Составление проектов бюджетов.

Рассмотрим основные вехи бюджетного процесса. Исходный пункт - прогноз социально-экономического развития России (объем ВВП, темпы экономического роста, инфляция, курс национальной валюты, развитие государственного сектора, основные направления инвестиционного процесса и т.д.).

На основании прогноза социально-экономического развития составляется Бюджетное послание Президента, которое в марте-месяце года, предшествующего году, на который составляется проект федерального бюджета, доводится до сведения членов Государственной Думы и Совета Федерации Цель Бюджетного послания - сориентировать законодателей в отношении экономических перспектив будущего года, заранее получить их реакцию на основные проектные цифры будущего бюджета.

Далее главным участником бюджетного процесса становится Министерство финансов. Исходя из прогноза социально-экономического развития и Бюджетного послания Президента, оно доставляет перспективный финансовый план, в который входит проект бюджета будущего года и финансовый план на два ближайших года. Перспективный финансовый план подкрепляется балансом финансовых ресурсов России.

Итогом почти полугодовой деятельности Министерства финансов становится пакет документов, поступающих на рассмотрение в Правительство РФ. В этот пакет входят:

-прогноз социально-экономического развития страны,

-проекты федерального бюджета и внебюджетных фондов,

-проект перспективного финансового плана на два ближайших года,

-основные направления бюджетной и налоговой политики,

-инвестиционная программа к бюджету будущего года,

-проект межбюджетных отношений и расчеты по ним (трансфертная программа!),

-структура государственного долга,

-программа внутренних и внешних государственных займов,

-оценка исполнения текущего бюджета.

Правительство должно определиться по этому пакету документов в течение месяца - с 15 июля до 15 августа. Не позднее 15 августа одобренный Правительством проект федерального бюджета вносится на рассмотрение Государственной Думы. Комитет по бюджету Государственной Думы решает - рассмотреть проект бюджета или вернуть его в Правительство. Отклонение проекта бюджета чревато либо согласием Правительства доработать проект, либо созданием специальной согласительной комиссии с участием членов Правительства и депутатов Государственной Думы, либо постановкой вопроса о доверии Правительству.

Закон о бюджете.

Составление проектов бюджетов — исключительная прерогати­ва правительства РФ, соответствующих органов исполнительной власти субъектов РФ и органов местного самоуправления. Непо­средственное составление проектов бюджетов осуществляют Ми­нистерство финансов РФ, финансовые органы субъектов РФ и му­ниципальных образований.

В целях своевременного и качественного составления проек­тов бюджетов финансовые органы имеют право получать необхо­димые сведения от финансовых органов другого уровня бюджет­ной системы, а также от иных государственных органов, органов местного самоуправления и юридических лиц.

Для составления проектов бюджетов необходимы сведения о:

• действующем на момент начала разработки проекта бюдже­та налоговом законодательстве;

• нормативах отчислений от собственных и регулирующих до­ходов бюджетов других уровней бюджетной системы;

• предполагаемых объемах финансовой помощи, предостав­ляемой из бюджетов других уровней бюджетной системы;

• видах и объемах расходов, передаваемых с одного уровня бюджетной системы на другой;

• нормативах финансовых затрат на предоставление государст­венных или муниципальных услуг;

• нормативах минимальной бюджетной обеспеченности Составление бюджета основывается на:

• Бюджетном послании Президента Российской Федерации;

• прогнозе социально-экономического развития соответст­вующей территории на очередной финансовый год;

• основных направлениях бюджетной и налоговой политики соответствующей территории на очередной финансовый год;

• прогнозе сводного финансового баланса по соответствую­щей территории на очередной финансовый год;

• плане развития государственного или муниципального сек­тора экономики соответствующей территории на очередной фи­нансовый год.

В процессе составления бюджета каждому главному распоряди­телю, распорядителю бюджетных средств и бюджетному учрежде­нию устанавливаются задания по предоставлению государствен­ных или муниципальных услуг в зависимости от цели функционирования конкретного главного распорядителя, распорядителя бюджетных средств бюджетного учреждения, государственного или муниципального унитарного предприятия. При составлении проекта бюджета выделение средств конкретному главному распо­рядителю, распорядителю бюджетных средств, бюджетному учре­ждению определяется с учетом нормативов финансовых затрат на единицу предоставляемых государственных или муниципальных услуг и задания на предоставление указанных услуг.

Нормативы финансовых затрат на предоставление государст­венных или муниципальных услуг используются при расчете фи­нансирования государственного (муниципального) заказа на пре­доставление этих услуг, выполняемого государственными, муни­ципальными унитарными предприятиями или иными юридиче­скими лицами.

В проекте закона (решения) о бюджете должны содержаться ос­новные характеристики бюджета. К ним относятся: общий объем доходов бюджета, общий объем расходов бюджета и дефицит бюд­жета. В проекте закона (решения) о бюджете должны содержаться также прогнозируемые доходы бюджета по группам, подгруппам и статьям классификации доходов бюджетов РФ; нормативы от­числений от собственных доходов бюджета, передаваемых бюдже­там других уровней бюджетной системы.

В проекте закона (решения) о бюджете должны быть установ­лены расходы бюджета по следующим показателям:

• расходы бюджета по разделам и подразделам функциональ­ной классификации расходов бюджетов РФ;

• общий объем капитальных и текущих расходов бюджета;

• расходы и доходы целевых бюджетных фондов;

• объемы финансовой помощи бюджетам других уровней бюд­жетной системы РФ, предоставляемой в форме дотаций и субвенций, в разрезе бюджетов, получающих указанную фи­нансовую помощь;

• распределение бюджетных ассигнований по главным распо­рядителям бюджетных средств в соответствии с ведомствен­ной структурой расходов соответствующего бюджета. В составе расходов на бюджетные инвестиции в проекте зако­на (решения) о бюджете должны быть установлены лимиты пре­доставления инвестиционных налоговых кредитов на срок, превы­шающий пределы очередного финансового года. По соответст­вующим разделам (подразделам) расходов бюджета устанавливаются лимиты выделения бюджетных кредитов на срок, превышающий пределы очередного финансового года.

В проекте закона (решения) о бюджете должны быть определе­ны следующие характеристики государственного или муници­пального долга, государственных или муниципальных заимствова­ний: источники финансирования дефицита бюджета за счет госу­дарственных или муниципальных внутренних заимствований; верхний предел государственного или муниципального долга по состоянию на 1 января года, следующего за очередным финансо­вым годом; предел предоставления государственных или муници­пальных гарантий третьим лицам на привлечение заимствований.

Исходными макроэкономическими показателями для состав­ления проекта бюджета являются: объем валового внутреннего продукта на очередной финансовый год и темп роста валового внутреннего продукта в очередном финансовом году; уровень ин­фляции (темп роста цен) (декабрь очередного финансового года к декабрю текущего года).

Орган исполнительной власти, орган местного самоуправле­ния вносят проект закона (решения) о бюджете на очередной фи­нансовый год на рассмотрение законодательного (представитель­ного) органа, представительного органа местного самоуправле­ния, которые рассматривают и утверждают бюджет в соответст­вии с принятым законодательством соответствующего уровня. После принятия бюджета как закона начинается исполнение его.