Тема 2. Введение в прогнозирование

Этапы развития планирования

В 1917 г. был создан ВСНХ, на который возложили функции по управлению экономикой. Управление носило отраслевой характер, так как были созданы отраслевые главки (Главтекстиль, Главметалл, и т. д.). На местах были созданы губернские Совнархозы, которые одновременно являлись органами местных Советов. Ввиду гражданской войны ВСНХ осуществлял прямое регулирование производством и распределением продукции. В 1920 г. был сформирован первый в мире план ГОЭЛРО, который был выполнен к 1931 г. Одновременно велась работа по разработке отраслевых планов, контрольных цифр развития народного хозяйства, начали формироваться методологические основы планирования, были определены важнейшие черты, принципы и методы планирования. В феврале 1921 г. был образован Госплан. Тем самым были созданы предпосылки для согласования планов предприятий и отраслей с планами народного хозяйства в целом. Первый план, разработанный Госпланом, был продовольственный. В 1924 г. был разработан первый сводный годовой план развития промышленности. В 1925-30 гг. годовое планирование осуществлялось в форме контрольных цифр, но только план на 1928/29 год был утвержден правительством. В нем впервые были отражены показатели для развития сельского хозяйства. В этом же году был разработан первый пятилетний план, который охватывал 50 отраслей. В плане были распределены по годам задания по росту валовой продукции промышленности, сельского хозяйства, вводу в действие объектов нового строительства, капитальным вложениям во все отрасли экономики. Задания были доведены до торговли, просвещения, здравоохранения, жилищно-культурного строительства. Разработали планы по труду, финансовый план. С 1931 г. вместо контрольных цифр стали утверждаться правительством годовые планы развития экономики.

В дальнейшем в довоенные годы усиливалось централизованное и отраслевое управление экономикой. Второй пятилетний план охватывал 120 отраслей экономики. Главной задачей было завершение технической реконструкции экономики. План был разработан в отраслевом и территориальном аспектах.

При разработке третьего 5-летнего плана (1938-1942 гг.) были разработаны балансы общественного продукта, национального дохода, основных фондов, финансов, рабочей силы, важнейшие материальные балансы.

В 1950-е годы была выдвинута идея об увязке плана развития экономики с планом развития науки и техники. В планах развития республик стали рассчитывать показатели национального дохода, реальных доходов населения. В сельском хозяйстве вместо заготовок стали использовать закупки основных видов сельхозпродукции.

В конце 50-х годов был осуществлен переход от отраслевого к территориальному принципу управления. Были ликвидированы многие отраслевые министерства, а в регионах созданы Совнархозы, на которые возложили ответственность за комплексное развитие соответствующих территорий. Одновременно усилилось внимание к средне- и долгосрочному планированию.

Территориальный принцип принес положительные результаты в силу улучшения разделения труда и кооперации в рамках региона, быстрого развития производственной и социальной инфраструктуры, более полного использования ресурсов, сокращения перевозок. Однако были и отрицательные результаты в силу дублирования производств, усиления закрытости регионов. В середине 1960-х годов вернулись к отраслевому принципу планирования экономики. В сентябре 1965 г. была начата реформа управления экономикой, призванная усилить самостоятельность предприятий, перевод их на хозяйственный расчет. В связи с этим были расширены возможности предприятий в планировании производительности труда, снижении себестоимости, формирования фондов материального стимулирования и т. д. В конце 1960-х годов стали формировать межотраслевой баланс, план научно-исследовательских работ, разработали схему развития народного хозяйства союзных республик и экономических регионов, схему развития и размещения отраслей экономики.

В 1985 г. была предпринята новая попытка реформирования управления экономикой, которая получила название – перестройка. Основные направления реформирования: перевод экономики на интенсивный путь развития; усиление социальной ориентации экономического роста; переход от командно-административных методов управления к экономическим; перевод предприятий на полный хозяйственный расчет; развитие кооперативного движения и индивидуальной трудовой деятельности; структурная перестройка экономики; совершенствование инвестиционной политики и т. д.

Развал СССР привел к необходимости в 1991 г. в республике создавать полную систему органов управления национальной экономикой и систему планирования и прогнозирования. Уже в конце 1990 г. были приняты «Основные положения программы перехода Белорусской ССР к рыночной экономике», целью которой была стабилизация экономики и социальной защиты населения. В дальнейшем ежегодно разрабатывались программы по реформированию, которые не выполнялись в полном объеме. Но в соответствии с ними была реформирована система управления экономикой, ослаблен отраслевой принцип управления, осуществлен переход на преимущественно экономические методы управления.

Тема 2. Введение в прогнозирование

Происходящие в экономике изменения производственных отношений (подвижность экономических нормативов – цен, тарифов; налоговых ставок; неустойчивость хозяйственных связей) делают особенно значимым учёт долговременных аспектов. Для того чтобы повысить обоснованность решений и учесть многочисленные факторы, оказывающие влияние на их результаты, необходим разносторонний анализ, основанный как на расчётах, так и на аргументированных высказываниях специалистов. Для этого и необходимо прогнозирование.

