Исполнение постановлений по делам об административных правонарушениях

Любой правоприменительный процесс исчерпывается не только принятием решения по делу, но и фактическим его исполнением. Поэтому стадия исполнения постановлений по делу об административном правонарушении и является завершающей в административном производстве. Значение этой стадии состоит в том, что от правильного и полного исполнения налагаемых на правонарушителей административных наказаний во многом зависит их эффективность, состояние правопорядка, а также воплощение в жизнь одного из важных принципов права – неотвратимости наказания.

Административное наказание способно выполнить свою социальную функцию в том случае, если оно исполнено, а виновный претерпел тем самым лишения материального или морального характера. Неисполнение наложенных наказаний вызывает у правонарушителей чувство безнаказанности, в связи с чем они нередко становятся на путь систематического нарушения правопорядка. Поэтому государственные органы и должностные лица обязаны добиваться неуклонного исполнения вынесенных ими постановлений по делам об административных правонарушениях.

Постановление о наложении административного наказания приводится в исполнение либо органом, должностным лицом, которые вынесли его, либо иным органом. Например, органы внутренних дел могут исполнять практически все административные наказания, хотя сами правомочны налагать лишь такие наказания, как предупреждение и штраф. В частности, должностные лица органов внутренних дел обязаны обеспечить исполнение постановлений о возмездном изъятии или конфискации оружия, лишении права управления транспортным средством, об административном аресте, которые назначаются судьями.

Следует отметить, что нормы, регулирующие рассматриваемую стадию, изложены в самостоятельном разделе, тогда как нормы, регламентирующие три предыдущие стадии, изложены в разделе «Производство по делам об административных правонарушениях». Однако это не означает, что законодатель выводит исполнение постановлений за рамки названного производства. Иное противоречило бы ст. 24.1 КоАП РФ, закрепляющей задачи производства по административным правонарушениям, в том числе и задачу обеспечения исполнения вынесенного постановления.

Выделение стадии исполнения постановлений в самостоятельный процессуальный раздел кодекса можно объяснить тем, что по сравнению со всеми другими стадиями она носит наиболее автономный характер, обусловленный спецификой участников исполнительного производства и их процессуальных обязанностей, а также наличием особенностей в реализации установленной системы административных наказаний.

Постановление подлежит исполнению с момента его вступления в законную силу. Таковым оно считается:

а) после истечения срока, установленного для обжалования, если постановление не было обжаловано или опротестовано;

б) после истечения срока, установленного для обжалования решения по жалобе или протесту, если указанное решение не было обжаловано или опротестовано;

в) немедленно после вынесения, если решение по жалобе либо протесту не подлежит обжалованию.

Подача жалобы на постановление или его опротестование прокурором приостанавливают его исполнение. Данный порядок распространяется и на решение суда общей юрисдикции или должностного лица, принятое по жалобе или протесту прокурора.

С момента вступления в силу постановления по делу об административном правонарушении лицо, его совершившее, официально признается правонарушителем, а постановление должно быть обращено к исполнению, т.е. в течение трех суток должно быть направлено в орган, должностному лицу, которые обязаны обеспечить исполнение постановления.

Это положение не распространяется на постановления о применении меры наказания в виде предупреждения, а также в случаях наложения штрафа, взимаемого на месте совершения правонарушения. В то же время законодательством предусмотрена возможность отсрочки исполнения таких наказаний, как штраф, лишение специального права, административный арест (ст. 31.5 КоАП РФ).

Основанием предоставления отсрочки служат обстоятельства, препятствующие немедленному исполнению постановления, например, болезнь правонарушителя и др. Отсрочка предоставляется на срок до одного месяца.

С учетом материального положения лица, привлеченного к ответственности, уплата административного штрафа может быть рассрочена на срок до трех месяцев.

Решение о предоставлении отсрочки или рассрочки принимает судья, должностное лицо, орган, вынесшие постановление по делу.

В целях обеспечения эффективности исполнения постановлений о наложении административных наказаний ст. 31.9 КоАП РФ установлен срок давности исполнения этих постановлений. Не подлежит исполнению постановление, если оно не было обращено к исполнению в течение года со дня вступления его в законную силу. В этот срок не включается время, на которое исполнение приостанавливается в связи с отсрочкой или рассрочкой, предоставленной согласно ст. 31.5 КоАП РФ. Течение срока давности прерывается также в случае уклонения лица, привлеченного к ответственности, от исполнения назначенного наказания. Его возобновление происходит с момента обнаружения указанного лица либо его вещей, доходов, на которые может быть обращено административное наказание.

