Лекция 3. Сущность, структура и задачи межбюджетных трансфертов
Систему предоставления федеральной финансовой помощи можно свести к понятию «трансферт». Трансферт – это любое перемещение денежных средств, не опосредованное движение товаров и услуг.
В финансовой сфере, трансферт - это денежный поток, перемещение бюджетных средств от одного субъекта или уровня бюджетной системы к другому.
Любая система межбюджетных трансфертов имеет два измерения:
· вертикальное, отражающее распределение доходов между центром и местными бюджетами,
· горизонтальное, отражающее распределение финансовых ресурсов между местными бюджетами.
Выбор механизма трансфертов зависит от задач политики межбюджетных отношений.
В литературе часто выделяются три основные задачи трансфертов:
1) компенсация внешних эффектов, возникающих в виде перелива выгод от деятельности властей одного административно-территориального образования в другие;
2) выравнивание доходов субнациональных бюджетов;
3) устранение недостатков налоговой системы.
В целях достижения сбалансированности бюджетов всех уровней используются различные методы бюджетного регулирования:
-закрепленные доходы - доходы, которые полностью или в твердофиксированной доле на постоянной или долговременной основе в установленном порядке поступают в соответствующий бюджет;
-регулирующие доходы - доходы, которые в целях сбалансирования доходов и расходов поступают в соответствующий бюджет в виде процентных отчислений от налогов или других платежей по нормативам, утвержденным в установленном порядке на следующий финансовый год;
- дотации - бюджетные средства, предоставляемые бюджету другого уровня бюджетной системы Российской Федерации на безвозмездной и безвозвратной основах для покрытия текущих расходов;
-субвенция - бюджетные средства, предоставляемые бюджету другого уровня бюджетной системы РФ или юридическому лицу на безвозмездной я безвозвратной основах на осуществление определенных целевых расходов;
-субсидия - бюджетные средства, предоставляемые бюджету другого уровня бюджетной системы РФ, физическому или юридическому лицу на условиях долевого финансирования целевых расходов;
-трансферт - перевод средств из Фонда финансовой поддержки регионов в бюджеты нижестоящего территориального уровня;
- секвестр- специальный механизм бюджетного регулирования, заключающийся в пропорциональном снижении государственных расходов ежемесячно по всем незащищенным статьям бюджета;
- бюджетная ссуда - бюджетные средства, предоставляемые другому бюджету на возвратной, безвозмездной или возмездной основах на срок не более шести месяцев в пределах финансового года.
-взаимные расчеты – это компенсации из одного уровня бюджетной системы другому в случае, когда решения органов власти высшего уровня бюджетной системы, влекущие снижение доходов и увеличение расходов, не могли быть учтены при утверждении бюджетов путем передачи отдельных видов налогов и других платежей бюджетам соответствующего уровня.
-бюджетные компенсации - это суммы, утверждаемые и передаваемые из бюджетов одного уровня в другой для возмещения выпадающих доходов и покрытия расходов, вызванных решениями органов власти другого уровня.
Кроме перечисленных трансфертов в мировой практике используются следующие компоненты механизма межбюджетных трансфертов:
*совместное использование налоговых баз;
*распределение налогов на долевой основе по нормативам отчислений в бюджеты нижестоящего территориального уровня;
*местные заимствования.
Местное заимствование – это инструмент, с помощью которого можно разнести стоимость инвестиционных проектов на весь срок, в течение которого от них ожидается получать полезную отдачу, а откладывание инвестиционных проектов на будущее может отрицательно сказаться на развитии местной экономики.
По разным причинам объем расходных потребностей в конкретном году может не совпадать с объемом ожидаемых доходов. Заимствования позволяют устранить это несоответствие и обеспечить бесперебойное производство бюджетных услуг.
Есть два источника местных заимствований, доступных для местных властей: государственные посредники и рынок частного капитала.
