Доставление (статья 27.2 Кодекса)

Доставление является самостоятельной мерой административного принуждения со своим содержанием, а также основанием, порядком и целями применения. В силу этого обстоятельства следует разграничивать доставление от иной меры обеспечения производства – административного задержания. Схожесть двух названных мер административного принуждения заключается в том, что обе эти меры ограничивают одно из основных прав личности – право на свободу и личную неприкосновенность. Различия - в содержании, основаниях и порядке применения. Другим моментом, определяющим схожесть доставления и задержания, является то, что административному задержанию всегда предшествует доставление. В ч. 4 ст. 27.5 Кодекса говорится о том, что сроки административного задержания лица исчисляются с момента доставления в соответствии со ст. 27.2 Кодекса. Таким образом, применение административного задержания возможно лишь после окончания применения доставления. При этом доставление может быть применено и без последующего за ним административного задержания.

Содержанием такой меры административного принуждения как доставление является принудительное препровождение физического лица, т.е. его принудительное (игнорируя волю доставляемого) перемещение в пространстве. Перемещение производится, как правило, с места совершения административного правонарушения в служебное помещение органа, чьи должностные лица уполномочены применять рассматриваемую меру административного принуждения. Поскольку законодатель отдельно не устанавливает правовой статус лица, подозреваемого в совершении административного правонарушения, то по смыслу ст. 27.2 доставление может применяться только к физическому лицу, в отношении которого имеются какие-либо сведения полагать, что именно оно совершило административное правонарушение.

Кодекс устанавливает лишь одно основание применения доставления. Это наличие у уполномоченного должностного лица необходимости достижения цели составления протокола об административном правонарушении. При этом законодатель выдвигает два условия такой необходимости: во-первых, составление протокола об административном правонарушении на месте выявления административного правонарушения должно быть невозможным, а, во-вторых, составление протокола должно быть обязательным. Случаи, когда административные наказания назначаются без составления протокола, и, соответственно, составление протокола не является обязательным, перечислены в статье 28.6 Кодекса. К таковым относится совершение административного правонарушения, за которое назначается административное наказание в виде предупреждения или административного штрафа в размере ста рублей, а при нарушении таможенных правил - в размере, не превышающем одной тысячи рублей.

Однако, даже и в этих случаях, но при оспаривании лицом, в отношении которого возбуждено дело об административном правонарушении, наличия события административного правонарушения и (или) назначенного ему административного наказания, либо в случае отказа такого лица от уплаты административного штрафа на месте совершения административного правонарушения, в соответствии с ч. 2 статьи 28.6 Кодекса составление протокола об административном правонарушении также является обязательным.

Основание применения доставления является очень широким, т.к. Кодекс не дает ответа на вопрос что делает невозможным для правоприменителя составление протокола об административном правонарушении на месте выявления административного правонарушения. Это может быть любое приведенное самим правоприменителем обстоятельство (отсутствие бланка протокола, неблагоприятная погодная обстановка на месте составления протокола, наличие необходимости установления личности, привлекаемого к ответственности и т.д.).

Порядок осуществления доставления заключается в предъявлении уполномоченным на его осуществление должностным лицом законного требования, адресованного доставляемому, на перемещение в соответствующее помещение. Необходимым и достаточным условием законности такого требования выступает наличие основания для применения доставления.

П.п. 1-15 ч. 1 ст 27.2 Кодекса наделяют полномочиями по применению доставления должностных лиц 14 органов государственной власти (в некоторых случаях и иных должностных лиц, наделенных полномочиями по исполнению обязанностей этих органов). Чаще всего доставление возможно в служебные помещения каких-либо органов, определяемых доставляющим на альтернативной основе. В сельской местности таким альтернативным помещением (помимо служебного помещения самого органа), как правило, является помещение органа местного самоуправления сельского поселения. Лишь за нарушение таможенных правил доставление осуществляется на безальтернативной основе – в служебное помещение таможенного органа (п.10 ч. 1 ст. 27.2 Кодекса).

Сроки доставления Кодексом непосредственно не определяются. В соответствии с ч. 2 ст. 27.2 Кодекса доставление должно быть осуществлено в возможно короткий срок. Это обусловлено различными по протяженности расстояниями на территории Российской Федерации между местом совершения административного правонарушения и служебным помещением соответствующего органа. В каждом конкретном случае обоснованность того или иного срока доставления должна рассматриваться индивидуально.