Прогнозирование – это процесс предвидения, построенный на вероятном научно-обоснованном суждении о перспективах развития объекта в будущем, его возможном состоянии. Оно позволяет выявить альтернативные варианты развития планируемого процесса или объекта и обосновать выбор наиболее приемлемого варианта. Прогнозирование, с одной стороны, является одним из этапов перспективного планирования, его научно-аналитической стадией. С другой стороны, прогнозирование может выступать самостоятельной формой управления, формой государственного регулирования. Примером может быть комплексный прогноз социально-экономического развития РБ на период до 2010 г.

Прогноз – это результат процесса прогнозирования, выраженный в словесной, математической, графической или иной форме суждения о возможном состоянии объекта и его среды в будущий период времени.

Прогнозирование выполняет следующие функции:

– количественный и качественный анализ тенденций развития народного хозяйства, сложившихся проблем и новых явлений;

– вероятностное, альтернативное предвидение будущего развития народного хозяйства, учитывающее как сложившиеся тенденции, так и поставленные цели;

– оценка возможностей и последствий активного воздействия на предвидимые процессы и тенденции, обоснование главных направлений социально-экономического и научно-технического развития страны.

Исходя из определения прогнозирования вытекают следующие задачи:

1 Определение тенденций в развитии исследуемого объекта на ближайшую и длительную перспективу.

2 Внедрение возможных альтернатив и оценка вероятности каждой из них.

3 Обоснование условий, с которыми столкнётся организация в будущем (внешняя среда).

Всё многообразие используемых прогнозов можно представить через следующие их виды.

Экономические прогнозы исследуют перспективное развитие производительных сил и производственных отношений; производительность труда; объем капитальных вложений; использование и воспроизводство трудовых ресурсов, основных фондов; темпы экономического роста; объём, состав и качество продукции.

Прогнозы социального развития и повышения уровня жизни населения – это сложный комплекс исследований разнообразных сторон жизни населения, которые включают потребление населением продуктов питания и непродовольственных товаров, розничный товарооборот, развитие социальной сферы.

Прогнозы природных ресурсов охватывают все виды природных ресурсов, составляющих естественную базу общественного производства и природную среду: минеральные, сырьевые, ресурсы мирового океана, энергетические, растительный, животный мир и охрана окружающей среды.

Научно-технические – рассматривают достижения НТП, оказывающие влияние на размещение производства и природные факторы.

Демографические прогнозы охватывают движение народонаселения и воспроизводство трудовых ресурсов, уровень занятости трудоспособного населения, его квалификационный и профессиональный состав.

Все прогнозы взаимосвязаны, а прогнозирование развития народного хозяйства носит комплексный характер и основывается на совокупности всех прогнозов.

По уровням агрегирования в народнохозяйственном прогнозе выделяют:

1) Макроэкономические прогнозы – это прогнозы: а) ВНП, ВВП, НД;
б) трудовых ресурсов; в) производительности труда; г) основные, оборотные средства; инвестиционные ресурсы; д) фондоотдача по сфере материального производства; е) финансовые потоки.

2) Прогнозы развития народнохозяйственных комплексов включают прогноз развития комплекса (АПК, инвестиционную промышленность), прогноз потребностей в продукции данного комплекса, прогноз производственных ресурсов и эффективности их использования.

По временному аспекту различают:

1) оперативные прогнозы (до 1 месяца);

2) краткосрочные (от 1 месяца до 1 года);

3) среднесрочные (от 3 до 5 лет);

4) долгосрочные (от 5 до 15-20 лет).

По степени полноты разработки – предварительный, устанавливаемый в ограниченном объеме и используемый на начальных стадиях прогнозирования, и окончательный прогноз, принимаемый после всех уточнений, используемый для перспективного планирования.

Полный цикл процесса прогнозирования можно представить в виде трех стадий, каждая из которых завершается получением определенных результатов: стадия ретроспекции, стадия диагноза и стадия проспекции (прогноза).

Под ретроспекцией понимается этап прогнозирования, на котором исследуется история развития объекта прогнозирования для получения его систематизированного описания. На этойстадии осуществляется сбор, хранение и обработка информации, информационных источников, необходимых для прогнозирования, оптимизация ее состава и методов измерения и представления, уточняется и окончательно формируется структура и состав объекта прогнозирования.

На стадии диагноза исследуется систематизированное описание объекта с целью выявления тенденций его развития, выбора моделей и методов прогнозирования. Важнейшей составляющей данного этапа является анализ, который и предопределяет выбор прогнозной модели и метода прогнозирования.

Следует отметить, что ввиду инертности социально-экономических процессов по роли и значимости первые две стадии не уступают третьей, стадии проспекции. Они позволяют оценить пути и направления развития объекта, выявить узкие места, которые наблюдались в тенденции его развития. По сути они служат методологической базой для формирования гипотез будущего развития объекта. Но при этом инертность не означает, что в будущем будут жестко повторяться сформировавшиеся ранее тенденции и характеристики объекта. Она в большей мере должна проявляться в инертности взаимосвязей, отражающих механизм формирования.