В случае вынесения нескольких постановлений о назначении административных наказаний в отношении одного лица каждое постановление приводится в исполнение самостоятельно.

Исполнение постановлений о назначении административных наказаний прекращается в случае:

- издания акта амнистии, если такой акт устраняет применение административного наказания;

- отмены или признания утратившими силу закона или его положения, устанавливающих административную ответственность за содеянное;

- смерти лица, привлеченного к административной ответственности;

- истечения сроков давности исполнения постановления о назначении административного наказания;

- отмены постановления.

Порядок исполнения постановлений зависит от вида налагаемого наказания (гл. 32 КоАП РФ). Исполнение предупреждения весьма простое, оно предполагает оглашение постановления и вручение нарушителю его копии. Правонарушителю должно быть также разъяснено значение этой меры. Устное предупреждение провинившегося гражданина административным наказанием не является.

Исполнение постановления о наложении штрафа. Основной мерой наказания, применяемой органами административной юрисдикции, является штраф. Его исполнение может быть как добровольное, так и принудительное.

Правонарушитель в течение 30 дней со дня вступления постановления в законную силу либо со дня истечения срока отсрочки или рассрочки обязан уплатить штраф в учреждении Сбербанка РФ или иную кредитную организацию. При отсутствии самостоятельного заработка у несовершеннолетнего административный штраф взыскивается с его родителей или иных законных представителей.

Если по истечении тридцатидневного срока, установленного для исполнения данного постановления, не представлены документы, свидетельствующие об уплате штрафа, судья, орган, должностное лицо, вынесшие постановление, направляют соответствующие материалы судебному приставу-исполнителю для взыскания штрафа в принудительном порядке в рамках исполнительного производства. Одновременно должен быть решен вопрос о привлечении лица, не уплатившего штраф, к административной ответственности по ст. 20.25 КоАП РФ.

В случае взимания штрафа на месте совершения административного правонарушения, правонарушителю выдается постановление-квитанция установленного образца. При невозможности уплаты штрафа на месте исполнение постановления осуществляется в указанном выше порядке.

Исполнение постановления о возмездном изъятии или конфискации вещи, явившейся орудием или предметом административного правонарушения, состоит в принудительном изъятии ее у владельца. При этом конфискованные предметы обращаются в доход государства; возмездное изъятие же заключается в том, что изъятые вещи реализуются через торговую сеть, а сумма, вырученная от продажи, за вычетом расходов по реализации возвращается бывшему владельцу.

Исполнение названных наказаний осуществляется судебными приставами-исполнителями, а постановление о возмездном изъятии и конфискации оружия и боевых припасов – органами внутренних дел.

Исполнение постановления о лишении специального права. Исполнение постановлений о лишении права управления транспортными средствами, судами или другими видами техники производится путем изъятия соответственно водительского удостоверения, удостоверения на право управления судами (в том числе маломерными) или удостоверения тракториста-машиниста (тракториста), если водитель, судоводитель или тракторист-машинист (тракторист) лишен права управления всеми видами транспортных средств, судов (в том числе маломерных) и другой техники.

Исполнение постановления о лишении права охоты производится путем изъятия охотничьего билета.

Организация исполнения данного наказания возлагается на должностных лиц органов, осуществляющих государственный надзор за соблюдением соответствующих правил (ГИБДД, государственной речной инспекции, инспекции по маломерному флоту, охотнадзора).

Отсчет срока лишения специального права начинается со дня вступления в законную силу постановления о наложении административного взыскания в виде лишения соответствующего права. В случае уклонения лица, лишенного специального права, от сдачи соответствующего удостоверения (специального разрешения) или иных документов, срок лишения специального права прерывается. В этом случае срок лишения специального права исчисляется с момента сдачи или изъятия удостоверения (специального разрешения) или иных документов. По истечении срока лишения специального права лицу, подвергнутому данному наказанию в установленном порядке, возвращаются изъятые у него удостоверение, специальное разрешение или иные документы.

