Реформа образования.

До Петра Великого заботы о народном образовании всецело лежали на церкви и духовенстве. В эпоху Петра правительство впервые начинает заботиться об устройстве школ, но развитие их шло весьма медленно. В царствование Екатерины II, особенно со времени образования в 1782 г. «Комиссии об учреждении народных училищ», многие города были обеспечены школами. В губернских городах были созданы так называемые главные четырехклассные народные училища, и в уездных – малые двухклассные. В селениях же только в первой половине XIX столетия стараниями министерства государственных имуществ начали устраивать народные школы, и, прежде всего, в селениях государственных крестьян.

Начальные или народные школы имели своей задачей сообщение основных первоначальных знаний, необходимых каждому, как человеку и члену общежития. «Народными» такие школы называются потому, что они имеют в виду удовлетворение потребностей всего народа.

Знаменательную эпоху в развитии начальной школы составляет царствование Александра II. Важнейшая из реформ его царствования – упразднение крепостного права в 1861 г. – дала особенно сильный толчок развитию начального образования, потребность в котором стала все более и более отчетливо осознаваться и самим крестьянским населением, и образованными классами общества. Удовлетворению этой потребности в весьма значительной степени содействовали земские учреждения, созданные в 1864 г., и городские управления после реформы их в 1870 г. В царствование Александра II была создана совершенно новая организация всего дела начального народного образования, в основу которой легло «Положение о начальных народных училищах» 1864 г. (существенные черты его сохранены и в позднее изданном Положении 1874 г.).

О росте начальных школ в эпоху Александра II дают понятие следующие цифры. В 1856 г. начальных народных училищ во всей Империи было 8.227 с 450.000 учащимися. В конце же царствования Александра II, a именно в 1880 г., сельских начальных училищ всех ведомств и наименований в 60 губерниях Европейской России стало 22.770 с 1.140.915 учащимися.

Следует заметить, что главное заведывание начальным образованием сосредотачивалось, с одной стороны, в министерстве народного просвещения, в ведение которого постепенно были переданы от других ведомств начальные школы, и с другой – в ведомстве Святейшего Синода с его органами, которым принадлежало заведывание церковно-приходскими школами и школами грамоты.

Местными органами министерства народного просвещения по заведыванию начальными школами являлись попечители учебных округов, директора и инспектора народных училищ. Губернаторам также принадлежало общее наблюдение за ходом и направлением первоначального обучения в губернии, при чем они имели право сообщать министерству народного просвещения свои замечания и соображения.

Отметим, что в соответствии с «Положением о начальных народных училищах» 1874 г. начальные народные училища учреждаются земствами, городскими управлениями, сельскими обществами или частными лицами. Кроме директоров и инспекторов народных училищ, учебной и административной частью в них по Положению заведуют губернские и уездные Училищные советы. В состав уездного училищного совета, находящегося под председательством уездного предводителя дворянства, входят: инспекторы народных училищ – по одному представителю от министерств народного просвещения и внутренних дел и от епархиального ведомства, два члена от уездного земского собрания и один член от городского общества (если город дает средства на школы). Кроме того, в уездном училищном совете могут участвовать местные земские начальники при рассмотрении дел, касающихся их участков, a также земские врачи по санитарно-гигиеническим вопросам.

Губернский училищный совет находился под председательством губернского предводителя дворянства и состоял из директора народных училищ, по одному представителю от министерств народного просвещения и внутренних дел и от епархиального ведомства и двух членов от губернского земского собрания. Для учреждения нового училища необходимо было предварительное разрешение инспектора и согласие председателя уездного училищного совета. Учредителям училищ предоставляется право избирать для заведывания ими особых попечителей, утверждаемых губернским училищным советом. Подбор кандидатов на места учителей, которыми могут быть и духовные, и светские лица, принадлежит учредителям или содержателям училищ, a утверждение в должности – уездным училищным советам. Последним принадлежало, соответственно, право увольнения учителей от должности и закрытия училищ. Временное же устранение учителей и временное закрытие училища, в случае обнаружения каких-либо непорядков, могло последовать по соглашению инспектора народных училищ с председателем училищного совета.