Процесс прогнозирования должен свести к минимуму непредвиденные и негативные последствия принимаемых управленческих решений, уменьшить неопределенность конечного результирующего эффекта. Потому к прогнозам предъявляются определенные требования:

а) высокий уровень достоверности прогнозов, или достаточно высокая степень вероятности прогнозных оценок;

б) комплексность прогноза, т. е. в прогнозе должна быть дана достаточно полная характеристика всех важнейших сфер экономики и динамика происходящих процессов в хозяйственной и социальной областях жизни;

в) сбалансированность прогнозных оценок, то есть сбалансированность различных структурных блоков прогноза между собой;

г) вариантность прогноза;

д) непрерывность прогнозирования, т. е. прогнозы различных периодов прогнозирования должны быть сопряжены между собой и логически, и функционально, и информационно.

Основанное на качественном и количественном анализе реальных социально-экономических процессов, выявление объективных условий, факторов и тенденций их развития, прогнозирование базируется на определённых подходах. Среди подходов выделяют следующие.

Исторический подход базируется на тенденциях и закономерностях развития объекта в прошлом. Каждое явление рассматривается как последовательная связь исторических форм, которые являются закономерным результатом всего предшествующего развития. На основании данного подхода можно утверждать, что будущее состояние и форма изучаемого объекта является результатом его развития в прошлом и настоящем.

Системный подход рассматривает объект во взаимосвязи с другими процессами и явлениями. Экономический объект рассматривается как сложный объект, состоящий из связанных друг с другом элементов, обеспечивающих определенные свойства, функции, поведение. Одновременно принимается во внимание, что поведение объекта определяется и внешними условиями, и поэтому его поведение рассматривается в связи с демографическими, научно-технологическими, социальными, экологическими и другими функциями. В рамках комплексного подхода выделяют следующие подходы.

Генетический (исследовательский) подход ориентирован на имеющиеся в наличии и потенциальные возможности. При этом предполагается, что имеются определённые сведения о прогнозируемом объекте и его развитии за определённый период, также выявляются тенденции развития в будущем.

Нормативный (целевой) подход ориентирован на задачи, которые возникнут в будущем. В этом случае определяются и формируются задачи, которые нужно достичь к определённому сроку, затем выявляются задачи, которые необходимо решить в будущем для достижения цели.

Прогнозирование базируется на следующих принципах.

Принцип системности предполагает исследование в количественных и качественных закономерностях в экономических системах и построение такой логической цепочки исследования, согласно которой процесс выработки и обоснования любого решения вытекает из определения общей цели системы и подчинения всех подсистем достижению этой цели. При этом данная система рассматривается как часть более крупной системы, а сама состоит из определённого количества подсистем.

Принцип адекватности предполагает, что методы и модели разработки прогнозов рассчитаны на выявление и количественное измерение устойчивых тенденций и взаимосвязи в развитии народного хозяйства, создание теоретического аналога реальных экономических процессов с их полной и точной имитацией. Адекватность означает максимальное приближение теоретической модели к тенденциям развития. Методы и моделипрогнозирования должны быть в начале проверены с точки зрения возможности имитировать уже сложившиеся процессы и явления.

Принцип альтернативности связан с возможностью развития народного хозяйства и его отдельных звеньев по разным траекториям, при разных взаимосвязях и структурных отношениях. Он исходит из предположения о возможности качественно различных вариантах развития прогнозируемого объекта.

Принцип целенаправленности предопределяет активный характер прогнозирования, т. к. содержание прогнозирования не сводится к предвидению, а включает цели, которые предстоит достигнуть в экономике путём активных государственных действий.

Принцип непрерывности предполагает корректировку имеющихся прогнозов по мере поступления новой информации и уточнения условий.

Эти принципы являются главными и лежат в основе конкретных методов и моделей прогнозирования. Они отражают разные стороны разработки научно обоснованных прогнозов. Эти принципы следует рассматривать как единое целое.

Тема 3. Методологические основы планирования и прогнозирования

Методология планирования и прогнозирования

Под методологией планирования и прогнозирования понимается система подходов, принципов, показателей, методов разработки и обоснования прогнозов и планов. Методология базируется на экономической теории и развивается по мере развития теории.

Методология планирования и прогнозирования должна:

– обеспечивать достижение поставленных целей и решение конкретных задач в сложившейся экономической ситуации;

– ориентировать развитие экономики в соответствии с общепризнанными в мировой практике концепциями.

Важнейшие элементы методологии:

– методологические принципы – исходные положения, правила формирования и обоснования планов и прогнозов. Они обеспечивают целостность, целенаправленность, структуру и логику разрабатываемых планов и прогнозов. Выделяют следующие важнейшие методологические принципы: социальная направленность и приоритет общественных потребностей; повышение эффективности общественного производства (оптимальности); пропорциональности и сбалансированности; адекватности; альтернативности; непрерывности; приоритетности; сочетания отраслевого и территориального подходов; комплексности, системности;

– методы планирования и прогнозирования – способы, приемы, с помощью которых обеспечивается разработка и обоснование планов и прогнозов;

– показатели планирования и прогнозирования – форма количественных выражений принимаемых плановых и прогнозных решений;

– методика планирования и прогнозирования – совокупность рабочих методов, используемых для осуществления конкретных расчетов и показателей планов и прогнозов;

– логика планирования и прогнозирования – упорядоченная последовательность и обоснованность действий, связанных с разработкой планов и прогнозов. Главной идеей логики планирования и прогнозирования выступает определение исходного пункта, от которого начинается и которому подчиняется весь процесс разработки планов и прогнозов. К основным составляющим логики можно отнести:

– формулирование системы целей планирования и прогнозирования;

– анализ исходного уровня экономики;

– изучение потребностей общества, их объема и структуры в плановом и прогнозном периоде;

– определение ресурсов общества;

– согласование ресурсов и потребностей общества и выработку плана.

