Президента Российской Федерации в системе

федераль­ных органов государственной власти:

Роль, место, функции

1. Согласно Конституции Президент РФ – глава государства. Этим определяется его место в системе государственной власти. Как глава государства он представляет Российскую Федерацию внутри страны и в международных отношениях, выступает в качестве высшего представителя государственной власти, высшего должностного лица государства.

2. Действующая Конституция РФ ставит институт президентства на первое место среди федеральных государственных органов, наделяет Президента РФ большими реальными полномочиями, которые применяет самостоятельно, юридически независимо от других государственных органов.

3. Президент РФ не подчинен и не подотчетен никакому органу власти, получая свои полномочия от народа на основе Конституции РФ.

4. Глава государства обладает неприкосновенностью, что обеспечивает повышенную защищенность, устойчивость президентской власти.

5. Президент РФ выполняет особую роль в системе государственной власти.

Он:

- является гарантом Конституции РФ, прав и свобод человека и гражданина;

- принимает меры по охране суверенитета Российской Федерации, ее независимости и государственной целостности;

- обеспечивает согласованное функционирование и взаимодействие органов государственной власти;

- обеспечивая реализацию конституционных норм, регламентирующих организацию и деятельность органов государственной власти;

- использует согласительные процедуры для разрешения разногласий между органами государственной власти Российской Федерации и органами государственной власти ее субъектов, а также между органами государственной власти субъектов;

- определяет основные направления внутренней и внешней политики государства, имеет решающие права по формированию Правительства РФ.

Полномочия Президента Российской Федерации

И их классификация

Традиционной является классификация полномочий (компетенции) Президента РФ по различным сферам осуществления его деятельности.

Полномочия Президента Российской Федерации условно можно разбить на следующие группы:

1) по представительству Российской Федерации внутри страны и в международных отношениях;

2) по обеспечению полномочий федеральной государственной власти на всей территории России;

3) по руководству и координации деятельности единой системы исполнительной власти в Российской Федерации;

4) по определению основных направлений внутренней и внешней политики государства;

5) связанные с федеративным устройством государства, по обеспечению мер по охране суверенитета Российской Федерации, ее независимости и государственной целостности, а также согласованного функционирования и взаимодействия органов государственной власти;

6) по реализации кадровой политики на территории страны в рамках компетенции, контрольно-аналитические и внутриорганизационные;

7) по обеспечению обороны России и ее безопасности, введению военного и чрезвычайного положения; стабильности общественного порядка в стране;

8) в области обеспечения конституционно-правового статуса личности, по предоставлению гражданства, политического убежища и помилованию;

9) по назначению выборов и референдумов;

10) по формированию (участию в формировании) органов государственной власти в Российской Федерации;

11) в отношениях с парламентом, по участию в законотворчестве и по организации подзаконного нормотворчества в целях детализации положений Конституции страны и федерального законодательства;

12) в отношениях с органами судебной власти.

Компетенция Президента РФ в отношении исполнительных органов государственной власти.

1) Президент РФ назначает с согласия Государственной Думы Председателя Правительства РФ (ст.83).

2) По предложению Председателя Правительства Президент назначает на должность и освобождает от нее заместителей Председателя Правительства, федеральных министров.

3) Президент имеет право по своему усмотрению председательствовать на заседаниях Правительства РФ, занимая, тем самым, место его Председателя (п. «б» ст.83). Этим Президент осуществляет непосредственное руководство Правительством.

4) Президент РФ руководит деятельностью федеральных органов исполнительной власти, ведающих вопросами обороны, безопасности, внутренних дел, иностранных дел, охраной высших должностных лиц, внешней разведкой, предотвращения чрезвычайных ситуаций и ликвидации последствий стихийных бедствий и др., утверждает по представлению Председателя Правительства РФ положения о них, назначает их руководителей (ст.32 ФКЗ «О Правительстве РФ»).

(МВД РФ, Министерство РФ по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий, МИД РФ, Министерство обороны РФ, Минюст РФ, Государственная фельдъегерская служба РФ, Служба внешней разведки РФ, ФСБ РФ, Федеральная служба РФ по контролю за оборотом наркотических средств и психотропных веществ, Федеральная служба охраны РФ, Главное управление специальных программ Президента РФ, Управление делами Президента РФ.

Правительство РФ лишь координирует деятельность данных органов.

5) Президент обладает контрольными (надзорными) полномочиями в отношении федеральных органов исполнительной власти - (в соответствии со ст.115 Конституции РФ он праве отменять постановления и распоряжения Правительства РФ в случае их противоречия Конституции, федеральным законам и указам Президента РФ - посредством издания Президентских указов).

6) Надзорные полномочия Президента РФ используются в отношении исполнительных органов государственной власти субъектов РФ (ст.85 Конституции) - наделяет Президента правом приостановить действия актов исполнительной власти субъектов РФ в случае противоречий этих актов Конституции, федеральным законам, международным обязательствам Российской Федерации или нарушения прав и свобод человека и гражданина до решения этого вопроса соответствующим судом.

7) Президент обладает арбитражными полномочиями в отношении исполнительных органов - Президент РФ может использовать согласительные процедуры для решения разногласий между органами государственной власти РФ и органами государственной власти субъектов РФ, а также между органами государственной власти субъектов РФ.

Полномочия Президента РФ, связанные с органами законодательной власти.

1) Президент назначает выборы Государственной Думы в связи с истечением срока ее полномочий или в связи с ее роспуском (ст.84).

2) Право Президента на роспуск Государственной Думы (ст.111 и 117) - трехкратное отклонение Государственной Думой кандидатур Председателя Правительства, предложенных Президентом (ч.4 ст.111), выражение Думой в течение трех месяцев недоверия Правительству (ч.3 ст.117), отказ Думы в доверии Правительству (ч.4 ст.117).

