Понятие, цели применения и элементы правового регулирования мер обеспечения производства по делам об административных правонарушениях

В ходе производства по делу об административном правонарушении перед уполномоченным должностным лицом стоит цель установить все обстоятельства правонарушения, необходимые для привлечения виновного к ответственности. Для достижения этой цели законом предусмотрена возможность применения соответствующих мер, которые закреплены в главе 27 Кодекса РФ об административных правонарушениях и называются мерами обеспечения производства по делу об административном правонарушении.

Следует отметить, что меры обеспечения производства по делу об административном правонарушении, являются наиболее распространенными мерами административного принуждения, применяемыми в процессе правоприменительной деятельности уполномоченных на то субъектов. Этим обстоятельством и обусловливается необходимость отдельного и подробного исследования каждой из таких мер.

В статье 27.1 Кодекса РФ об административных правонарушениях говорится о том, что в целях пресечения административного правонарушения, установления личности нарушителя, составления протокола об административном правонарушении при невозможности его составления на месте выявления административного правонарушения, обеспечения своевременного и правильного рассмотрения дела об административном правонарушении и исполнения принятого по делу постановления уполномоченное лицо вправе в пределах своих полномочий применять следующие меры обеспечения производства по делу об административном правонарушении:

1) доставление;

2) административное задержание;

3) личный досмотр, досмотр вещей, досмотр транспортного средства, находящихся при физическом лице; осмотр принадлежащих юридическому лицу помещений, территорий, находящихся там вещей и документов;

4) изъятие вещей и документов;

5) отстранение от управления транспортным средством соответствующего вида;

5.1) освидетельствование на состояние алкогольного опьянения;

6) медицинское освидетельствование на состояние опьянения;

7) задержание транспортного средства, запрещение его эксплуатации;

8) арест товаров, транспортных средств и иных вещей;

9) привод;

10) временный запрет деятельности.

В некоторых случаях названные меры могут применяться и с целью пресечения административного правонарушения.

Нормативному закреплению каждой из данных 14 мер обеспечения посвящена отдельная статья (статьи) Главы 27 Кодекса РФ об административных правонарушениях.

Указанные в ч. 1 ст. 27.1 цели являются непосредственными, направленные на достижение общей цели, которая непосредственно сформулирована и в названии Главы 27 Кодекса РФ об административных правонарушениях - обеспечение производства по делу об административном правонарушении.

Достижению этой цели могут способствовать меры административного принуждения, применение которых направлено на пресечение административного правонарушения. Ряд таких мер содержится в разрозненных и не кодифицированных нормативно-правовых актах (например, применение физической силы, специальных средств – в Законе РФ «О милиции» и т.д.).

Часть 2 ст. 27.1 Кодекса определяет гражданско-процессуальный порядок возмещения вреда, причиненного незаконным применением мер обеспечения производства по делу об административном правонарушении (в соответствии со ст. 1069 ГК РФ). Однако это обстоятельство не препятствует в административном (внесудебном) порядке разрешать споры о правомерности применения самой меры обеспечения производства по делу об административном правонарушении.

Рассмотрение каждой из 14 мер обеспечения производства по делу об административном правонарушении, чья процессуальная регламентация содержится в Главе 27 Кодекса РФ об административных правонарушениях, нами будет осуществлено по единому принципу. Для полного исследования каждой такой меры административного принуждения необходимо рассмотреть их основные элементы в следующем порядке:

1. Содержание меры принуждения;

2. Основания применения меры принуждения;

3. Порядок применения меры принуждения, включающий определение перечня лиц, уполномоченных применять конкретную меру, процедуру применения, способ фиксации факта применения меры;

4. Цели применения меры принуждения.