Объективность и познаваемость социально-экономических процессов служит теоретическим фундаментом прогнозирования и планирования. Основанное на качественном и количественном анализе реальных процессов, выявлении объективных условий, факторов и тенденций их развития, планирование и прогнозирование базируется на определенных подходах. Можно выделить основные подходы: исторический, который предполагает рассмотрение каждого явления во взаимосвязи его исторических форм; комплексный, который предполагает рассмотрение явлений в их связи с другими процессами и явлениями; генетический (онтологический), который показывает как рождается и формируется будущее, характеризует его общую картину, влияющие на него факторы; нормативный (целевой), который позволяет отражать возможность управления планируемыми и прогнозируемыми процессами. При этом цель задается нормативно, т. е. в виде определенного состояния, и исследуются способы ее достижения. Системно-структурный подход предполагает рассмотрение экономической системы в качестве динамично развивающегося целого при одновременном расчленении системы на составляющие структурные элементы в их взаимодействии.

Показатели планирования и прогнозирования

Развитие экономики характеризует система показателей, состав которых определяется содержанием прогнозов и планов. Показатель представляет собой форму количественного выражения экономической категории, процесса или явления. В систему показателей включаются нормативы и лимиты. Нормативы – показатели в относительном выражении. Лимиты – ресурсные показатели, представляющие предельно допустимую величину затрат ресурса для достижения установленных конечных результатов.

В зависимости от уровня управления экономикой различают макроэкономические показатели, отраслевые и региональные. Часть показателей носит сквозной характер и применяется на всех уровнях, например, показатели эффективности общественного производства (материалоемкость, фондоотдача, производительность труда). Другие показатели отражают отраслевые и региональные особенности.

Показатели прогнозирования и планирования тесно связаны с показателями учета и статистики и должны иметь методологическое единство и сопоставимость. Система показателей должна быть комплексной, т. е. отражать развитие как экономических, так и социальных процессов. Все показатели подразделяются на натуральные и стоимостные, абсолютные и относительные, количественные и качественные, утверждаемые, индикативные и расчетные.

Натуральные показатели характеризуют вещественный аспект воспроизводства. Они устанавливаются в физических и условных единицах измерения: тоннах, метрах, штуках, в тысячах условных банок, в тоннах условного топлива и т. д.

Стоимостные показатели определяются в денежном выражении. С их помощью рассчитываются общие объемы производства продукции, затраты на производство, доходы и расходы государства и предприятий и др.

Подразделение показателей на количественные и качественные связано с необходимостью характеристики масштабов производства и его интенсификации.

Абсолютные показатели характеризуют суммарные абсолютные величины показателей.

Относительные показатели характеризуют темпы роста и прироста, дают обобщенное представление о динамике соответствующих величин во времени.

К утверждаемым показателям относятся показатели, утверждаемые вышестоящими органами и доводимые до нижестоящих в качестве заданий на поставку продукции или ограничений по использованию природных ресурсов. К ним можно отнести и экономические нормативы, используемые вкачестве регуляторов экономики.

Индикативные показатели носят информационный характер. С их помощью государство информирует субъекты хозяйствования о предпочтительной экономической политике. Они могут служить основой при формировании бизнес-планов.

Расчетные показатели носят вспомогательный характер.

При переходе к рыночным отношениям, в связи с расширением самостоятельности функционирования низовых звеньев экономики, резко сужен круг утверждаемых и расширена сфера индикативных показателей.

Утверждаемые показатели в настоящее время включают: государственный заказ; лимиты добычи ииспользования природных ресурсов и государственных централизованных инвестиций; экономические нормативы (нормативы рентабельности для предприятий-монополистов, ставки налогов, минимальный потребительский бюджет, минимальная заработная плата идр.).

Государственный заказ выполняет роль регулятора экономики. Он применяется широко в зарубежных странах (США, Японии, Франции и др.) истранах СНГ, в том числе в Республике Беларусь. В зарубежных странах он используется давно. Например, в США госзаказ стал устанавливаться с 1933 г. В Беларуси впервые он был сформирован в составе государственного плана экономического и социального развития на 1988 г.

При формировании государственного заказа должны соблюдаться следующие принципы: принцип размещения его на конкурсной основе; стимулирования выполнения заказа; взаимной ответственности сторон – исполнителя и заказчика. В качестве мер стимулирования поставщиков товаров могут использоваться: кредиты на льготных условиях; льготы по налогам и другим платежам в бюджет; целевые дотации и субсидии; приоритетное обеспечение централизованно распределяемыми материальными ресурсами и другие льготы.

В состав государственного заказа включаются поставки важнейших видов продукции для государственных нужд, ввод в действие производственных мощностей и объектов общегосударственного значения, задание на разработку и реализацию научно-технических программ по решению важнейших проблем и внедрению достижений науки и техники в производство, которые могут дать в ближайшее время значительный эффект.