Кодекс предусматривает обязательность процессуального оформления факта доставления. Это осуществляется путем составления отдельного протокола доставления. Несмотря на то, что в содержании протокола об административном правонарушении, регламентированном ст. 28.2 Кодекса, нет соответствующих указаний, предусмотренным ч. 3 ст. 27.2 Кодекса способом (а именно путем произведения соответствующих записей в протоколе об административном правонарушении) также возможно процессуальное оформление факта доставления. Кроме того, такое процессуальное оформление доставления возможно и путем произведения соответствующих записей в протоколе об административном задержании. Соответственно это возможно только в случае применения к доставленному в последствии административного задержания.

В случаях применения в процессе доставления таких мер принуждения как физическая сила, наручники или применения иных специальных средств следует сделать соответствующие записи в ходе процессуального оформления факта доставления. Это может быть необходимо для всестороннего, полного, объективного и своевременного выяснения обстоятельств дела, разрешения его в соответствии с законом, что, в свою очередь, является задачей производства по делам об административных правонарушениях (ст. 24.1 Кодекса). Указание в протоколе доставления, протоколах об административном правонарушении или административном задержании сведений о применении физической силы, наручников или иных специальных средств не освобождает правоприменителя от процессуального оформления факта и результатов применения названных мер административного принуждения в соответствии с нормативно-правовыми актами, их регламентирующими.

Целью доставления является процессуальное обеспечение производства по делам об административных правонарушениях путем обеспечения составления протокола об административном правонарушении. Кроме того, в ряде случаев доставление может одновременно с указанной целью иметь и дополнительно цель пресечения административного правонарушения.

Прослеживается логическое несоответствие между содержанием доставления и основной целью его применения. Обеспечить установление личности и составление протокола об административном правонарушении лишь путем принудительного перемещения в пространстве лица, привлекаемого к административной ответственности, невозможно. Для достижения названной цели необходимо некоторое время, а потому законодателю следовало бы в содержание доставления включить и кратковременное ограничение свободы доставляемого путем его принудительного удержания в служебном помещении, в которое он доставлен. Однако этого ст. 27.2 Кодекса не предусматривает. Этим обстоятельством и обусловлены некоторые проблемы практики применения доставления. Для достижения цели доставления (в случаях наличия соответствующих оснований) правоприменитель в указанных случаях вынужден применять более тяжкую меру административного принуждения – административное задержание. В других случаях цели доставления остаются недостижимыми.

2.2. Административное задержание (Статья 27.3 – 27.6 Кодекса)

Административное задержание является самостоятельной мерой административного принуждения со своим содержанием, а также основаниями, порядком и целями применения. Административное задержание является одной из самых тяжких мер административного принуждения, применяемых в рамках производства по делу, поскольку ограничивает одно из основных прав личности – право на свободу и личную неприкосновенность.

Содержанием рассматриваемой меры обеспечения является кратковременное ограничение свободы физического лица. Поскольку в соответствии с ч. 4 ст. 27.5 Кодекса срок административного задержания физического лица исчисляется с момента его доставления, а доставление может быть применено только к лицу, в отношении которого имеются какие-либо сведения полагать, что именно оно совершило административное правонарушение, то административное задержание также может быть применено не к любому физическому лицу, а лишь к тому, в отношении которого, во-первых, имеются какие-либо сведения полагать, что именно оно совершило административное правонарушение, а во-вторых, к лицу, которое было доставлено в помещение уполномоченного на то органа.

Кратковременное ограничение свободы, являющееся содержанием административного задержания, может быть осуществлено не в любой форме. В соответствии с ч. 1 ст. 27.6 Кодекса, задержанные лица содержатся в специально отведенных для этого помещениях органов, уполномоченных осуществлять административное задержание.

Таким образом, содержанием административного задержания является кратковременное ограничение свободы доставленного лица, только путем его содержания в специально отведенных для этого помещениях органов, уполномоченных осуществлять административное задержание.

Основанием применения административного задержания является необходимость достижения одной из следующих двух целей: обеспечения правильного и своевременного рассмотрения дела об административном правонарушении или исполнения постановления по делу об административном правонарушении. При этом обязательным условием применения административного задержания выступает то, что это должен быть исключительный случай.

Кодекс РСФСР об административных правонарушениях устанавливал исчерпывающий перечень составов административных правонарушений, за совершение которых можно было физическое лицо подвергнуть административному задержанию. Это были составы наиболее тяжких административных правонарушений (как правило, за совершение которых была предусмотрена возможность наложения административного наказания в виде административного ареста). Действующий Кодекс таких ограничений не устанавливает.