Финансовая поддержка развития регионов Российской Федерации осуществляется по двум направлениям:
а) социальному - из Фондов развития на безвозвратной основе;
б) производственному - из бюджета развития страны на возвратной основе.
В настоящее время финансовая помощь из федерального бюджета субъектам РФ предоставляется через пять фондов:
· Фонд финансовой поддержки субъектов РФ (ФФПР);
· Фонд компенсаций (ФК);
· Фонд софинансирования социальных расходов (ФССР);
· Фонд регионального развития (ФРР);
· Фонд реформирования региональных финансов (ФРРФ).
Фонд финансовой поддержки субъектов (ФФПР) образуется в составе расходов федерального бюджета с 1994 г. и является наиболее масштабным средством федеральной помощи регионам.
Цель этого фонда является обеспечение выравнивания бюджетной обеспеченности регионов по текущим расходам. Методика распределения средств ФФПР постоянно совершенствуется, и в настоящее время размер трансферта, получаемого субъектом РФ, зависит от величины рассчитываемых по всем субъектам РФ удельных (душевых) валовых налоговых ресурсов. Они приводятся к сопоставимому виду на основе оценки налогового потенциала и нормативных расходов субъектов РФ.
Фонд компенсаций (ФК) был создан в 2001 г. Цель его создания - предоставление субъектам целевой финансовой помощи (субвенций и субсидий) на реализацию федеральных законов, предусматривающих социальные выплаты (пособия) или льготы отдельным категориям населения. Распределение средств фонда производится между всеми без исключения субъектами РФ вне зависимости от их уровня бюджетной обеспеченности пропорционально численности соответствующих категорий населения.
Фонд софинансирования социальных расходов (ФССР) впервые создан в 2002 г. для стимулирования приоритетных расходов и поддержки реформ в социальной сфере. Его средства должны распределяться между всеми без исключения субъектами РФ для долевого финансирования (частичного возмещения) приоритетных социально значимых расходов (прежде всего на образование, здравоохранение, культуру, социальное обеспечение, социальную помощь населению) при соблюдении определенных условий.
Фонд регионального развития(ФРР) – фонд финансовых ресурсов для осуществления финансирования инвестиций в региональную инфраструктуру. Основной принцип распределения средств этого фонда - конкурсный отбор инвестиционных проектов (действует с 2000 г.)
Фонд реформирования региональных финансов (ФРРФ) имеет целью - поддержку и стимулирование бюджетных реформ. Этот фонд действует также с 2000 г. и формируется за счет средств займа Международного банка реконструкции и развития. Средства этого фонда предоставляются отобранным на конкурсной основе субъектам РФ при условии выполнения ими программ реформ в бюджетной сфере.
В целях повышения эффективности формирования бюджетов, установлена очередность списания денежных средств со счета бюджета и лицевых счетов получателей бюджетных средств.
При наличии на счете бюджета достаточной суммы денежных средств для удовлетворения всех требований, предъявленных к счету, списание этих средств осуществляется в порядке поступления документов на списание.
Если средств на счете бюджета недостаточно для удовлетворения всех требований, списание денежных средств осуществляется в следующей очередности:
- в первую очередь осуществляется списание по судебным актам, предусматривающим удовлетворение требований о возмещении вреда, причиненного жизни и здоровью граждан в результате незаконных действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления или должностных лиц этих органов;
- во вторую очередь осуществляется списание по судебным актам, предусматривающим возмещение реального ущерба в размере недофинансирования, а также возмещения убытков, причиненных физическому или юридическому лицу в результате незаконных действий (бездействия) государственных органов;
- в третью очередь осуществляется списание, предусматривающее возврат излишне уплаченных и ошибочно зачисленных доходов в бюджет;
- в четвертую очередь осуществляется списание по платежным документам, предусматривающим финансирование расходов на обслуживание и погашение государственного или муниципального долга;
- в пятую очередь осуществляется финансирование иных расходов бюджета.
Дата добавления: 2017-02-20; просмотров: 553;