В республике категория «государственный заказ» заменена на понятие «поставки товаров для государственных нужд». В 1993 г. принят Закон «О поставках товаров для государственных нужд». В 1994 г. разработано положение «О формировании и размещении заказов на поставку товаров для республиканских государственных нужд», согласно которому размещение заказов должно осуществляться на конкурсной основе путем заключения государственных контрактов между государственнымзаказчиком и поставщиком. Необходимые для выполнения государственных заказов материальные ресурсы предусмотрено приобретать исполнителями самостоятельно на основе прямых хозяйственных договоров с предприятиями-изготовителями, оптовыми и посредническими организациями, а также на товарных биржах, ярмарках и аукционах.

Государственными заказчиками выступают министерства и ведомства, а также их подведомственные организации, финансирование деятельности которых осуществляется из средств республиканского бюджета. На них возлагается ответственность за использование государственных финансовых средств, т. е. госзаказчики расходуют выделенные средства из республиканского бюджета и из других источников строго по целевому назначению. Для реализации межправительственных соглашений в роли государственных заказчиков выступают республиканские регулирующие органы. По продукции сельского хозяйства в качестве государственного заказчика выступает Минсельхозпрод. Положением предусмотрено, что одновременно с доведением объемов поставок сельскохозяйственной продукции производителям Министерством сельского хозяйства и продовольствия сообщаются минимальные закупочные цены на эту продукцию, которые в течение года должны уточняться с учетом изменения ценообразующих факторов. Минсельхозпрод осуществляет закупки продукции через свои подведомственные заготовительные и перерабатывающие предприятия и организации (хлебоприемные пункты, сахарные и другие заводы, комбинаты).

На макроуровне должны проводиться прогнозные расчеты и определяться наиболее эффективные варианты развития экономики, а также разрабатываться система мер, включающая формирование структурной, инновационной, финансово-бюджетной, кредитно-денежной, цеповой, социальной, региональной и внешнеэкономической политики.

Система прогнозных расчетов должна включать прогнозы макроэкономических показателей, прежде всего, валового национального продукта, прогнозы показателей эффективности, характеризующих качество экономического роста (материалоемкости, фондоотдачи, производительности труда), прогнозы структуры экономики.

На макроуровне необходимо также осуществлять прогнозные расчеты экономического потенциала, занятости, спроса на продукцию, разрабатывать прогнозы инвестиций, экспорта и импорта, платежного баланса, цен, валютного курса, инфляции, прогнозы государственных операций при формировании госбюджета, прогнозы социального развития, реальных доходов населения, покупательных фондов и товарных ресурсов и ряд других прогнозов.

На основе многовариантных прогнозных расчетов должны приниматься эффективные плановые решения, определяться параметры экономических регуляторов. На макроуровне формируется государственный заказ, определяются ставки налогов, устанавливаются размеры государственных инвестиций, дотаций, заключаются межправительственные соглашения, регулируются цены на продукцию предприятий-монополистов и продукцию базовых отраслей, решаются другие задачи.

Планирование на микроуровне. Бизнес-план

На микроуровне – уровне предприятия, организации (фирмы) объектами прогнозирования и планирования являются: спрос, производство продукции (выполнение услуг), потребность в материальных и трудовых ресурсах, издержки производства и реализации продукции, цены, доходы предприятия, его техническое развитие. Результаты прогнозов являются основой для принятия управленческих решений.

Субъекты прогнозирования и планирования – планово-финансовые органы предприятия, маркетинговые и технические отделы.

Планы-прогнозы разрабатываются как в целом по предприятию, так и по его структурным подразделениям: цехам, участкам, службам.

Формируются планы на перспективу, краткосрочные планы (год, квартал, месяц) и оперативные планы (сутки, декада).

При переходе к рыночным отношениям особая значимость стала придаваться бизнес-планам. Мировая практика свидетельствует, что бизнес-план разрабатывается для выработки стратегии предприятия, оценки его финансового положения, определения потребности в инвестициях, привлечения финансовых средств и потенциальных партнеров. Он нужен всем: банкирам, инвесторам проекта, руководителю и сотрудникам предприятия, чтобы знать перспективы и проверить идеи на реальность. Без бизнес-плана нельзя начинать сколько-нибудь стоящее коммерческое мероприятие.

Бизнес-план – документ, в котором анализируются возможности для начала или расширения бизнеса в какой-либо конкретной ситуации и дается четкое представление о том, каким образом менеджмент данной компании намерен использовать эти возможности.

Составлению бизнес-плана должен предшествовать анализ финансовой деятельности предприятия, рынка и технико-экономического исследования различных альтернатив развития предприятия на основе общепринятых международных стандартов.

На основе проведенного анализа и исследований формируется стратегия производства и сбыта продукции. Для принятия решения необходимо иметь достоверную и достаточную информацию. В связи с этим повышается роль прогнозов, требуются расширение системы и совершенствование методов прогнозирования, применяемых в практике, с целью повышения точности прогнозных расчетов и реальности проекта.

Прогнозирование будущего развития предприятия – самый значительный и сложный этап подготовки бизнес-плана, поскольку на основе результатов прогнозных расчетов будущего изменения рынка, издержек, цен, прибыли определяются рамки проекта и требуемые ресурсы.