3) Президент наделен правом законодательной инициативы.

4) Подписывает и обнародует законы.

5) Пользуется правом отлагательного вето в отношении федеральных законов.

6) Обращается к Федеральному Собранию с посланиями о положении в стране.

7) Представляет Федеральному Собранию кандидатуры судей Конституционного Суда, Верховного Суда, Высшего Арбитражного Суда, Генерального прокурора, председателя Центрального Банка, председателя Счетной палаты.

Полномочия Президента, связанные с судебными органами.

1) Президент представляет Совету Федерации кандидатуры для назначения на должности судей Конституционного Суда РФ, Верховного Суда РФ, Высшего Арбитражного Суда РФ.

2) Представляет в Совет Федерации кандидатуру Генерального прокурора РФ и вносит представление в СФ об освобождении его от должности.

3) Назначает судей других федеральных судов (ст.83).

Полномочия в области обороны страны и обеспечения государственной безопасности.

1) Являясь Верховным главнокомандующим.

2) Назначает и освобождает высшее командование Вооруженных сил РФ.

3) Определяет основные направления военной политики РФ.

4) Утверждает военную доктрину РФ.

5) Осуществляет руководство Вооруженными Силами РФ, другими войсками, воинскими формированиями и органами.

6) В случаях агрессии или непосредственной угрозы агрессии против РФ, возникновения вооруженных конфликтов, направленных против РФ, объявляет общую или частичную мобилизацию, вводит на территории РФ или в отдельных ее местностях военное положение с незамедлительным сообщением об этом Совету Федерации и Государственной Думе.

7) Отдает приказ в качестве Верховного Главнокомандующего Вооруженными Силами РФ о ведении военных действий.

8) Исполняет полномочия в области обеспечения режима военного положения.

9) Принимает решение о привлечении Вооруженных Сил РФ, других войск, воинских формирований и органов к выполнению задач с использованием вооружения не по их предназначению.

10) Утверждает общевойсковые уставы, положения о Боевых знаменах воинских частей, Военно-морском флаге РФ, порядке прохождения военной службы, военных советах, военных комиссариатах, военно-транспортной обязанности, положения о Министерстве обороны РФ и Генеральном штабе Вооруженных Сил РФ, а также положения об органах управления других войск, воинских формированиях и органах.

11) Издает указы о призыве граждан РФ на военную службу, военные сборы (с указанием численности призываемых граждан РФ и их распределения между Вооруженными Силами РФ, другими войсками, воинскими формированиями и органами), а также об увольнении с военной службы граждан РФ, проходящих военную службу по призыву.

12) Вводит на территории Российской Федерации или в отдельных ее местностях чрезвычайное положение с незамедлительным сообщением об этом Совету Федерации и Государственной Думе (в течение 72 часов):

а) чрезвычайное положение - попытка насильственного изменения конституционного строя России, захвата или присвоения власти, вооруженный мятеж, массовые беспорядки, террористические акты, блокирование особо важных объектов или отдельных местностей, подготовка и деятельность незаконных вооруженных формирований, межнациональные, межконфессионные, региональные конфликты, сопровождающиеся насильственными действиями, создающие непосредственную угрозу жизни и безопасности граждан, нормальной деятельности органов государственной власти и органов местного самоуправления;

б) чрезвычайные ситуации природного и техногенного характера, чрезвычайные экологические ситуации, в том числе эпидемии и др., возникшие в результате аварий, опасных природных явлений, катастроф, стихийных и иных бедствий, повлекших человеческие жертвы, нанесение ущерба здоровью людей и окружающей природной среде, значительные материальные потери и нарушение условий жизнедеятельности населения и требующие масштабных аварийно-спасательных и других неотложных работ.

(конкретно – ФЗ «Об обороне», ФКЗ «О чрезвычайном положении»)

Полномочия в области внешней политики.

1) Президент осуществляет руководство внешней политикой Российской Федерации (ст.86).

2) Президенту непосредственно подчинено Министерство иностранных дел.

3) резидент возглавляет Совет Безопасности.

4) Представляет Российскую Федерацию в международных отношениях, имеет непосредственные контакты с главами иностранных государств, участвует во встречах, осуществляет государственные визиты и др.

5) Свое видение внешнеполитических интересов России Президент формирует в ежегодных посланиях о положении в стране, об основных направлениях внутренней и внешней политики государства.

6) Ведет переговоры и подписывает международные договоры, подписывает ратификационные грамоты, принимает верительные и отзывные грамоты аккредитуемых дипломатических представителей.

7) Президент назначает и отзывает дипломатических представителей РФ в иностранных государствах и международных организациях: ООН, ЮНЕСКО, МОТ, ВОЗ, МАГАТЭ, Евросоюз, Африканский союз и др.

Иные полномочия (ст.89 Конституции).

1) Вопросы гражданства Российской Федерации и предоставления политического убежища:

а) приема в гражданство РФ в общем порядке (или в особом (исключительном) порядке);

б) восстановления в гражданстве РФ в общем порядке;

в) выхода из гражданства РФ в общем порядке;

г) отмены решений по вопросам гражданства Российской Федерации.

2) Вопросы награждения государственными наградами Российской Федерации, присвоения почетных званий Российской Федерации, высших воинских и высших специальных званий.

3) Осуществление помилования.

4) - далее, п. «в» ст.84 наделяет Президента обладает правом назначать референдум (ст.84) и ФКЗ «О референдуме РФ».

5) Президента наделен правом формировать свою администрацию (ст.83).

4.4. Акты Президента Российской Федерации: