Общая характеристика системы субъектов производства по делам об административных правонарушениях

Для обеспечения обоснованного, справедливого привлечения нарушителей к административной ответственности и назначения административных наказаний большое значение имеет определе­ние круга государственных органов (должностных лиц), уполно­моченных рассматривать и решать дела об административных пра­вонарушениях.

В соответствии с действующим законодательством применять нормы права по одному и тому же делу об административном пра­вонарушении могут несколько правоприменительных органов. Нередко дело передается от одного органа к другому, причем каж­дый из них совершает лишь те правоприменительные действия, которые отнесены к его компетенции.

Термин «Субъекты производства по делам, об административных правонарушениях» является обобщающим для двух групп субъектов:

Первая группа субъектов представляет властную сторону в производстве, т.е. лиц ведущих производство по делам об административных правонарушениях (в том числе субъектов административной юрисдикции).

Вторая группа представлена лицами, вовлекаемыми в производство (участвующими в нем), т.е. участников производства.

К первой группе относятся властные субъекты производства: должностные лица, уполномоченные составлять протоколы об административных правонарушениях; судьи, органы, должностные лица уполномоченные рассматривать и разрешать дела об административных правонарушениях (гл. 22, 23 и ст. 28.3 КоАП РФ), уполномоченные рассматривать жалобы и протесты на постановления, либо обеспечивать исполнение постановлений.

В соответствии со ст. 22.1 КоАП РФ система субъектов административной юрисдикции подразделяется на две подсистемы в зависимости от того, дела об административных правонарушениях какой категории — установленные КоАП РФ или законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях — они рассматривают.

К Субъектам административной юрисдикции, рассматривающим дела об административных правонарушениях, предусмотренных КоАП РФ (федеральный уровень) относятся:

1) судьи (судов общей юрисдикции и арбитражных судов), мировые судьи;

2) комиссии по делам несовершеннолетних и защите их прав;

3) федеральные органы исполнительной власти и их территориальные органы, а также иные государственные органы, уполномоченные на то, исходя из задач и функций, возложенных на них федеральными законами либо норма­тивными правовыми актами Президента РФ, Правительства РФ.

Субъекты административной юрисдикции, рассматривающие дела об административных правонарушениях, предусмотренных законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях, представлены следующей системой:

1) мировые судьи;

2) комиссии по делам несовершеннолетних и защите их прав;

3) уполномоченные органы и учреждения органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации;

4) административные комиссии, иные коллегиальные органы, создаваемые в соответствии с законами субъектов Российской Федерации.

Конкретный объем правомочий субъектов административной юрисдикции по рассмотрению и разрешению дел об административных правонарушениях установлен и закреплен в гл. 23 КоАП РФ.

Наибольшим объемом полномочий среди всех субъектов административной юрисдикции обладают судьи судов общей юрисдикции и мировые судьи (ст. 23.1 КоАП РФ).

Судьи судов общей юрисдикции (мировые судьи) в отличие от других субъектов административной юрисдикции не ограничены рамками рассмотрения дел об административных правонарушениях в поднадзорной сфере. Априори осуществляя профессиональную деятельность только по отправлению правосудия, судьи не заинтересованы в «улучшении» показателей административно-юрисдикционной деятельности, не ограничены ведомственными рамками и рассматривают дела о широком круге административных правонарушений, затрагивающих различные сферы государственной и общественной жизни.

Правовой статус второй группы — собственно участников производства по делам об административных правонарушениях — определен в гл. 25 КоАП РФ. Данная группа участников условно подразделяется на следующие категории (подгруппы):

а) лица, интересы которых затрагиваются производством по делу об административном правонарушении — лицо, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении (ст. 25.1 КоАП РФ) и потерпевший (ст. 25.2 КоАП РФ);

б) лица, защищающие или представляющие интересы других лиц — законные представители физического лица (ст. 25.3 КоАП РФ), законные представители юридического лица (ст. 25.4 КоАП РФ), защитник и представитель (ст. 25.5 КоАП РФ);

в) лица, выполняющие процессуальные функции — свидетель (ст. 25.6 КоАП РФ), понятой (ст. 25.7 КоАП РФ), специалист (ст. 25.8 КоАП РФ), эксперт (ст. 25.9 КоАП РФ), переводчик (ст. 25.10 КоАП РФ), прокурор (ст. 25.11 КоАП РФ).

Кроме того, всех перечисленных субъектов производства (представителей обеих групп) подразделяют на следующие подгруппы.

1. Компетентные органы и должностные лица, наделенные правом принимать властные акты, составлять правовые документы, определяющие движение и судьбу дела (лидирующие субъекты) - команда публичного интереса.

2. Субъекты, имеющие личный интерес в деле: лицо, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, его законные представители (как физического: родители, усыновители, опекуны, попечители; так и юридического лица: руководитель), защитник и представитель - команда частного интереса.

3. Лица и органы, содействующие осуществлению производства, выявлению объективной истины: свидетели, эксперты, специалисты, переводчики, понятые - судейская команда. Одни из них (свидетели, эксперты) сообщают данные полномочному органу или должностному лицу. Другие (переводчики, понятые, специалисты) — нужны для закрепления доказательств либо обеспечения необходимых условий административного производства.