При определении показателей бизнес-плана целесообразно использовать систему методов: экспертные оценки, методы экстраполяции, факторные модели, методы оптимизации, нормативный метод.

Особая значимость должна придаваться прогнозированию спроса на продукцию (услуги), издержек производства и цен. Необходимо проводить исследования внутреннего и мирового рынков, осуществлять анализ эластичности спроса.

Для разработки бизнес-планов рекомендуется применять пакеты программ. В мировой практике наибольшее распространение получила методология по технико-экономическим исследованиям и обоснованию инвестиционных проектов, разработанная специалистами организации по промышленному развитию при ООН.

Бизнес-план является сложным по структуре документом. Состав разделов может видоизменяться в зависимости от типа решаемой задачи, но его параграфы и разделы должны охватывать все аспекты деятельности предприятия.

В Республике Беларусь действуют Рекомендации по разработке и оценке бизнес-планов предприятия, утвержденные Министерством экономики Республики Беларусь, в соответствии с которыми предусматривается, что решение вопроса о выделении бюджетных инвестиций, предоставление банковских кредитов должно осуществляться только при наличии бизнес-плана, отражающего курс развития предприятия на определенный период.

Тема 4. Организация планирования и прогнозирования

Понятие организации планирования и прогнозирования

Организация планирования и прогнозирования охватывает систему органов планирования на всех уровнях управления экономикой, определение их функций, установление порядка разработки прогнозов и планов, доведение важнейших показателей до исполнителей и организацию обеспечения их выполнения.

Национальное собрание обеспечивает нормативно-правовую базу, рассматривает планы и прогнозы социально-экономического развития, программы, утверждает госбюджет.

Руководство по организации разработки государственных планов и прогнозов и контроль за их исполнением осуществляет Совет Министров.

Планирующим и координирующим центром является Министерство экономики. Основные задачи министерства:

– разработка государственной экономической политики;

– координация деятельности в сферах бюджетно-финансовой, налоговой, денежно-кредитной, инвестиционной, ценовой и социальной политики в интересах решения общегосударственных задач;

– создание условий для формирования экономической среды, способствующей инновационной и инвестиционной деятельности субъектов хозяйствования.

Важнейшие функции Министерства экономики:

– анализ и оценка социально-экономического состояния страны;

– разработка и реализация стратегии социально-экономического состояния страны;

– подготовка методических рекомендаций по проведению прогнозных расчетов и разработке планов;

– разработка концепций, основных направлений, планов-прогнозов социально-экономического состояния страны;

– формирование механизма государственного регулирования экономики и количественных значений управляющих параметров;

– методическое и научное обеспечение проводимых экономических реформ.

Министерство финансов разрабатывает проект госбюджета, рассматривает проекты финансовых планов министерств и ведомств.

Министерство статистики и анализа обеспечивает плановые и другие органы необходимой информацией, осуществляет анализ, дает оценку развития социально-экономических процессов.

Министерство труда и социальной защиты формирует тарифную систему, минимальный потребительский бюджет для различных групп населения, решает вопросы обеспечения эффективной занятости трудоспособного населения, разрабатывает рекомендации по совершенствованию форм организации труда и т. д.

Министерство иностранных дел проводит прогнозные расчеты экспорта и импорта, платежного баланса, решает вопросы квотирования, лицензирования, валютного регулирования и т. д.

Прогнозирование науки и техники, определение приоритетов инновационной деятельности, разработку научно-технических программ и мер по их реализации осуществляет Государственный комитет по науке и технологиям.

С целью рационального использования природных ресурсов и сокращения выбросов вредных веществ в окружающую среду создано Министерство природных ресурсов и охраны окружающей среды. Оно разрабатывает и реализует природоохранные мероприятия, добивается внедрения экологически чистых и безотходных технологий, осуществляет государственный надзор за соблюдением законодательства по вопросам природопользования и охраны окружающей среды, разрабатывает программы по рациональному использованию природных ресурсов и охране окружающей среды.

Отраслевое прогнозирование и планирование обеспечивается соответствующими министерствами и ведомствами. К ним относят Министерство промышленности, Министерство сельского хозяйства и продовольствия, Министерство архитектуры и строительства, Министерство транспорта и коммуникаций и т. д. В данный период времени основные функции отраслевых министерств заключаются в:

– комплексном исследовании рынка;

– разработке планов и прогнозов развития отрасли, определении приоритетов и мер по их реализации;

– регулировании производства;

– разработке методических рекомендаций, целевых программ;

– формировании заказа на поставку продукции для государственных нужд, его размещении на предприятиях и обеспечении их выполнения;

– разработке мер по демонополизации производства, развитию конкуренции, разгосударствлению собственности;

– реализации инновационной и инвестиционной политики.

Региональные органы планирования и управления разрабатывают планы и прогнозы развития с учетом региональных особенностей. Их основными задачами являются:

– максимальное использование внутреннего потенциала региона;

– удержание безработицы в социально безопасных рамках;

– создание условий для работы основных систем жизнеобеспечения.

