Межотраслевой баланс в прогнозировании развития экономики

Объем и структуру национальной экономики можно планировать с помощью балансового метода. В частности применяется баланс народного хозяйства. Он включает в себя совокупность взаимосвязанных балансов, охватывающих все стадии процесса расширенного воспроизводства: межотраслевой баланс; баланс производства, потребления и накопления общественного продукта; баланс производства, распределения, потребления и конечного использования национального дохода; баланс ВНП в структуре формирования доходов и его конечного использования; баланс национального богатства; балансы финансовых и трудовых ресурсов.

Баланс производства, потребления и накопления общественного продукта – начальный и основной раздел баланса народного хозяйства в целом. Это определяется содержанием и значением общественного продукта, который является основой функционирования всех подразделений общества. Он отражает общий объем произведенной продукции в целом по стране, ее материально-вещественную, отраслевую и социальную структуру. Данный баланс состоит из двух частей. В одной показаны ресурсы общественного продукта, в другой - его потребление и накопление. Расчет ведется в ценах конечного потребления. В конечном итоге разработка баланса общественного продукта должна обеспечить следующие основные равенства показателя плана:

1) объем производства средств производства в совокупности с импортом в стоимостном выражении должен быть равен стоимости израсходованных средств производства в сумме с приростом основных производственных фондов с учетом изменения остатка незавершенного строительства, приростом оборотных фондов, резервом средств производства, их экспортом.

2) объем производства предметов потребления плюс импорт предметов потребления в стоимостном выражении должен быть равен объему непроизводственного потребления плюс прирост основных непроизводственных фондов с учетом изменения незавершенного строительства, прирост запасов и резервов предметов потребления, их экспорт.

С целью конкретизации баланса разрабатывается ряд частных балансов: балансы средств производства и потребления средств производства, предметов потребления, балансы производства и потребления продукции отдельных отраслей и т.д.

Баланс производства, распределения, потребления и конечного использования национального дохода предназначен для определения в плановом периоде объема национального дохода, его распределения, перераспределения и конечного потребления; приведения в соответствие стоимостной величины национального дохода с материально-вещественным составом.

Баланс национального богатства представляет совокупность материальных благ, созданных и накопленных в народном хозяйстве. В него включаются также естественные ресурсы, вовлеченные в хозяйственный оборот. Баланс национального богатства разрабатывается в виде таблицы, отражающей процесс воспроизводства этого богатства по его элементам.

Межотраслевой баланс – модель народного хозяйства, отражающая процесс воспроизводства, что достигается совмещением в единой таблице двух аспектов: производственного – через структуру затрат на производство, подобную калькуляции себестоимости продукции, и распределительного – через частные материальные балансы. Основой такого совмещения является использование единой номенклатуры как для калькуляции себестоимости, так и для частных материальных балансов. Элементами этой номенклатуры являются отрасли, что и определило название модели. Разработка межотраслевого баланса основана на возможности оценки на планируемый период нормативов, характеризующих расход одного вида продукта на единицу другого: коэффициентов прямых затрат (КПЗ). Такая возможность определяется устойчивой динамикой применения КПЗ во времени. Каждый КПЗ, кроме того, может рассматриваться как функция от ряда переменных, характеризующих воздействие НТП, связанное с использованием материалов. Основным направлением межотраслевого баланса является определение структуры производства по отраслям исходя из КПЗ и заданной цели развития, которая характеризуется конечным продуктом.

Различают отчетный межотраслевой баланс, который характеризует взаимосвязи между отраслями по данным отчетного периода, и плановый, который дает представления об изменении межотраслевых связей в будущем под влиянием сдвигов в технологии производства либо под влиянием изменения в отраслевой структуре конечного спроса и его функциональных элементов.

Натуральный межотраслевой баланс характеризует связи между отраслями в натуральных измерителях. Он представляет собой интерпретацию совокупности материальных балансов. Натуральный межотраслевой баланс состоит из двух разделов. Первый характеризует источники формирования ресурсов продукции. Он показывает, откуда берутся ресурсы (R_i) той или иной продукции. Они складываются из того, что произвели в рамках данного года (Q_i) и из прочих ресурсов (импорта, запасов) (S_i):

R_i = Q_i + S_i.

