового регулирования;

- иных вопросов, нуждающихся в регламентации.

Акты, регламентирующие процессы и развитие, различны

по своему содержанию и форме

Они могут быть:

- общего и отраслевого характера,

- оформленными и неоформленными,

- рассчитанными на постоянное или длительное действие;

- кратковременными или разовыми.

Классификация правопорядка

Классификация правопорядка проводится по следующим основаниям:

1) по территориальному охвату на:

- правопорядок всего государства;

- правопорядок субъектов федерации;

- правопорядок города, района и т. д.;

2) по правовому охвату:

- общеправовой;

- отраслевой;

- правопорядок при реализованности отдельных норм права;

3) по отраслям права:

- конституционный;

- финансовый;

- административный;

- уголовно-правовой;

- правопорядок в иных сферах права;

4) по степени закрепления:

- формализованный;

- неформализованный (реализованность обычаев и т. д.);

5) по сложности:

- сложный;

- элементарный;

- упрощенный.

Подкрепленность правопорядка

Подкрепленность правопорядка означает контроль за его соблюдением со стороны общества, государства, граждан. Данный контроль должен быть систематическим и всеобъемлющим.

Первоочередную роль в осуществлении контроля за соблюдением правопорядка должны осуществлять правоохранительные органы государства - полиция, суды, прокуратура и др.

К основным объектам данного контроля относятся:

- соблюдение прав и свобод человека;

- выполнение гражданами своих обязанностей;

- правомерное поведение граждан;

- качество законов и подзаконных актов;

- правильность применения права.

Дисциплина

Дисциплина:

- точное исполнение требований законов, нормативных правовых актов управляемыми и управляющими субъектами.

- это совокупность требований, отвечающих социальным нормам, которые сложились в обществе и предъявляются к поведению людей.

- это составная часть общественного порядка, представляющего собой совокупность упорядоченных и организованных общественных отношений, регулируемых нормами права, морали, традициями, обычаями и т. д.

Государственная дисциплина – сознательное повиновение и строгое соблюдение норм поведения, согласованность в действиях государственных служащих по выполнению ими общих и должностных обязанностей, распоряжений руководителя .

Виды дисциплины

1. Государственная дисциплина – это дисциплина, связанная с выполнением тех требований, которые предъявляются к государственным гражданским служащим.

2. Воинская дисциплина – это дисциплина, возникающая по поводу соблюдения правил, установленных военными законами, уставами и приказами.

3. Трудовая дисциплина – это дисциплина, которая возникает в процессе производства материальных благ. Она регулируется нормами трудового законодательства.

4. Финансовая дисциплина – это дисциплина, устанавливающаяся по поводу соблюдения субъектами правоотношений бюджетных, налоговых и иных финансовых правовых предписаний.

5. Технологическая дисциплина – это дисциплина, возникающая в процессе производства при соблюдении субъектами технологических предписаний.

6. Договорная дисциплина – это дисциплина, возникающая при соблюдении субъектами правоотношений, обязательств, предусмотренных в договорах.

Нормы, которые регламентируют дисциплину

1. Правовые нормы (правовой режим):

- установленный государством правовой режим;

- определенный круг лиц, на которых распространяется правовой режим;

- оговоренные средства поддержания дисциплины;

- узаконенные меры предупреждения, ее нарушений и порядок их применения.

2. Организационные;

3. Политические;

4. Социальные (обычаи и традиции, представляющие собой привыч­ные образцы поведения);

5. Нормы морали (базирующиеся на коллективном ав­торитете и обычно имеющие рациональное обоснование) и т.д.

Взаимосвязь дисциплины с законностью, правопорядком,

общественным порядком:

1) дисциплина и законность представляют собой похожие явления правовой деятельности, так как дисциплина представляет собой совокупность предъявляемых к обществу требований, а законность – совокупность строгих требований, которые все органы государственной власти, органы местного самоуправления, должностные лица, учреждения, граждане одинаково понимают и соблюдают без каких-либо исключений при применении законодательства;

2) в отличие от законности, дисциплину связывают непосредственно лишь с трудовой деятельностью. Она, проникая в производственные отношения, придает им стабильность и направленность;

3) результатом дисциплины является общественный порядок, а результатом законности – правопорядок.

Характеристика (черты) дисциплины:

- есть форма общественной связи, свидетельствующая о признании и соблюдении человеком согласованных правил, норм, процедур поведения, общения, ведения определенных (порученных ему) дел;

- тесно связана с законностью, рассматривается как одно из средств ее обеспечения;

-имеет самостоятельный смысл, набор элементов и их структур, место и результаты применения;

- совокупность норм, правил, процедур, требований, которые выработаны и утверждены в управляющей системе и подлежат исполнению каждым, кто в ней действует или с ней соприкасается;

- раскрывает через фактическое поведение людей в управленческих процессах.

- формирует основные показатели государственного управления: системность, поскольку организует взаимодействие множества единиц; рациональность, ибо повышает продуктивность управленческих усилий и ресурсов; эффективность, так как гармонизирует управляющие воздействия и усиливает их влияние на людей.