К важнейшим функция региональных органов управления и планирования относятся:

– разработка планов социально-экономического развития региона различного временного аспекта;

– формирование межотраслевых региональных комплексов, обеспечивающих решение проблем продовольствия, жилья, развитие экспортного потенциала;

– формирование оптимальной структуры экономики региона;

– развитие различных форм собственности;

– разработка мер по созданию благоприятных условий для предпринимательской деятельности и по развитию рыночной инфраструктуры в регионе.

Плановые органы хозяйствующих субъектов определяют стратегию, разрабатывают прогнозы и планы их производственно-хозяйственной деятельности.

Работа по составлению планов и прогнозов делится на несколько этапов:

1) аналитическая, научно-исследовательская и организационно-методическая работа;

2) разработка Концепции прогноза социально-экономического развития;

3) разработка проекта плана на соответствующий год;

4) рассмотрение проекта плана в Совете Министров, на комиссиях Национального собрания, его уточнение и утверждение важнейших параметров.

Система плановых документов в Республике Беларусь

В соответствии с Законом РБ «О государственном прогнозировании и программах социально-экономического развития РБ» от 05.05.1998 г. Система государственных прогнозов социально-экономического развития РБ включает:

– на долгосрочную перспективу – национальную стратегию устойчивого социально-экономического развития РБ на 15 лет и основные направления социально-экономического развития РБ на 10 лет;

– на среднесрочную перспективу – программу социально-экономического развития РБ на 5 лет;

– на краткосрочный период – годовой прогноз социально-экономического развития РБ.

Прогнозы социально-экономического развития включают количественные показатели и качественные характеристики макроэкономической ситуации, экономической и социальной структуры, научно-технического развития, внешнеэкономической деятельности, динамики производства и потребления, уровня и качества жизни, экологической обстановки.

Государственное прогнозирование социально-экономического развития в Республики Беларусь на долгосрочную, среднесрочную и краткосрочную перспективы должно основываться на следующих методических принципах:

а) научной обоснованности, предусматривающей проведение специальных исследований научно-исследовательскими организациями;

б) комплексности и системности разработок, охватывающих совокупность народнохозяйственных комплексов, отраслей экономики и административно-территориальных единиц;

в) широкого участия в государственном прогнозировании представителей государственных органов, облисполкомов и Минского горисполкома, объединений ассоциаций, союзов предпринимателей и арендаторов, профсоюзов и других;

г) систематического уточнения и корректировки прогнозов социально-экономичного развития с выявлением причин отклонения от намеченных параметров;

д) единства методических подходов и информационного обеспечения всей системы прогнозов социально-экономического развития;

е) непрерывности и последовательности разработки документов;

ж) сочетания инерционного и целевого (нормативного) подходов к определению перспективных показателей;

з) вариантности прогнозов социально-экономического развития.

Национальная стратегия устойчивого социально-экономического развития разрабатывается один раз в 5 лет на 15-летний период за 2,5 года до начала прогнозируемого периода. В ней определяются с учетом состояния окружающей среды направления эффективного использования демографического, социального, природного, производственного и инновационного потенциалов страны.

На основе национальной стратегии один раз в 5 лет за 2 года до начала прогнозируемого развития осуществляется разработка основных направлений социально-экономического развития на 10-летний период с погодовой разбивкой первой половины периода. В основных направлениях определяются цели социально-экономического развития РБ, пути и средства их достижения.

Программа социально-экономического развития на среднесрочную перспективу разрабатывается за год до начала прогнозируемого периода на 5-летний срок. В программе должны быть отражены:

– оценка итогов социально-экономического развития за предыдущий период и характеристика состояния экономики РБ;

– концепция программы социально-экономического развития РБ на среднесрочную перспективу;

– макроэкономическая политика, включая бюджетно-налоговую, кредитно-денежную, валютную политику;

– институциональные преобразования;

– инвестиционная и структурная политика;

– внешнеэкономическая политика;

– развитие реального сектора экономики;

– социальная политика;

– проблемы экологии и охраны окружающей среды.

После утверждения Президентом Республики Беларусь программа социально-экономического развития на среднесрочную перспективу используется при разработке прогнозов социально-экономического развития Республики Беларусь на краткосрочную перспективу.

Данные программы социально-экономического развития используются при разработке годового плана-прогноза социально-экономического развития. В годовой прогноз включаются:

– перечень основных показателей социально-экономического развития, а также социально-экономических проблем и задач, на решение которых будет направлена политика государства в предстоящем году;

– перечень и характеристика целевых программ РБ и межгосударственных программ, финансирование которых планируется из республиканского бюджета;

– перечень республиканских государственных нужд, а также государственных заказчиков по поставкам товаров, работ и услуг для республиканских государственных нужд;

– государственная инвестиционная программа;

– целевые показатели социально-экономического развития, являющиеся ориентирами при разработке прогнозов и программ по народнохозяйственным комплексам и отраслям экономики, по административно-территориальным единицам.

Порядок и сроки разработки годового прогноза согласуются с порядком и сроками разработки бюджета РБ. Годовой прогноз социально-экономического развития является исходной базой для составления проектов республиканского и местных бюджетов и основных направлений кредитно-денежной и валютной политики республики.

