Виды, классификация и порядок их издания

Существуют различные классификации полномочий Президента РФ. Самой распространенной является дифференциация их по сферам общест­венной и государственной жизни.

Большая часть функций главы государства реализуется посредством издания им правовых актов. Согласно ст.90 Конституции РФ, Президент издает указы и распоряжения, которые не должны противоречить Конституции и федеральным законам.

Акты Президента РФ имеют подзаконных характер, но они носят нормативный правовой характер как официальный документ правотворчества компетентного государственного органа, содержащие юридические нормы.

Акты Президента РФ бывают нормативными, ненормативными (правоприменительными) и комплексными:

- нормативные указы Президента РФ содержат нормы права, которые регулируют разнообразные сферы общественной жизни, имеют общеобязательный характер. Нормативный указ Президента РФ — это юридический акт главы государства, содержащий в себе общеобязательные правила поведения, направленный на урегулирование широкого круга общественных отношений, рассчитанный на постоянное, либо длительное действие и адресованный неопределенному кругу субъектов.

- ненормативные (правоприменительные) — носят индивидуально-разовый характер и принимаются по конкретным вопросам управления. Ненормативный (правоприменительный) указ представляет собой форму выражения властных полномочий Президента РФ по конкретным вопросам, рассчитан на однократную реализацию и всегда персонифицирован.

Ненормативные указы издаются по вопросам, касающимся назначения и освобождения от должности руководителей ис­полнительной власти и администрации Президента РФ, приобретения гражданства, предоставления политического убежища, награждения госу­дарственными наградами, присвоения классных чинов, почетных званий, высших воинских и специальных званий, помилования и др.

- комплексные - указы, которые включают в себя как нормативные, так и индивидуальные предписания (например, Указ от 29 июня 1998 г. «О мерах по устранению административных барьеров при развитии предпринимательства» - содержит общие положения и конкретные поручения Правительству РФ — в месячный срок принять решение по поставленным задачам).

Среди всего многообразия указов, прослеживаются следующие разновидности:

а) указы исполнительного характера, определяющие порядок практичес­кой реализации федеральных законов - (например, Указ «О мерах по организации проверки сведений, представляемых лицами, замещающими государственные должности в Российской Федерации в порядке назначения и государственные должности федеральной государственной службы», «О порядке ведения личных дел лиц, замещающих государственные должности федеральной государственной службы», «Об утверждении Положения о порядке выдачи удостоверений федеральных судей судьям, назначаемым Президентом РФ» - в порядке реализации ФЗ «О статусе судей РФ» и др.).

б) директивные указы, состоящие преимущественно из поручений Прави­тельству, другим органам исполнительной власти – (Формула директивного управления, заключается в словах: «считать необходимым», «признать», «поручить», «определить», «обеспечить», «обязать»).

в) программно-политические указы, издаваемые в целях реализации ст.80 Конституции РФ (определение основных направлений внутренней и внешней политики) – (реализацией политического курса Президента и контроль его исполнение отражаются в концепциях, доктринах, стратегиях, программах и посланиях. В них могут отсутствовать нормативные установления и преобладают программно-политические установки – например, указом утверждаются Основные положения военной доктрины РФ, Основные направления внешней и внутренней политики РФ, Концепция национальной государственной политики РФ, Основные положения региональной политики в России).

г) нормативные указы — указы «в собственном смысле», устанавливаю­щие новые самостоятельные юридические нормы под условием непротиворечия законам.

Президентские программы.

Большой удельный вес в правотворчестве главы государства занимают президентские программы (сначала - Центр президентских программ Администрации Президента РФ, сейчас эти функции переданы - Экономическому управлению Президента РФ).

Статус президентских программ может присваиваться или отниматься у федеральных программ в зависимости от их актуальности.

Акты программно-политического характера

Одной особой разновидности актов главы государства программно-политического ха­рактера (ст.84) — ежегодные послания Федеральному Собранию. Вопрос о роли, статусе, правовой силе послания — один из самых сложных в конституционной теории и практике - (такая форма взаимоотношений закреплена в Конституции США, Франции и др. и получает широкое распространение).