Второй раздел описывает направления использования ресурсов на текущее производство (Q_ij) и конечное потребление (G_i):

Q_ij + G_i = R_i

Таблица 2 – Натуральный межотраслевой баланс

Стоимостной межотраслевой баланс призван характеризовать связи между отраслями в стоимостных оценках потоков продукции, что дает преимущества в проведении аналитических и прогнозных расчетов.

Межотраслевой баланс с элементами оптимизации разрабатывается с целью поиска оптимальных отраслевых пропорций в экономике страны. Его практическая реализация связана с решением вопроса критерия оптимизации социально-экономического развития страны, а также проблемы многообразия технологических способов производства продукции данного вида.

Статическая открытая модель межотраслевого баланса схематически представляет собой наложенные крест-накрест две прямоугольные таблицы: таблицу затрат на производство продукции, в которой подробно отражены межотраслевые потоки промежуточной продукции, и таблицу распределения продукции на цели промежуточного и конечного потребления.

Динамическая модель межотраслевого баланса отражает связь между инвестициями, с одной стороны, и объемом прироста продукции, с другой. Схематически это выражается появлением дополнительной таблицы, отражающей связь между инвестициями и приростом ВНП по отраслям.

Закрытая модель межотраслевого баланса отражает состояние замкнутой экономической системы, в которой отсутствует автономно задаваемый конечный спрос. В данной модели в четвертом квадранте отражены процессы трансформации факторных доходов в элементы конечного спроса.

Межотраслевой баланс разрабатывается в форме шахматной таблицы, в подлежащем которой (горизонталь) показываются отрасли-производители продукции или ресурсы, в сказуемом (вертикаль) – отрасли-потребители или распределение произведенной продукции. В зависимости от целей число отраслей может колебаться от нескольких десятков до нескольких сотен.

Первый квадрант характеризует межотраслевые связи в процессе производства и потребления ВНП в производственной сфере. По строчкам показываются затраты продукции различных отраслей в виде предметов труда на производство продукции данной отрасли. По столбцам – распределение продукции каждой отрасли на производственные нужды других отраслей. Вся эта часть ВНП является промежуточным продуктом, т. е. таким продуктом, который используется для возмещения потребленных предметов труда в производственной сфере.

Таблица 3 – Межотраслевой баланс

Вотрой квадрант отражает конечный продукт по материально-вещественному составу, показывая объем продукции, который идет на амортизацию капитала, расширение производства и потребление домохозяйствами, внешнюю торговлю. Потребление включает личное потребление граждан, материальные затраты в организациях, обслуживающих население, материальные затраты на науку, оборону, содержание органов управления.

В совокупности по столбцам первого и второго квадрантов показывается распределение продукции каждой отрасли и всего общественного продукта на фонды возмещения, накопления и потребления.

Третий квадрант раскрывает стоимость конечного продукта как совокупность затрат амортизации и вновь созданной стоимости в виде первичных доходов работников, прибыли и других доходов предприятий и государства.

Сумма первого и третьего квадрантов характеризует полную стоимость продукции в денежном выражении каждой отрасли и всего общественного продукта.

Четвертый квадрант показывает доходы организаций и работников непроизводственной сферы в результате перераспределения национального дохода.

Итоги первого и второго квадрантов по всем строкам и итоги по первому и третьему квадрантам по всем столбцам должны быть равны между собой, так как отражают стоимость продукции определенных отраслей экономики с точки зрения создания и распределения продукции.

Одновременно с межотраслевым балансом разрабатываются баланс основных фондов и баланс трудовых ресурсов. Баланс основных фондов – система расчетов и показателей, характеризующих взаимоувязанный процесс воспроизводства основных фондов, их наличие на начало и конец периода и движение за этот период.

Таблица 4 – Баланс основных фондов

Баланс основных фондов рассчитывается по полной балансовой стоимости и по остаточной стоимости (за вычетом амортизации).

Трудовые балансы характеризуют различные стороны воспроизводства трудовых ресурсов.

Экономико-математическая модель межотраслевого баланса в концепции национальных счетов состоит из системы уравнений и в матричной форме имеет вид

АХ + У = X,

где А – матрица коэффициентов промежуточного потребления;

X – объем выпуска продуктов и услуг;

У – объем конечного использования продуктов и услуг.

