Пересмотр постановлений и решений по делам об административных правонарушениях

Одним из важнейших средств обеспечения законности деятельности органов внутренних дел как субъектов административной юрисдикции является обжалование или опротестование прокурором постановления по делу об административном правонарушении. Это право гарантируется и обеспечи­вается конституционным законодательством, в соответствии с которым гражданин РФ имеет возможность обжаловать действия должностных лиц, государственных и общественных орга­нов в установленном законом порядке (ст. 46 Конституции Российской Федерации).

Пересмотр постановления по делу об административном правонарушении является факультативной стадией производства по делам об административных правонарушениях, поскольку лишь определенное, незначительное количество рассмотренных дел об административных правонарушениях проходит эту стадию административного производства.

Существо ее состоит в том, что орган административной юрисдикции (должностное лицо) проверяет законность и обоснованность постановления по делу об административном правонарушении и принимает меры, установленные законом, по устранению нарушений законности. Практика показывает, что 17-18 % лиц, подвергнутых мерам административного наказания, считают вынесенное постановление неправомерным. Око­ло 60 % жалоб на постановления должностных лиц органов внутренних дел по делам об административных правонаруше­ниях удовлетворяются судебными органами.

Право обжалования постановления по делу об администра­тивном правонарушении закреплено в ст. 30.1 КоАП РФ. Оно представляет собой одну из форм участия граждан РФ в государственном управлении и служит восстановлению на­рушенных прав граждан, способствует выявле­нию и устранению недостатков в деятельности органов админист­ративной юрисдикции.

В соответствии с законодательством обжалованию подлежат постановления любого органа административной юрисдикции.

Жалоба на постановление по делу об административном правонарушении подается гражданином лишь в письменной форме и мо­жет затрагивать любые вопросы, связанные с производством по административному правонарушению. Правом подачи жалобы преимущественно пользуются лица, в отношении которых вынесено постановление о назначении административного наказания, по­терпевшие. В то же время данное право может быть реализо­вано и другими участниками производства, а именно: законны­ми представителями (родители, усыновители, опекуны, попечи­тели и т.п.), защитником и представителем.

Порядок обжалования постановления по делу об админист­ративном правонарушении установлен ст. 30.1 КоАП РФ. В соответствии с ней данное постановление обжалуется следую­щим образом:

- постановление, вынесенное судьей – в вышестоящий суд;

- вынесенное коллегиальным органом или судебным приставом-исполнителем – в районный суд по месту нахождения коллегиального органа или судебного пристава-исполнителя;

- вынесенное должностным лицом – в вышестоящий орган, вышестоящему должностному лицу либо в районный суд по месту рассмотрения дела;

- вынесенное иным органом, созданным в соответствии с законом субъекта Российской Федерации – в районный суд по месту рассмотрения дела.

Если постановление обжалует юридическое лицо или индивидуальный предприниматель, то жалоба подается в арбитражный суд в соответствии с арбитражным процессуальным законодательством.

Таким образом, действующее законодательство предусматривает несколько способов обжалования постановления по делу об административном правонарушении. Первый – судебный, второй – альтернативный, когда постановление может быть обжаловано и в вышестоящий орган, и в суд. Сочетание административного (ведомственного) и судебного порядка обжалования гарантирует квалифицированное рассмотрение жалобы и обеспечивает соблюдение законности в производстве по делу. При этом следует отметить, что рассмотрение жалобы и принятие решения вышестоящим органом исполнительной власти не является препятствием для обращения в суд. Если жалоба поступила одновременно в суд и в вышестоящий орган, то жалобу рассматривает суд.

В соответствии с законодательством жалоба подается в орган, вынесший постановление. В течение трех суток она должна быть направлена вместе с делом об административном правонарушении в орган (должностному лицу), которому адресо­вана и который правомочен разрешить ее по существу.

Для обеспечения оперативного рассмотрения дел об административном правонарушении законодательством установлен 10-дневный срок разрешения жалобы по существу с момента ее поступле­ния (ст. 30.5 КоАП РФ). Отсчет 10-дневного срока на­чинается со дня регистрации жалобы в органе, правомочном ее рассматривать. Окончанием срока рассмотрения жалобы счита­ется момент принятия по ней соответствующего решения.

Жалоба на постановление об административном аресте должна быть рассмотрена в течение суток с момента её подачи.

Жалоба на постановление по делу об административном правонарушении подается в течение 10 дней со дня вынесения постановления. При этом подача жалобы в установленный срок приостанавливает исполнение постановления до ее рассмотре­ния компетентным органом (должностным лицом). Исключение составляют постановления о назначении таких видов админист­ративного наказания, как штраф, наложенный на месте совершения административного проступка, предупреждение и административный арест.