Исполнение постановления об административном аресте возложено на органы внутренних дел. Порядок отбывания ареста предусмотрен специальным положением, которое утверждено Постановлением Правительства РФ от 2 октября 2002 г. № 726[238].

Постановление об административном аресте приводится в исполнение немедленно после его вынесения. Арестованные содержатся под стражей в специальных приемниках для административно-арестованных, а там где их нет, – в изоляторах временного содержания, отдельно от других категорий лиц, содержащихся под стражей.

Перед водворением в камеру арестованные подвергаются личному досмотру, а также подлежат дактилоскопированию и фотографированию. В специальных приемниках арестованные содержатся в закрытых камерах под постоянной охраной. Арестованные с их согласия могут быть привлечены к труду. Денежные средства, полученные в результате трудовой деятельности арестованных, могут быть использованы с их согласия на возмещение расходов, связанных с содержанием, питанием и медицинским обслуживанием в специальном приемнике.

В целом лица, подвергнутые административному аресту, пользуются правами и на них налагаются обязанности, которые предусмотрены Федеральным законом «О содержании под стражей подозреваемых и обвиняемых в совершении преступлений»[239].

Срок административного ареста исчисляется с момента взятия под стражу. Если гражданин был задержан до рассмотрения его дела народным судьей, то время задержания, кроме пребывания в медицинском вытрезвителе, засчитывается в срок нахождения под арестом (ст. 32.8 КоАП РФ).

Пребывание под административным арестом не прерывает трудового стажа и не является основанием для увольнения с работы. Заработная плата по месту постоянной работы за время нахождения лица под арестом не выплачивается.

За самовольное оставление места отбывания ареста гражданин на основании ч. 2 ст. 20.25 КоАП РФ может быть подвергнут наказанию в виде административного ареста на срок до 15 суток, который начинает исчисляться после окончания исполнения первого наказания.

Исполнение постановления об административном выдворении за пределы РФ иностранных граждан и лиц без гражданства производится органами внутренних дел путем официальной передачи иностранного гражданина или лица без гражданства представителю властей иностранного государства, на территорию которого указанное лицо выдворяется, либо путем контролируемого самостоятельного выезда выдворяемого из Российской Федерации. Если передача выдворяемого лица представителю иностранного государства не предусмотрена договором Российской Федерации с указанным государством, выдворение осуществляется в месте, определяемом органами пограничной службы Российской Федерации.

О выдворении иностранного гражданина или лица без гражданства из пункта пропуска через государственную границу Российской Федерации уведомляются власти иностранного государства, на территорию которого указанное лицо выдворяется, если выдворение предусмотрено договором Российской Федерации с указанным государством. Порядок исполнения постановления об административном выдворении определен приказом МВД РФ от 26 августа 2004 г № 533.

Исполнение постановления о дисквалификации осуществляется путем включения дисквалифицированных лиц в специальный реестр, порядок ведения которого предусмотрен постановлением Правительства РФ от 11 ноября 2002 г. № 805[240]. В реестре указываются сведения о дисквалифицированном лице. Выписки из реестра о конкретном лице, в отношении которого применена дисквалификация, представляется заинтересованным лицам в течение 5 дней со дня получения запроса.

Исполнение постановления об административном приостановлении деятельности производится путем наложения пломб, опечатывания помещений, мест хранения товаров и иных материальных ценностей, касс, а также применения других мер по исполнению указанных в постановлении мероприятий, необходимых для исполнения данного административного наказания.

При этом не допускается применение мер, которые могут повлечь необратимые последствия для производственного процесса, а также для функционирования и сохранности объектов жизнеобеспечения.

Окончание исполнения постановления о назначении наказания означает и окончание производства по делу об административном правонарушении.

С исполнением постановления о наказании для правонарушителя не прекращаются все неблагоприятные последствия, связанные с совершением административного правонарушения. Законодательством установлен годичный срок, являющийся своеобразным испытанием, в течение которого правонарушитель должен доказать свое исправление. Если гражданин в течение года со дня окончания исполнения наказания (а не со дня вынесения постановления о нем) не совершит нового административного правонарушения, то он считается не подвергавшимся взысканию (ст. 4.6 КоАП РФ). Особенно важно правильно исчислять годичный срок, когда наложенное взыскание реализуется не разовым действием (штраф), а растянуто во времени (например, дисквалификация).