Расчеты по определению объемов продуктов и услуг для конечного использования в модели осуществляются на основе экзогенно заданных значений валовых выпусков и коэффициентов промежуточного потребления. При этом искомый показатель на основании расчетов определяется как разница между валовым выпуском и промежуточным потреблением продуктов и услуг. Для определения ВВП по направлениям конечного использования в расчетах при этом подходе должны быть экзогенно заданы коэффициенты распределения добавленной стоимости отраслей национальной экономики.

Для определения объемов валовых выпусков продукции и услуг и их отраслевой структуры, а также объемов ВВП и добавленной стоимости в отраслевом разрезе межотраслевые балансовые расчеты осуществляются на основе экзогенно заданных коэффициентов промежуточного потребления продуктов, услуг и показателей их конечного использования по принятому в основу расчетов перечню отраслей. Расчеты в этом случае осуществляются на основании уравнения

У = Х – АХ.

При применении альтернативных методов расчета показателей критерием выбора наиболее обоснованного значения показателя является его соответствие целям прогноза и реальным ресурсным возможностям экономического роста.

Экономический план можно представить как численное решение конкретной системы уравнений общего равновесия. Неизвестными являются выпуск и затраты товаров и услуг, произведенных и соответственно потребленных в каждой отрасли экономики. Уравнения, из которых состоит система, делятся на два вида: балансовыеи, так называемые, структурные уравнения. Балансовые уравнения показывают, что в каждый данный период времени для каждого продукта общий объем его производства и общий объем его потребления должны быть равны. Однако подавляющая часть исходной информации, используемой для составления плана, содержится в структурных уравнениях. Они описывают количественные соотношения между затратами и выпуском каждой отрасли. В западных странах широко используются структурные уравнения, основу использования которых заложил В. Леонтьев в модели «затраты–выпуск», которая, в отличие от межотраслевого баланса, разрабатываемого на марксистской схеме воспроизводства, строилась на кейнсианской модели экономики и предполагала, что все отрасли экономики страны участвуют в создании ВВП.

Одним из наиболее удобных методов упорядочения массы первичных данных, предназначенных для использования в структурных уравнениях, является построение таблиц межотраслевых потоков товаров и услуг, называемых таблицами «затраты – выпуск». Они показывают потоки товаров и услуг между различными отраслями экономики данной страны. Количество отраслей, на которые разбивается экономика, зависит от объема и детальности информации, которая должна содержаться в таблице. Цифры группируются в таблицы, напоминающие шахматную доску. Каждая строка показывает распределение продукции, выпущенной отдельной отраслью, между всеми другими отраслями. Каждый столбец показывает затраты продукции всех других отраслей в данной отрасли. Разделив каждый из этих показателей на объем производства, мы получим наборы технологических коэффициентов, представляющих собой все то, что необходимо для выпуска единицы продукции отрасли. Вместе взятые, эти коэффициенты образуют жесткий каркас системы уравнений общего равновесия, которая может быть использована для того, чтобы конкретизировать прогнозируемую общую величину конечного продукта в детализированных оценках соответствующих количеств товаров и услуг, которые должны быть произведены и потреблены каждой отраслью, если следовать требованию сбалансированности между суммарным спросом на каждый продукт и суммарным объемом его выпуска.

Результаты таких расчетов часто указывают на необходимость пересмотра начального прогноза конечного продукта, который служит для них отправным пунктом. Сравнивая нынешние объемы производства отдельных видов продукции с их расчетными значениями в будущем, мы можем определить необходимые для обеспечения этих последних величины приростов мощностей, а также соответствующие изменения в объеме и составе трудовых ресурсов и объемах первичных ресурсов.

Каждая отрасль потребляет часть своего годового выпуска продукции, часть направляет в другие отрасли для переработки, а остальную продукцию направляет конечным потребителям. Величины валового выпуска отрасли зависят от 1) объема продукции, предназначенной для поставки конечным потребителям; 2) коэффициентов текущих затрат отраслей, определяемых специфическими технологиями. Предположим, что у нас две отрасли: промышленность и сельское хозяйство. Для производства единицы сельскохозяйственной продукции требуется 0,25 единицы собственной продукции сельского хозяйства и 0,14 единицы продукции промышленности. Для производства единицы продукции в промышленности требуется 0,40 единиц продукции сельского хозяйства и 0,12 единиц промышленности. Это отражается в таблице «затраты – выпуск».