Методы планирования и прогнозирования экономики

Прогнозирование и планирование экономики представляет собой сложный многоступенчатый и итеративный процесс, в ходе которого должен решаться широкий круг различных социально-экономических и научно-технических проблем, для чего необходимо использовать в сочетании самые разнообразные методы. Разработано свыше 150 различных методов прогнозирования; на практике же в качестве основных используются всего 15-20.

По степени формализации методы экономического прогнозирования делятся на интуитивные и формализованные.

Интуитивные методы базируются на интуитивно-логическом мышлении. Они используются в тех случаях, когда невозможно учесть влияние многих факторов из-за значительной сложности объекта прогнозирования или объект слишком прост и не требует проведения трудоемких расчетов. Такие методы целесообразно использовать и в других случаях в сочетании с формализованными методами для повышения точности прогнозов.

К формализованным методам относятся методы экстраполяции и методы моделирования. Они базируются на математической теории.

Нормативный метод

Сущность нормативного метода заключается в технико-экономическом обосновании планов и прогнозов с помощью норм и нормативов.

Норма – показатель расхода ресурсов на единицу продукции или работы в принятых единицах измерения. Норматив – относительный показатель, характеризующий степень использования ресурсов.

Нормативный метод служит основой планирования затрат живого и овеществленного труда, денежных ресурсов; определяет максимально допустимые пропорции, продолжительность и порядок движения предметов труда в процессе производства, позволяет комплексно и целенаправленно решать производственные задачи, обеспечивать рациональное и эффективное использование ресурсов.

Нормы и нормативы в зависимости от объекта подразделяются на несколько групп.

1 Нормы и нормативы, определяющие прямо или косвенно, затраты живого труда в процессе производства. К ним относят затраты труда на единицу продукции или работы, нормы обслуживания оборудования и рабочих мест вспомогательными рабочими, нормы выработки продукции в единицу времени, расценки для рабочих-сдельщиков, тарифные оклады для работников на повременной оплате труда, нормативы численности ИТР и т. д.

Эти нормы используются для определения численности работников, расчетов фонда заработной платы, составления калькуляции на изделия, с их помощью определяют уровень производительности труда, использования рабочего времени, степень материальной заинтересованности работника.

2 Нормы и нормативы, определяющие размер затрат предметов труда. К ним относят нормы расхода основных материалов на производство единицы продукции, нормы расхода вспомогательных материалов, топлива, электроэнергии, нормы запаса материалов, топлива, комплектующих, нормы допустимых потерь и отходов в производстве. Они используются для расчетов потребности в материальных ресурсах, оценки эффективности их использования, расчетов плановой калькуляции себестоимости продукции.

3 Нормы и нормативы, определяющие использование орудий и средств труда. К ним относят нормы съема продукции с единицы оборудования, нормы производительности агрегатов, коэффициенты использования производственных мощностей. Они используются для составления баланса загрузки и пропускной способности оборудования, расчета уровня мощности и оценки использования основных фондов и т. д.

4 Нормы и нормативы капитальных вложений и капитального строительства. К ним относят: нормы удельных капитальных вложений, нормы продолжительности строительства, норматив незавершенного строительства и т. д. Они используются для обоснования объема инвестиций, сроков строительства объектов, потребности в строительных материалах, оборудовании, рабочей силе и т. д.

5 Финансовые нормы и нормативы. К ним относятся норма амортизации, нормативы отчислений прибыли в бюджет и т. д. С их помощью планируются финансовые отношения между государственным бюджетом и предприятиями, между предприятиями и банковской сферой, налоговыми органами, работниками, рассчитывается себестоимость и цена продукции и т. д.

6 Социально-экономические нормы и нормативы включают нормы потребления продукции на душу населения, норматив жилой площади, минимальный потребительский бюджет, минимальная заработная плата и т. д. С их помощью рассчитывают широкий круг показателей, в частности, объем производства потребительских товаров, развитие сферы услуг, социальной сферы и т. д.

7 Нормы и нормативы охраны окружающий среды используются для планирования деятельности в природоохранной сфере и представлены нормами, характеризующими степень очистки вод, воздуха от вредных веществ, извлечения из руд полезных ископаемых и т. д.

В зависимости от периода действия нормы и нормативы делятся на:

– текущие, которые используются при разработке годовых программ и планов;

– перспективные, используемые для средне- и долгосрочного планирования.

По степени агрегирования нормы и нормативы выделяют укрупненные нормы и нормативы, которые рассчитываются на основе алгоритма получения средневзвешенной величины, и индивидуальные.

По характеру распространения нормы и нормативы делятся на местные (используются на конкретном предприятии), отраслевые (на предприятиях одной отрасли) и межотраслевые (на предприятиях различных отраслей).

По методике разработки нормы и нормативы выделяют:

– расчетно-аналитические – устанавливаются на основе технически и экономически обоснованных расчетах;

– опытные – исходят из экспериментальных данных с учетом достигнутых передовых методов работы. Их применяют в тех случаях, когда невозможно получить расчетные данные и применять расчетно-аналитические нормативы;

– отчетно-статистические – рассчитывают на основе статистических данных за прошлый период.

Совершенствование нормативного метода связано с расширением норм и нормативов, развитием нормирования, улучшением организации и технологии подготовки норм.