Классификация функций государства.
1. По причинам возникновения:
а) Функции, вытекающие из классовых противоречий, то есть обусловленные классовой сущностью государства (например, функция подавления сопротивления неправящего класса).
б) Функции, вытекающие из потребностей общества в целом, обусловлены общесоциальной сущностью государства (например, функция обороны страны).
2. По сфере государственной деятельности:
а) Внутренние функции – функции, выполняемые во внутренней государственной сфере, направленные на решение внутренних задач государства.
l Охрана существующих форм собственности.
l Охрана правопорядка, общественного порядка. На первый план здесь выходит предупреждение, пресечение, раскрытие правонарушений, борьба с правонарушителями, с преступностью.
l Охрана природы и окружающей среды. Функция стала основной в последнее время в связи с производственной и другой подобной деятельностью человека.
l Экономическая функция:
- управление государственной собственностью, государственными предприятиями, учреждениями, организациями;
- поддержание экономического обеспечения, организация финансовых отношений в стране. Государство выпускает и контролирует оборот собственных денежных знаков. Государство контролирует оборот валюты на своей территории. Государство имеет свою систему банков и контролирует частную банковскую деятельность;
- формирование и распределение государственного бюджета, организация налогообложения, сбор и контроль за сбором обязательных платежей (налогов);
- вмешательство в рыночную экономику с целью защиты прав и свобод субъектов, недопущение нарушений;
- антимонопольная деятельность, организация лицензирования, контроль за экспортом и импортом товаров;
- экономическая поддержка деятельности определенных субъектов, введение заградительных пошлин, стимулирование развития отдельных отраслей.
l Социальная функция. Направлена на поддержание социальной стабильности в обществе. Проявляется в организации и регулировании деятельности учреждений здравоохранения, образования и культуры; в обеспечении определенного жизненного уровня социально незащищенных слоев населения (студентов, пенсионеров, инвалидов, безработных); в выработке и реализации программ по улучшению жизни людей, повышению ее уровня и т. д.; в защите прав граждан в различных сферах.
l Развитие научно-технического прогресса. Данная функция связана с необходимостью обеспечить должный уровень развития своего общества, не допустить отсталость от других стран.
б) Внешние функции:
l защита страны от нападений из вне;
l ведение войны;
l взаимовыгодная международная торговля и сотрудничество в политических, экономических, научно-технических, идеологических и иных сферах (речь идет об участии в глобализационных процессах);
l обеспечение международной безопасности, поддержание мирового правопорядка (деятельность по недопущению войны и агрессии, по предотвращению военных конфликтов, борьба с терроризмом).
3. Механизм государства.
Механизм государства — система органов и учреждений, осуществляющих государственную власть и выполняющих функции государства (механизм государства = аппарат государства).
Признаки механизма государства:
1. Система органов и учреждений, обладающих целостной и иерархичной структурой.
2. Механизм государства состоит из чиновников – государственных служащих, профессионалов, специально занимающихся государственным управлением.
3. Деятельность государственного аппарата обеспечивается необходимой материальной и технической базой, финансовыми средствами, а также специальными учреждениями принудительно-силового назначения (армией, тюрьмами).
4. Механизм государства практически осуществляет государственные функции.
4. Государственные органы. Система органов государства.
Государственный орган – самостоятельный структурный элемент механизма государства, состоящий из государственных служащих, призванный осуществлять государственные функции в рамках определенных полномочий (компетенции).
Признаки:
1. Это элемент механизма государства, тесно взаимосвязанный и взаимодействующий с другими государственными органами.
2. Состоит из государственных служащих. Они состоят в особых отношениях между собой и органами государства.
3. Имеет четкую внутреннюю структуру.
4. Обладает компетенцией – совокупностью прав и обязанностей, властных полномочий, определенных в нормативных актах. Обусловлена компетенция конкретными целями, стоящими перед государственными органами. Компетенция выражается в возможности издавать обязательные к исполнению акты, в возможности обеспечивать выполнение изданных актов путем применения различных методов, в том числе методов государственного принуждения.
5. Органы государства наделяются определенной необходимой материальной базой, финансовыми средствами, финансируются из бюджета государства.
6. Органы государства выполняют конкретные цели, участвуют в осуществлении функций государства.
7. Органы государства находятся между собой в отношениях координации и субординации.
(Субординация – вертикальная структура управления, т.е. отношения власти и подчинения; координация – горизонтальная структура управления, отношения согласования и контроля).
Классификация органов государства:
1. По способу возникновения выделяются: первичные (не создаются другими органами). Возникают в порядке наследования (монарх) или избираются народом (парламент). Производные создаются другими органами (назначение генеральным прокурором областного прокурора).
2. По объему властных полномочий: высшие и местные.
Высшие (президент, правительство, федеральное собрание и др.).
Местные (осуществляют свою деятельность в пределах административной единицы (губернатор области, прокурор области)).
3. По широте компетенции: органы общей компетенции (так или иначе участвуют в осуществлении всех функций государства), органы специальной компетенции – специализируются в какой-то отдельной конкретной области (например, министр сельского хозяйства).
4. По порядку принятия решений (или по составу): органы коллегиальные (государственная дума) и единоличные (президент).
5. По правовым формам деятельности:
- правотворческие (федеральное собрание);
- правоприменительные (министерство экономики, министерство сельского хозяйства);
- правоохранительные (прокуратура).
6. По срокам полномочий:
- постоянные (министерства, прокуратура);
- временные (комиссия по ликвидации последствий наводнения).
7. По принципу разделения властей:
- законодательные,
- исполнительные,
- судебные.
5. Бюрократизм и коррупция.
Бюрократизм – явление, присущее государственному аппарату и муниципальным органам управления, которое связано с неэффективным выполнением властными органами установленной для них компетенции. Это власть оторванного от народа аппарата.
Признаки:
1) стремление к тайне (сокрытие информации и использование ее как властный ресурс);
2) стремление к росту (множественность органов с одинаковыми полномочиями позволяет уходить от ответственности);
3) стремление к формализации деятельности (чем больше формальных препятствий для граждан и юридических лиц, тем проще бюрократу уклониться от своих функций).
Бюрократизм характеризуется волокитой. Он связан с личностным фактором (желание поменьше делать, побольше зарабатывать).
Коррупция – явление в государственном аппарате и органах муниципальной власти, которое характеризуется стремлением должностных лиц к достижению собственного имущественного, служебного и иного интереса. Она не всегда связана с бюрократизмом, но учитывается и влияет личностный фактор.
Формы коррупции – взяточничество, подкуп, протекционизм (подбор должностных лиц по знакомству, «по блату»), хищение, незаконное обогащение, др.
Коррупцию порождает возможность бесконтрольно и безнаказанно извлекать выгоду, используя должностные, властные полномочия.
Для существования коррупции должны быть не только продажные чиновники, но и лица, имеющие немалые финансово-материальные возможности для их подкупа. Этим как раз и объясняется тесная связь коррупции с теневой экономикой и организованной преступностью.
Коррупционные отношения осуществляются скрыто, латентно. Поэтому противодействовать коррупции очень непросто. Для противодействия ей необходима целая система антикоррупционных мер и средств, которую необходимо создать и постоянно совершенствовать.
Способы борьбы с названными негативными явлениями:
- контроль за деятельностью государственных органов и должностных лиц (отчетность и сменяемость работников государственного аппарата; гласность и критика со стороны СМИ);
- достойное материальное обеспечение деятельности этих органов, их должностных лиц.
Способы борьбы зависят от положения государства, управления государственными органами; от экономической (политической) ситуации в стране.
Дата добавления: 2017-08-01; просмотров: 1629;