Таблица 5 – Модель «затраты – выпуск»

Исходя из данной информации, можно сформулировать уравнения, характеризующие выпуск конечной продукции каждой отрасли (Y):

X₁ – 0,25X₁ – 0,40X₂ = Y₁

X₂ – 0,12X₂ – 0,14X₁ = Y_2,

где X₁ и X₂ – неизвестные объемы валового выпуска продукции в сельском хозяйстве (1) и промышленности (2);

Y₁ и Y₂ – заданные объемы продукции сельского хозяйства и промышленности, направляемые на конечное потребление.

Эти линейные уравнения с двумя неизвестными можно решить, исходя из известных значений Y₁ и Y_2.

5.5 Формирование структуры экономики

Структура экономики отражает соотношение отраслей, регионов, товаров и услуг, стоимостных элементов воспроизводства (фондов возмещения, потребления и накопления).

Выделяют различные формы структуры экономики в зависимости от объекта: народнохозяйственную, межотраслевую, отраслевую, внутриотраслевую, территориальную, межгосударственную. Структура отражается через пропорции – количественные соотношения между определенными показателями.

Народнохозяйственные пропорции – это пропорции между ВНП и НД, фондом потребления и фондом накопления национального дохода, I и II подразделениями общественного производства, производством средств производства и производством товаров народного потребления и т. д.

Межотраслевые пропорции отражают взаимосвязи между отраслями, объединенными по принципу технологической общности. Они отражают общественное разделение труда. Экономическая функция межотраслевых потоков продукции состоит в обеспечении пропорциональности между развитием отдельных отраслей в формировании ВВП, которая осуществляется в соответствии с принятым компромиссом между критериями экономического роста.

Результат экономического роста в народном хозяйстве – это конечная, а не промежуточная продукция. Поэтому экономия текущих материальных затрат предметов труда с точки зрения конечной продукции равнозначна дополнительному приросту ВВП. Важнейшая форма экономии текущих материальных затрат – это прогрессивные структурные сдвиги в промежуточном продукте. Наиболее существенные: а) замещение традиционных материалов химическими продуктами; б) увеличение удельного веса газа в топливно-энергетическом балансе страны; в) уменьшение габаритов и массы выпускаемых машин; г) утилизация отходов и т. д.

Под воздействием НТР существенно интенсифицируются межотраслевые связи производства и распределения продукции. А это означает, что процессы, происходящие в одних отраслях, оказывают все большее влияние на развитие других отраслей, на сферу материального производства. В этих условиях обеспечение межотраслевой пропорциональности народного хозяйства требует не максимизации выпуска отдельных отраслей производства, а решения глобальных социально-экономических задач: удовлетворение общественных потребностей страны в продовольствии, топливно-энергетических ресурсах, наращивании инвестиционного потенциала и техническом перевооружении производства, обеспечении эффективного функционирования производственной инфраструктуры. Для решения этих проблем необходима тесная координация групп производства, образующих определенные межотраслевые комплексы, цель развития которых состоит в реализации крупной социально-экономической задачи с минимальными совокупными затратами. Основой образования межотраслевых комплексов является единство цели, взаимозаменяемость и взаимодополняемость конечной продукции, технологическая последовательность обработки исходного сырья и направленность межотраслевых потоков предметов труда.

Отрасль – совокупность самостоятельных предприятий, цехов и производств, характеризующихся единством назначения вырабатываемой продукции, общностью технологического процесса, однородностью перерабатываемого сырья. Отраслевую структуру характеризуют степень общественного разделения труда, уровень отраслевой дифференциации, производственные связи между отраслями.

Показатель количественных соотношений между отраслями определяется по формуле

,

где У_i – удельный вес отрасли в общем объеме;

К_i – объем выпуска продукции, стоимости основных производственных фондов, численность промышленно-производственного персонала в отрасли;

– то же для всей экономики страны.

При прогнозировании направления развития экономики важное значение имеет выявление структурных сдвигов. Изменение количественных соотношений между отраслями за исследуемый период определяется как разность их удельных весов в общем объеме производства, основных фондов или численности работников:

,

Интенсивность изменения отраслевой структуры определяется темпами роста удельного веса отрасли:

.

Для характеристики интенсивности изменения отраслевой структуры используется отраслевой коэффициент опережения:

,

где Т_i – темп развития отрасли;

Т_n – темп развития экономики.