Послание определяет стратегию деятельности на среднесрочную перспективу (от 3 до 5 лет) с ежегодной корректировкой.

Декларации

В особую подгруппу рассматриваемой категории актов можно выделить различного рода декларации, подписываемые Президентом РФ и главами других государств, но они тяготеют к международному праву.

Дифференциация правовых актов Президента РФ

Акты главы государства можно условно подразделить на:

1) издаваемые в целях реализации внутренних и внешних функций;

2) постоянные и временные;

3) единоличные (собственные) и совещательные.

Указы «внутреннего» характера регулируют ключевые отношения в со­циально-экономической сфере, государственного строительства, затрагивают многие отрасли российского законодательства.

Их предметная дифференциация выглядит следующим образом:

- по конституционному законодательству, в том числе по защите кон­ституционных прав граждан, законодательству о субъектах Федерации и местном самоуправлении;

- по вопросам законодательства о труде, в том числе трудоустройства, оплаты труда, пенсионного обеспечения, социального страхования;

- по вопросам финансового права, в том числе финансового контроля, кредитных отношений, налогов и сборов, банковской деятельности;

- в сфере науки, образования и культуры;

- в области государственного строительства (регламентирующие структуру и полномочия федеральных органов исполнительной власти, Администрации Президента).

Внешнеполитические функции главы государства реализуются посред­ством издания указов, касающихся назначения послов и представителей в другие государства, поручений должностным лицам по принятию между­народных обязательств от имени России, формирования системы Министерства иностранных дел РФ, предоставления гражданства и политического убежища, подписание Президен­том РФ международных договоров и ратификационных грамот.

Указы Президента РФ

Указы «постоянные» издаются Президентом РФ на всех этапах его деятельности.

«Временные» — для решения определенной задачи, имеющей, как правило, чрезвычайный характер. К последней разновидности можно отнести указы о введении на территории Российской Федерации или в отдельных ее местностях военного положения в случаях агрессии против России или непосредственной угрозы агрессии и чрезвычайного положения с незамедлительным сообщением об этом обеим палатам Федерального Собрания (ст. 87, 88 Конституции РФ).

К указам временного характера можно отнести акты, содержащие формулу «до урегулирования вопроса федеральным законом».

Осуществляя «единоличную (собственную)» компетенцию, Президент РФ издает указы по вопросам:

- формирования Совета безопасности;

- формирования Администрации Президента и ее структурных подразде­лений;

- назначения и освобождения полномочных представителей Президента;

- назначения и освобождения высшего командования Вооруженных сил;

- предоставления гражданства, выхода из гражданства, его восстановления;

- предоставления политического убежища;

- награждения государственными наградами;

- присвоения почетных званий, высших воинских и высших специальных званий;

- назначения судей федеральных судов (кроме высших судебных органов Федерации);

- установления памятных дней;

- утверждения реестра государственных должностей федеральных государственных служащих;

- объявления призыва граждан на военную службу и увольнение в запас отдельных категории военнослужащих, выслуживших установленные сроки службы;

- отмены актов Правительства РФ и приостановление актов органов исполнительной власти субъектов Федерации;

- назначения выборов в Государственную Думу и ее роспуска;

- назначения Референдума РФ;

- создания совещательных и консультативных органов при главе государства;

- установления дополнительных гарантий социальной защищенности отдельных категорий граждан и должностных лиц;

- объявления траура;

- помилования.

«Совещательные» указы издаются по вопросам, которые требуют согласования с определенными органами власти. Это касается:

- назначения председателя Правительства — с согласия Государственной Думы (п. «а» ст.83 Конституции РФ);

- назначения и освобождения от должности заместителей председателя Правительства и федеральных министров — по предложению главы Правительства (п. «д» ст.83 Конституции РФ);

- назначения и отзыва дипломатических представителей Российской Федерации в иностранных государствах и международных организациях — после консультаций с соответствующими комитетами и комиссиями палат Федерального Собрания РФ (п. «м» ст. 83 Конституции РФ).