4. Иные лица, органы и учреждения, способствующие исполнению постановлений, профилактике правонарушений (судебные исполнители, специальные учреждения ОВД).

КоАП (в ст. 22.1) определяет три основных вида органов (должностных лиц), уполномоченных рассматривать дела об административных правонарушениях:

1) судьи (мировые судьи);

2) комиссии по делам несовершеннолетних и защите их прав;

3) федеральные органы исполнительной власти, их учрежде­ния, структурные подразделения и территориальные органы, а также иные государственные органы в соответствии с их полномо­чиями и задачами и функциями, возложенными на них федераль­ными законами либо нормативными правовыми актами Прези­дента РФ или Правительства РФ.

Дела об административных правонарушениях, предусмотрен­ных законами субъектов РФ, рассматриваются в пределах полно­мочий, установленных этими законами:

1) мировыми судьями;

2) комиссиями по делам несовершеннолетних и защите их прав;

3) уполномоченными органами и учреждениями органов ис­полнительной власти субъектов РФ;

4) административными комиссиями, иными коллегиальными органами, создаваемыми в соответствии с законами субъектов РФ.

Дела об административных правонарушениях от имени вышеназванных органов, в соответствии с частью 1 статьи 22.2 КоАП РФ, имеют право рассматривать:

- руководители соответствующих федеральных органов исполнительной власти, их учреждений, их заместители;

- руководители структурных подразделений и территориальных органов соответствующих федеральных органов исполнительной власти, их заместители;

- иные должностные лица, осуществляющие в соответствии с федеральными законами либо нормативными правовыми актами Президента Российской Федерации или Правительства Российской Федерации надзорные или контрольные функции.

Дела об административных правонарушениях, предусмотренных законами субъектов Российской Федерации, от имени соответствующих органов имеют право рассматривать уполномоченные должностные лица органов исполнительной власти субъектов российской Федерации.

Остановимся подробнее на правовом положении названных органов.

В соответствии со ст. 23.1 КоАП представителями судебной власти, уполномоченными рассматривать дела об администра­тивных правонарушениях в пределах установленной компетен­ции, являются судьи районных судов, судьи гарнизонных военных судов, судьи арбитражных судов и мировые судьи.

В настоящее время, согласно Федеральному конституционно­му закону «О судебной системе Российской Федерации» от 31 де­кабря 1996 г. (с изменениями и дополнениями), мировой судья в пределах своей компетенции уполномочен рассматривать административные дела в качестве суда первой инстанции. Пол­номочия судей в этой сфере постоянно расширяются.

К исключительной подведомственности судей отнесены преимущественно дела об административных правонарушениях, посягающих на права граждан либо представляющих большую общественную опасность.

Что касается комиссий по делам несовершеннолетних и защите их прав, то в их состав входят председатель, его заместитель, осво­божденный секретарь, а при необходимости вводится штатная должность инспектора по работе с детьми. Кроме того, в состав комиссии входят депутаты представительных органов власти или самоуправления, работники органов образования, здравоохране­ния, сотрудники органов внутренних дел, других учреждений, представители общественности.

Районные (городские), районные в городах комиссии по делам несовершеннолетних и защите их прав рассматривают дела об ад­министративных правонарушениях, совершенных лицами в возрасте от 16 до 18 лет. Кроме того, комиссии рассматривают дела о правонарушениях подростков, отнесенные к компетенции других юрисдикционных органов (должностных лиц) в случае передачи этих дел на рассмотрение соответствующих комиссий.

Административные комиссии являются единственными юрисдикционными органами, специально образуемыми для рас­смотрения всех категорий дел об административных правонару­шениях, за исключением отнесенных законодательством к компе­тенции других органов (должностных лиц). В состав комиссий входят председатель, его заместитель, ответственный секретарь, а также члены комиссии.

Самостоятельную и самую многочисленную группу органов от­раслевой административной юрисдикции составляют предусмотренные гл. 23 КоАП органы внутренних дел, органы государ­ственных инспекций и другие органы исполнительной власти (должностные лица), уполномоченные рассматривать дела об ад­министративных правонарушениях.

Характеризуя различные виды органов административной юрисдикции, необходимо иметь в виду, что все юрисдикционные функции от имени этих органов выполняют соответствующие должностные лица, уполномочен­ные рассматривать дела об административных правонарушениях и назначать административные наказания, предусмотренные Осо­бенной частью КоАП и законодательными актами субъектов РФ, в пределах предоставленных им полномочий и лишь при исполне­нии служебных обязанностей.

Должностные лица, уполномоченные рассматривать дела об административных правонарушениях, обладают этими полномо­чиями в полном объеме, если КоАП или законом субъекта РФ не установлено иное.

Объем (содержание) полномочий должностных лиц характери­зуется видами и размером административных наказаний, которые они могут применять к правонарушителям. Так, например, административ­ный арест, конфискацию орудия совершения и предмета административного правонарушения, административное приостановление деятельности могут применять только судьи, а на­чальник органа внутренних дел, например, за мелкое хулиганство вправе лишь наложить административный штраф.