На основе коэффициента опережения и отраслевой структуры в базовом периоде можно экстраполировать структуру экономики страны в прогнозируемом периоде:

У_i3 = К_oiУ_i2

Внутриотраслевые связи характеризуют удельный вес продукции собственного производства, используемой для дальнейшего производства во всем производственном потреблении. Они отражают уровень общественного разделения труда на уровне отрасли.

Факторы, которые необходимо учитывать при прогнозировании отраслевых структурных сдвигов: структура и объем потребительского спроса, уровень развития производительных сил, НТР, рост материального и культурного уровня жизни населения, уровень интенсификации производства, степень общественного разделения труда и развития прогрессивных форм организации общественного производства, наличие природных ресурсов и степень их освоения, место страны в международном разделении труда и ее внешнеэкономические связи.

Изменения в экономике происходят под воздействием разнообразных факторов.

К факторам, определяющим региональную структуру, относятся: распределение платежеспособного спроса населения по территории страны; необходимость выравнивания уровня жизни населения различных экономических районов и обеспечения их комплексного развития; размещение источников сырья, топлива, энергии; распределение рабочей силы по территории страны и решение проблемы ее занятости с учетом возможной миграции населения.

Технологическая структура конкретизирует эти приоритеты данными о динамике соотношений между традиционными и новейшими технологиями, об объемах внедрения наукоемких высоких технологий в народное хозяйство.

Институциональную структуру характеризуют формы организации и управления производством, закрепляющее их правовое пространство, а также культурно-ценностные нормы и стереотипы поведения субъектов хозяйствования.

Социальная структура отражает совокупность социальных групп (в составе населения), стратифицированных по важнейшим экономическим критериям (собственность, доходы, квалификация и др.), их относительную динамику.

Стоимостная структура экономики формируется под влиянием отраслевых структурных изменений, решения проблем повышения эффективности общественного производства (снижения материало-, энерго-, фондоемкости). Усиление ресурсосбережения и совершенствование организации производства способствуют росту национального дохода. Снижение удельного веса материало- и энергоемких производств обеспечивает уменьшение доли фонда возмещения.

Все указанные виды структур формируют целостность народного хозяйства, механизм взаимодействия его элементов, являющихся по своему характеру природно-естественными, технологическими, экономическими, социальными, политическими, психологическими, социокультурными, историческими, конфессиональными.

Структурные элементы экономической системы поддерживают необходимые пропорции процесса ее функционирования и развития. Оценка пропорций по критериям оптимальности позволяет судить об эффективности экономической деятельности страны и направленности динамики изменений в экономике. Структуру экономики можно считать эффективной при условии максимального удовлетворения спроса населения и предприятий с учетом возможностей внешней торговли и эффективного использования имеющихся ресурсов.

При прогнозировании и планировании структуры экономики особая значимость в современных условиях придается формированию отраслевой структуры. Сначала обосновываются приоритеты экономики, а затем с применением межотраслевого баланса, исходя из конечного использования ВВП, определяются масштабы развития экономики, межотраслевые связи и поставки, уровень развития отраслей и отраслевая структура экономики. В Республике Беларусь среди приоритетов выделены экспорт, жилье, продовольствие, здравоохранение, транспорт и связь, инвестиционная и инновационная деятельность.

Широкое распространение в процессе формирования структуры экономики находят программно-целевой метод и методы экспертных оценок. Первый из них используется, как правило, при решении крупных общенациональных проблем.

Методы экспертных оценок чаще используются при прогнозировании и планировании структуры экономики на долгосрочную перспективу и в условиях неопределенности экономического развития, а также при прогнозировании негосударственного сектора.

5.6 Критерии и показатели эффективности производства. Методы

их планирования и прогнозирования

Эффективность производства означает результативность, т. е. соотношение результата и затрат. Критерием эффективности функционирования экономики является максимизация ВНП (ВВП) по отношению к затратам труда в общественном производстве, на микроуровне – рентабельность.

Среди важнейших показателей эффективности, характеризующих качество экономического роста, следует выделить материало-, энергоемкость, фондоотдачу, производительность труда. Материало- и энергоемкость характеризуют эффективность использования сырьевых и топливно-энергетических ресурсов. Они рассчитываются, соответственно, как отношение материальных и энергозатрат к выпуску продукции. Эффективность использования основных фондов характеризует фондоотдача. Рассчитывается фондоотдача путем отношения выпуска продукции к среднегодовой стоимости основных производственных фондов. Обратным показателем является фондоемкость.

