Регламенты палат Федерального Собрания РФ

Регламент Федерального Собрания РФ(правило) — нормативный правовой акт, регламентирующий:

- внутреннее устройство палаты,

- общий порядок ее работы,

- порядок (процедуру) участия палаты в законодательной деятельности,

- в решении иных вопросов, отнесенных Конституцией РФ к ведению Совета Федерации и Государственной Думы.

Содержание регламентов палат во многом совпадает. Каждый из них с достаточной степенью детализации определяет:

- порядок избрания председателя палаты и его заместителей,

- формирование комитетов, постоянных и временных комиссий, иных органов палаты (Совета Государственной Думы).

Регламентами устанавливается общий порядок работы палаты:

- начало работы палаты, организационно-правовые формы ее деятельности, порядок проведения заседаний, голосования и принятия решений;

- процедуры контроля за использованием электронной системы;

- проведение парламентских слушаний и др.

Регламенты исчерпывающе определяют законодательные процедуры:

- порядок внесения законопроектов в Государственную Думу и их предварительное рассмотрение;

- рассмотрение законопроектов в Государственной Думе и принятие федеральных законов;

- повторное рассмотрение Государственной Думой федеральных законов, отклоненных Советом Федерации;

- рассмотрение Советом Федерации федеральных законов, принятых Государственной Думой;

- повторное рассмотрение палатами федеральных законов, отклоненных Президентом РФ;

- рассмотрение предложений о пересмотре положений Конституции РФ и внесения в нее поправок;

- осуществление палатами права законодательной инициативы.

Особенности Регламентов палат определяются характером их несовпадающей компетенции. Соответственно

Регламентом Государственной Думы определены процедуры реализации палатой ее конституционных полномочий:

- связанных с дачей согласия Президенту РФ на назначение Председателя РФ;

- рассмотрение вопросов, связанных с доверием Правительству;

- назначением на должность и освобождением от должности Уполномоченного по правам человека;

- выдвижением палатой обвинения против Президента РФ и др.

Регламент Совета Федерации устанавливает процедуры, связанные с:

- утверждением изменения границ между субъектами РФ;

- утверждением указов Президента РФ о введении военного и чрезвычайного положения;

- решением вопроса о возможности использования Вооруженных Сил РФ за пределами территории РФ;

- назначением выборов Президента РФ;

- рассмотрением вопроса об отрешении Президента РФ от должности и др.

Регламент палаты утверждается ее постановлением, его исполнение является обязательным для палаты.

Контроль за исполнением Регламента, а также обобщением предложений по внесению в него изменений и дополнений возлагается на специальные комитеты, в Совете Федерации — на комиссию по Регламенту и парламентским процедурам; в Государственной Думе — на комитет по Регламенту и организации работы Государственной Думы.

3.7. Законодательный процесс: сущность

и содержание основных стадий

В Российской Федерации законодательный процесс состоит из нескольких стадий.

Первая стадия законодательного процесса – законодательная инициатива – сводится к внесению на рассмотрение Государственной Думы законопроекта. Право на совершение такого рода действий именуется правом законодательной инициативы (ст.104 Конституции).

Вторая стадия законодательного процесса – предварительное рассмотрение законопроектов. Законопроект, подлежащий рассмотрению Государственной Думой, направляется ее Советом в соответствующий комитет палаты, который назначается ответственным по законопроекту.

Третья стадия законодательного процесса включает в себя рассмотрение законопроектов в Государственной Думе.

Четвертая стадия законодательного процесса – принятие закона.

Пятая стадия законодательного процесса – рассмотрение и одобрение федеральных законов Советом Федерации.

Особая стадия законодательною процесса – преодоление разногласий, возникших между Советом Федерации и Государственной Думой в связи с отклонением Советом Федерации принятых Государственной Думой законов.

Завершающей стадией законодательного процесса является подписание и обнародование закона.