В соответствии с ч. 1 ст. 24.1 Кодекса задачами производства по всем делам об административных правонарушениях является «всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом, обеспечение исполнения вынесенного постановления». Следовательно, необходимость достижения целей обеспечения правильного и своевременного рассмотрения дела об административном правонарушении или исполнения постановления по делу об административном правонарушении всегда наличествует в процессе привлечения лица к административной ответственности.

Закон допускает применение административного задержания только в исключительных случаях. Однако перечня исключительных случаев, выступающих условиями применения административного задержания, Кодекс не приводит. Таким образом, основания применения одной из самых тяжких мер административного принуждения, крайне неопределенны, что делает возможным применение административного задержания практически без учета данного требования. Достаточно лишь того, что задерживаемый является лицом, привлекаемым к административной ответственности, и был доставлен. К исключительным случаям при этом можно отнести некоторые имеющиеся особенности совершения данного административного правонарушения, его тяжесть, наличие сведений крайне отрицательно характеризующих лицо, привлекаемое к административной ответственности, или сведений о его намерениях скрыться и т.д.

Порядок применения административного задержания устанавливается ст. ст. 27.3, 27.4, 27.5 и 27.6 Кодекса.

Согласно п.п. 1-7 ч. 1 ст. 27.3 Кодекса, административное задержание могут осуществлять должностные лица ряда уполномоченных на то органов. Каждый из таких уполномоченных органов может осуществлять административное задержание лишь строго по определенным составам административных правонарушений или даже по строго определенным составам административных правонарушений и в случаях наличия в этих составах еще и особых квалифицирующих признаков.

В соответствии с ч. 2 ст. 27.3 Кодекса, конкретный перечень должностных лиц, уполномоченных осуществлять административное задержание, устанавливается соответствующим федеральным органом исполнительной власти.

В соответствии с ч. 3 ст. 27.3 Кодекса, по просьбе задержанного лица о месте его нахождения в кратчайший срок уведомляются любые из трех, либо все три адресата. Это кто-либо из родственников, кто-либо из администрации по месту его работы (учебы), а также защитник. Количество адресатов, подлежащих уведомлению, по смыслу Кодекса, определяется содержанием просьбы задержанного. Способ уведомления законодателем не определен, однако подобное уведомление является обязанностью правоприменителя.

О факте административного задержания несовершеннолетнего в обязательном порядке уведомляются его родители или иные законные представители независимо от наличия и содержания подобной просьбы задержанного.

Об административном задержании военнослужащего или гражданина, призванного на военные сборы, также независимо от наличия или отсутствия соответствующей просьбы задержанного, незамедлительно уведомляется военная комендатура или воинская часть, в которой задержанный проходит военную службу (военные сборы); а об административном задержании сотрудников органов внутренних дел, органов и учреждений уголовно-исполнительной системы, Государственной противопожарной службы, органов по контролю за оборотом наркотических средств и психотропных веществ и таможенных органов - орган или учреждение, в котором задержанный проходит службу.

В соответствии с ч. 4 ст. 27.3 Кодекса, обязанностью уполномоченного должностного лица при осуществлении административного задержания является разъяснение задержанному лицу его прав и обязанностей, предусмотренных Кодексом. Об этом делается соответствующая запись в протоколе об административном задержании.

Составление протокола об административном задержании является элементом порядка применения административного задержания. Статья 27.4 Кодекса содержит требования к минимально необходимым сведениям, которые должны содержаться в протоколе. Это дата и место его составления, должность, фамилия и инициалы лица, составившего протокол, сведения о задержанном лице, время, место и мотивы задержания. Статья указывает и на необходимость обязательного наличия определенных реквизитов протокола. Это указания на то, что протокол об административном задержании подписывается должностным лицом, его составившим, и задержанным лицом. В случае если задержанное лицо отказывается подписать протокол, в протоколе об административном задержании делается соответствующая запись. Иные (помимо указанных в статье) сведения которые должны содержаться в протоколе, и его полная форма может быть установлена подзаконными актами органов, уполномоченных осуществлять административное задержание.

Составляют протокол должностные лица органов, уполномоченных осуществлять административное задержание.

Праву задержанного иметь копию протокола об административном задержании корреспондирует обязанность правоприменителя вручить копию протокола задержанному лицу по его просьбе.

Процессуальная регламентация Кодексом сроков административного задержания относится в качестве элементов одновременно к содержанию и порядку применения рассматриваемой меры.