Эффективность живого труда характеризует производительность труда, В целом по народному хозяйству производительность труда определяется путем отношения ВВП к численности занятых в народном хозяйстве, на микроуровне – как отношение выпуска продукции к среднесписочной численности работников.

При разработке планов-прогнозов определяется уровень производительности труда и темпы его роста (снижения). На основе этого показателя производятся прогнозные расчеты потребности в рабочей силе отраслей материального производства.

Важными показателями, характеризующими уровень экономического развития, являются:

– индекс человеческого развития, состоящий из трех компонентов: продолжительность жизни, уровень образования и уровень жизни (реальный ВНП на душу населения);

– уровень жизни, который отражает степень удовлетворения физических, духовных и социальных потребностей человека. Уровень жизни определяется степенью развития человеческих потребностей и совокупностью благ для их удовлетворения. Он выражается через систему показателей а) стоимостных (реальные доходы населения, номинальная и реальная зарплата, выплаты из общественных фондов потребления и т. д.); б) натуральных (количество и качество потребляемых материальных благ, обеспеченность жильем, предприятиями сферы услуг и т. д.); в) социальных (продолжительность жизни, продолжительность рабочего и свободного времени, структура свободного времени, уровень образования и т. д.).

Прогнозирование показателей эффективности производства предполагает проведение прогнозных расчетов каждого из них. Поскольку показатели используются для решения разнообразных задач и каждый показатель несет определенную смысловую нагрузку, необходимо из всей системы методов прогнозирования использовать те, с помощью которых можно достичь более высокой точности прогноза. Наиболее распространенными являются методы экспертных оценок в сочетании с методами экстраполяции, факторные модели и методы оптимизации.

Таблица 6 – Система показателей экономической эффективности

общественного производства

Показатели	Механизм расчёта
1 Обобщающие показатели экономической эффективности
1.1 Ресурсов (Эр)
1.2 Текущие затраты (Эз)
2. Показатель эффективности живого труда
2.1 Показатель общественной производительности труда (ПТ)
2.2 Трудоёмкость производства ВЗП (ТЕ)
2.3 Соотношение темпов роста производительности и оплаты труда (ОТ)
2.4 Относительная экономия численности занятых
2.5 Относительная экономия фонда оплаты труда (Эфот)
3 Показатели эффективности затрат прошлого труда
3.1 Материалоёмкость (МЕ)
3.2 Материалоотдача (МО)
3.3 Затратоёмкость (ЗЕ) – отношение стоимости, потреблённые в процессе производства продуктов и услуг (ПП) к объёму ВВП
3.4 Затратоотдача (ЗО)
3.5 Фондоотдача (ФО)
3.6 Фондоёмкость (ФЕ)
3.7 Эффективность использования производственных фондов (РО)
3.8 Ресурсоёмкость (РЕ)
3.9 Рентабельность общественного производства (отношение валовой (ВП) или чистой (ЧП) прибыли к сумме основных и оборотных фондов)
3.10 Эффективность технического прогресса (Эт.пр.)
4 Показатели эффективности инвестиций в экономику
4.1 Окупаемость инвестиций – срок окупаемости (КСО) – отношение объёма инвестиций (Iк) к годовому приросту валовой или чистой прибыли
4.2 Общая эффективность инвестиций (ЭI)

На начальном этапе прогнозирования целесообразно выявить тенденции изменения показателей за предшествующий период и, используя методы подбора функций, скользящей средней, экспоненциального сглаживания с регулируемым трендом, адаптивного сглаживания, линейной регрессии и др., осуществить прогноз показателей на определенный период.

На следующих этапах целесообразно применить многофакторные модели.

С использованием методов оптимизации и экономико-математических моделей рекомендуется формировать структуру производства продукции с учетом рационального использования сырьевых, топливно-энергетических и других производственных ресурсов.

Результаты прогнозных расчетов используются при определении потребностей в ресурсах. На этой основе принимается решение о производстве их в республике и импорте из зарубежных стран.

Планирование повышения эффективности производства включает разработку программ по ресурсо- и энергосбережению, определение лимитов добычи и использования ресурсов, доведение их до хозяйствующих субъектов.