Особый вид указов Президента РФ

Особым видом актов главы государства является указ, включающий в ч.1 ст.65 Конституции РФ новое название субъекта Федерации взамен прежнего. Конституционный Суд РФ подтвердил правомерность такой практики постановлением от 28 ноября 1995 г. по делу о толковании ч. 2 ст. 137 Конституции РФ. Так, Указом от 9 января 1996 г. в ст. 65 ч. 1 Конституции РФ были включены новые наименования: вместо Ингушской Республики — Республика Ингушетия, вместо Республики Северная Осетия — Республика Северная Осетия-Алания; Указом 10 февраля 1996 г. включено новое наименование — Республика Калмыкия, вместо Республики Калмыкия.

Распоряжения Президента

Второй по значимости правовой акт Президента РФ — распоряжения. Они всегда подзаконны и ненормативны.

Распоряжениями оформляются решения по оперативным, кадровым и организационным вопросам, а также по вопросам работы органов исполнительной власти и Администрации Президента РФ.

Подписывая распоряжения, глава государства:

- назначает официальных представителей Президента РФ при рассмотрении конкретных законопроектов или ратификации международных договоров;

- образует согласительные комиссии по урегулированию разногласий между органами государственной власти Федерации и субъектов;

- дает предписания о праздновании различных памятных дней и дат;

- дает разнообразные поручения;

- выделяет денежные средства из резервного фонда;

- поощряет должностных лиц, граждан и коллективы;

- утверждает планы законопроектных работ;

- образует рабочие группы с целью анализа проблем государственного значения и др.

Другие акты Президента РФ

Президент РФ реали­зуя свои полномочия, может:

- обращаться с запросом в Конституционный Суд РФ - (согласно ч. 2 ст. 125 имеет обязывающую силу для органа конституционного контроля и порождает в Конституционном Суде правотворческий и правоприменительный процесс);

- в качестве одного из видов документов Президента РФ могут рассматриваться заключения на проекты федеральных законов, принятых Государственной Думой;

- в виде писем Президент РФ оформляет законодательную инициативу, отлагательное вето, предлагает Государственной Думе кандидатуру на пост председателя Правительства РФ, председателя Центрального банка России, представляет Совету Федерации кандидатуры для назначения на должности судей Конституционного, Верховного и Высшего Арбитражного судов, Генерального прокурора, ставит вопрос об освобождении от должности председателя Центрального банка — перед нижней палатой и Генерального прокурора — перед верхней палатой Федерального Собрания РФ.

Порядок вступления актов Президента РФ в силу

Нормативные решения Президента РФ вступают в силу одновременно на всей территории Российской Федерации по истечении семи дней после дня их первого официального опубликования.

Иные акты, в том числе содержащие сведения, составляющие государственную тайну или сведения конфиденциального характера, вступают в силу со дня их подписания. Однако в актах Президента РФ может быть установлен и другой порядок вступления их в силу.

Контроль за исполнением правовых актов главы государства осуще­ствляет Администрация Президента РФ.

Общий вывод

Таким образом, выделяются:

1) акты Президента Российской Федерации, к которым относятся указы и распоряжения, а также концепции, программы, положения и доктрины, утверждаемые указами;

2) официальные документы главы государства — запросы, заключения, письма, заявления.

3) особой разновидностью официального политико-правового документа является ежегодное послание Президента РФ Федеральному Собранию.

По юридической силе акты главы государства делятся на нормативные и правоприменительные, причем нормативными должны быть только указы. Все они издаются в целях реализации внутренних и внешних функций главы государства, временных и постоянных, а также единоличных и коллегиальных.

Порядок издания указов и распоряжений Президента РФ регламенти­рован его правовыми актами.

Систематизация актов Президента РФ

Акты Президента РФ, как и все действующие нормативные акты Российской Федерации, нуждаются в систематизации. Указы и распоряжения необходимо обобщить и издать в виде отдельного сборника. Такая мера, позволяет бы устранить имеющиеся противоречия между актами главы государства, исключить их дублирование и будет способствовать их большей согласованности.

4.5. Основания и порядок прекращения полномочий