В соответствии с ч. 1 ст. 27.5 Кодекса общий срок административного задержания не должен превышать трех часов. Часть 2 ст. 27.5 Кодекса устанавливает, что за некоторые специфичные административные правонарушения, по смыслу которых правоприменителю необходимо для достижения целей административного задержания больше времени, задержание может осуществляться на срок не более 48 часов. К таким административным правонарушениям Кодекс относит правонарушения, посягающие на установленный режим Государственной границы Российской Федерации и порядок пребывания на территории Российской Федерации, а также правонарушения, совершенные во внутренних морских водах, в территориальном море, на континентальном шельфе, в исключительной экономической зоне Российской Федерации, или нарушения таможенных правил.

В соответствии с ч. 3 ст. 27.5 Кодекса осуществить административное задержание на срок до 48 часов можно и в отношении лиц, совершивших наиболее тяжкие административные правонарушения. К таковым законодатель относит административные правонарушения, предусматривающие возможность наложения административного наказания в виде административного ареста.

Границы повышенного срока административного задержания обусловливаются требованиями ч. 2 ст. 22 Конституции Российской Федерации, согласно которой до судебного решения лицо не может быть подвергнуто задержанию на срок более 48 часов. Административное задержание же всегда осуществляется во внесудебном порядке и не судами, а иными органами государственной власти.

Срок административного задержания лица исчисляется с момента доставления в соответствии со статьей 27.2 Кодекса, а лица, находящегося в состоянии опьянения, со времени его вытрезвления. Данный момент следует считать начальным моментом исчисления срока административного задержания. Конкретно продолжительность срока административного задержания законодатель не указывает, ограничив лишь максимальный срок задержания до 3 или 48 часов.

Поскольку любая мера принуждения должна причинять субъекту права минимальные правоограничения лишь в том объеме, который необходим для достижения цели применения меры принуждения, то и административное задержание должно быть прекращено незамедлительно по достижении его целей. Цели административного задержания законодателем обозначены как обеспечение правильного и своевременного рассмотрения дела об административном правонарушении или обеспечение исполнения постановления по делу об административном правонарушении.

Следовательно, сроки административного задержания исчисляются с момента доставления, а лица, находящегося в состоянии опьянения, со времени его вытрезвления, и заканчиваются по достижении одной из целей, с которой оно применяется: обеспечение правильного и своевременного рассмотрения дела об административном правонарушении или обеспечение исполнения постановления по делу об административном правонарушении. По достижении максимального срока (3-х или 48 часов) задержанный подлежит освобождению независимо от фактического достижения правоприменителем целей административного задержания.

Условия содержания задержанных лиц, нормы питания и порядок медицинского обслуживания таких лиц определяются Постановлением Правительства Российской Федерации № 627 от 15 октября 2003 г. «Об утверждении Положения об условиях содержания лиц, задержанных за административное правонарушение, нормах питания и порядке медицинского обслуживания таких лиц».

В соответствии с названным Положением, задержанные лица содержатся в специально отведенных для этого помещениях органов, указанных в статье 27.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, либо в специальных учреждениях, создаваемых в установленном порядке органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации. Специальные помещения оборудуются в соответствии с требованиями, установленными нормативными документами федеральных органов исполнительной власти.

Задержанные на срок более 3 часов лица обеспечиваются питанием по норме № 3 суточного довольствия, утвержденной Постановлением Правительства Российской Федерации от 1 декабря 1992 г. № 935 «Об утверждении норм суточного довольствия осужденных к лишению свободы, а также лиц, находящихся в следственных изоляторах, лечебно-трудовых, воспитательно-трудовых и лечебно-воспитательных профилакториях Министерства внутренних дел Российской Федерации», а также имеют право получать предметы первой необходимости (гигиенические наборы) и продукты питания от родственников и других лиц.

Перед отправлением задержанного лица в специальное помещение должностное лицо, уполномоченное осуществлять административное задержание, организует (проводит) личный досмотр (обыск) и досмотр вещей задержанного лица.

О производстве указанных действий составляется протокол либо делается соответствующая запись в протоколе административного задержания.

Задержанному лицу по истечении срока задержания возвращаются изъятые у него предметы (вещи, документы, ценности и деньги), за исключением предметов, являющихся орудием или непосредственным объектом правонарушения (до решения вопроса по существу) либо находящихся в розыске или изъятых из гражданского оборота, а также поддельных документов.

Цели административного задержания указаны в ч. 1 ст. 27.3 Кодекса. Их две. Это обеспечение правильного и своевременного рассмотрения дела об административном правонарушении и обеспечение исполнения постановления по делу об административном правонарушении.