- имеет исполнительское содержание, выражающуюся в том, что служащие государственного органа (органа местного самоуправления) подчиняются соответствующему руководителю, выполняют управленческие решения, ответственно относятся к своим должностным функциям и полномочиям.

Правила дисциплины

Первое правило — нормы и процедуры, обычаи и традиции, нравственные требования, нормы этикета, принятые в государственном управлении, не могут иметь исключений для кого бы то ни было в иерархии должностных лиц и служащих государственного аппарата. Ничто так не разрушает отношения дисциплины, как фарисейство, двузначность, избранность;

Второе правило — поведение каждого вышестоящего должностного лица с точки зрения дисциплины должно быть лучше, выше, отличаться чертами, достойными подражания;

Третье правило — требуется постоянное развитие, закрепление и поощрение психологических ориентации человека на дисциплинированное поведение в управленческих процессах; безразличие здесь способно свести на нет даже сформировавшиеся установки.

Деление дисциплины

Дисциплину в государственном управлении подразделяют по критериям направленности и содержания на:

1) плановую – (точное выполнение предприятиями и объединениями, министерствами, ведомствами, научно-исследовательскими и другими организациями, а также работниками показателей, предусмотренных планами экономического и социального развития, народнохозяйственными и отраслевыми комплексными программами);

2) договорную – (полное и своевременное исполнение договоров, всех предусмотренных в них обязательств сторон);

3) финансовую – (это четкое соблюдение уста­новленных предписаний и порядка образования, распределения и использования денежных фондов государства, субъектов местно­го самоуправления, предприятий, организаций, учреждений);

4) служебную – (вид трудовой дисциплины, строгое выполнение всеми сотрудниками должностных обязанностей, установленных законодательством, правилами внутреннего распорядка, должностными инструкциями сотрудников, приказами начальников и условиями трудового договора (контракта).);

5) штатную – (точное и неукоснительное выполнение установленного законодательством Российской Федерации порядка разработки, утверждения и внесения изменений в штатные расписания, использования выделенной на создание государственного органа штатной численности, а также использования начальствующего состава, младшего состава и работников по определенному штатным расписанием предназначению);

6) учетно-статистическую – (используется в органах прокуратуры, правоохранительных органах);

7) трудовую – (сознательное, добросовестное выполнение работником своих трудовых обязанностей, добровольное соблюдение установленного порядка, своевременное и точное исполнение приказов и распоряжений администрации по работе);

8) учебную и т.д.

7.4. Целесообразность (или рациональность)

Понятие

Целесообразность:

1) свойство процессов и явлений приводить к определенному результату, цели в широком или условном смысле слова;

2) специфически проявляется в органическом мире, общественных системах и действиях человека;

3) выражается по-разному в различных областях:

- в органической природе — в форме приспособляемости и регуляции организмов, направленности процессов развития;

- в общественной жизни — в отмирании изживших себя социальных порядков и возникновении новых, способствующих дальнейшему развитию общества, в деятельности людей, направленной на достижение определенных целей, и т.п.

4) высшая форма целесообразности — целесообразность человеческой деятельности, где в причинно-следственную связь в качестве ее важнейшего звена включается сознательная цель. Все действия человека, соответствующие цели и «целесообразны» в широком смысле. В более узком смысле «целесообразна» лишь деятельность, отвечающая не только условиям данного момента, но и общему направлению развития, основывающаяся на знании объективных законов и потребностей развития.

Соотношение целесообразности законности

Соответствие целесообразности законности -принцип законности, означающий недопустимость противопоставления законности и целесообразности.

Соотношение законности и целесообразности имеет два аспекта:

а) законность и целесообразность при оценке действующих норм права;

б) законность и целесообразность в правоприменительной деятельности.

Принципы целесообразности

1) применительно к правотворческой сфере принцип целесообразности означает необходимость принятия целесообразных, т.е. отвечающих закономерностям общественного развития законодательных актов.

2) целесообразность законности вытекает из ценности права: в праве, в законе выражается высшая целесообразность, т.е. действует презумпция целесообразности нормативного правового акта, означающая, что правореализующий субъект не должен с этой точки зрения подвергать сомнению принятый закон, поскольку на нем лежит прямая обязанность исполнить его требования.

3) по отношению к адресату всякий нормативный акт есть целесообразный, т.е. подлежащий согласованию его норм с собственным поведением.

4) нецелесообразный нормативный акт может быть отменен или приостановлен лишь в специально предусмотренном законом порядке.

5) целесообразность вступает в противоречие с законностью при несовершенствах нормативных установлений: их устарелости, ошибках в праве и пр.

Среди них отметим:

а) уровень законодательных работ и степень совершенства законодательства;

б) уровень общей культуры и специальной подготовки применяющих право;

в) единство целей законодательной и правоприменительной практики;

г) степень доверия правоприменителю законодателя и граждан;

д) эффективность контрольно-надзорных мер в сфере применения права.

7.5. Понятие и система мер обеспечения законно­сти