Несвоевременная подача жалобы гражданином не влечет приостановления исполнения постановления по делу, а сама жалоба не рассматривается до выяснения причин пропуска срока. Если орган, правомочный рассматривать жалобу, придет к выводу, что срок пропущен по уважительной причине (болезнь заявителя и др.), то пропущенный срок восстанавливается и жалоба подлежит разрешению по существу. При исчислении сроков обжалования не принимается в расчет день, когда бы­ло вынесено постановление по делу о правонарушении.

Соблюдение заявителем установленного срока подачи жалобы может быть подтверждено почтовой квитанцией или почто­вым конвертом со штемпелем, данными регистрационного жур­нала, расписками лиц, принявших жалобу, и другими способами. Срок подачи жалобы заканчивается по истечении рабочего времени десятого дня из предоставленных для обжалования постановлений. Если окончание срока обжалования приходится на выходной (праздничный) день, то жалоба может быть приня­та к рассмотрению в первый следующий за ним рабочий день.

Помимо жалобы основанием для пересмотра дела об административном правонарушении является протест прокурора в порядке общего надзора. Основанием для принесения протеста являетсяиздание органами (должностными лицами) противо­речащих законодательству постановлений по делам об админи­стративных правонарушениях. Протест на постановление при­носится как по собственной инициативе прокурора при выявле­нии имнарушений законности, так и по жалобе гражданина и адресуется в орган (должностному лицу), вынесший постановление, или в вышестоящий орган.

Протест прокурора приостанавливает исполнение постанов­ления по делу, но не отменяет его. Протест подлежит обяза­тельному рассмотрению в срок не позднее 10 дней с момента его поступления. О результатах рассмотрения протеста сообща­ется прокурору.

При рассмотрении жалобы или протеста на постановление по делу об административном правонарушении орган (долж­ностное лицо), разрешающий дело во второй инстанции, обя­зан проверить следующие обстоятельства: 1) имелли место факт административного правонарушения; 2) виновно ли лицо, совершившее правонарушение; 3) подлежит ли оно адми­нистративной ответственности; 4) противоправно ли совершен­ное лицом деяние; 5) был ли нанесен имущественный ущерб, его размер и другие факты.

После рассмотрения жалобы или протеста на постановле­ние по делу об административном правонарушении орган (должностное лицо) в соответствии со ст. 30.7 КоАП РФ принимает одно из следующих решений:

1) оставляет постановление без изменения, а жалобу, протест без удовлетворения;

2) отменяет постановление и направляет дело на новое рассмотрение.

Дело направляется на новое рассмотрение в том случае, если постановление вынесено без достаточных оснований и без учета всех обстоятельств.

Основаниями для отмены постановления могут служить различные факты: привлечение к административной ответственно­сти ненадлежащего лица, несоответствие выводов постановле­ния фактическим обстоятельствам дела и др.;

3) отменяет постановление и прекращает дело.

Отмена постанов­ления и прекращение дела осуществляется органом (должност­ным лицом) и при наличии обстоятельств, исключающих произ­водство по делу об административном правонарушении (ст. 24.5 КоАП РФ);

4) изменяет меру наказания в пределах, предусмотренных нормативным актом об ответственности за административное правонарушение. При этом, как правило, решается вопрос об изменении суммы налагаемого на правонарушителя штрафа или сокращении срока лишения специального права. При наличии альтернативных санкций за то или иное правонарушение мо­жет быть решен вопрос о замене административного наказания (наложение предупреждения вместо штрафа).

Орган, рассматривающий жалобу, не вправе при пересмот­ре дела усиливать административное наказание.

Если постановление по делу об административном правонарушении вынесено органом (должностным лицом), не правомочным ре­шать данное дело, то постановление отменяется, а дело направ­ляется на рассмотрение компетентного органа (должностного лица).

Орган (должностное лицо), рассмотревший дело по жалобе гражданина или по протесту прокурора, обязан сообщить заинтересованным лицам о принятом им решении. В этих целях ко­пия решения по жалобе или протесту в течение трех дней вы­сылается заявителю.

Решение по жалобе на постановление об административном аресте либо административном выдворении доводится до сведения органа, должностного лица, исполняющих постановление, а также лица, в отношении которого вынесено постановление, и потерпевшего в день вынесения решения.

Решение, вынесенное по жалобе на постановление по делу об административном правонарушении, может быть обжаловано в судебном порядке либо опротестовано прокурором.

В случае если жалоба признана обоснованной, а постановление об административном наказании уже исполнено, гражданину возмещается ущерб, причиненный незаконным назначением наказания.