Предметами учебного курса в начальных народных училищах являлись: Закон Божий (краткий катехизис[8] и священная история), Чтение (по книгам гражданской и церковной печати), Письмо, Арифметика (первые четыре действия), Церковное пение. Кроме этих обязательных предметов, в училищах могли быть преподаваемы ремесла и рукоделия.

Отметим, что в губерниях Царства Польского надзор за начальными народными училищами принадлежал начальникам учебных дирекций и инспектору училищ Варшавы. Хозяйственною частью заведуют гминные и сельские сходы. В Прибалтийских губерниях заведывание начальными народными училищами находится под общим наблюдением директоров народных училищ в руках высших и уездных комитетов и местных правлений школ. На Кавказе и в других местностях преобладает единоличный порядок управления начальными народными училищами – директорами и инспекторами.

Значительное число начальных народных училищ находилось в ведении Святейшего Синода. Как отмечалось выше, это были церковно-приходские школы и школы грамоты.

Церковно-приходские школы (училища) начали устраиваться на Руси с XI в., но особенное внимание на их развитие было обращено в 80-х годах. Так, в 1884 г. было издано «Положение о церковно-приходских школах», по которому закрепилось их название, они устраиваются приходскими священниками или другими членами прихода на средства прихода, с пособием от сельских обществ, казны или частных лиц. Школы эти имеют целью «утверждать в народе православное учение веры и нравственности христианской и сообщать первоначальные полезные знания». Они могут быть одноклассными с двухлетним курсом и двухклассные с четырехлетним. В них преподаются – Закон Божий, Церковное пение, Чтение церковной и гражданской печати, Письмо, Начальные арифметические сведения, a в двухклассных, кроме того, Начальные сведения из истории церкви и отечества. В 1886 г. при Святейшем Синоде учреждается совет для надзора за этими школами, a в 1888 г. были изданы правила об уездных отделениях епархиальных училищных советов для церковно-приходских школ.

В устройстве церковно-приходских школ в конце XIX в. произошла значительная перемена, получившая законодательное выражение в новом «Положении о церковных школах ведомства православного исповедания», изданном в 1902 году.

Школы грамоты, имели своей задачей сообщение первоначальных сведений. В них преподавались, в меньшем объеме, чем в церковно-приходских школах, Закон Божий, Чтение церковно-славянское и русское, Письмо, Начальное счисление и Церковное пение с голоса. Обучают в школах грамоты члены причтов[9] и светские учителя православного исповедания, назначаемые по соглашению учредителей школы с приходским священником. Окончание курса в школе грамоты дает льготу по воинской повинности, но только при условии прохождения особого испытания в экзаменационной комиссии духовного ведомства наравне с учениками церковно-приходских школ.

Отметим, что при первоначальном развитии церковных школ их сторонники указывали, что «желательность и целесообразность их устройства опираются на ряд особенностей и преимуществ, ими представляемых». Указывалось, что церковные школы дешевле светских, так как они пользуются «даровым» трудом духовенства и членов церковного причта; они не преследуют тех сложных задач, которыми задаются начальные светские школы, ограничиваются самым необходимым запасом сведений, отчего курс в них короче и они опять-таки стоят дешевле. Они дешевле и потому еще, что при несложном курсе и при надзоре со стороны местного священника они могут довольствоваться учителями с меньшею подготовкою и с меньшим жалованьем. Вместе с тем, так как церковные школы находятся в ведении местного духовенства, то не требуется сложной и дорогой организации для надзора за ними. Отметим также, что они больше подходили к требованиям сельского населения.

Между тем все эти соображения сторонников церковной школы вскоре были опровергнуты требованиями действительности. Прежде всего выяснилась потребность особой организации надзора за церковными школами – учреждены были платные должности епархиальных и уездных наблюдателей. Выяснилась также необходимость поднятия низких норм вознаграждения учителей, а также увеличения продолжительности курса. Вначале даже двухлетний курс считался слишком продолжительным, и усиленные работы были направлены на развитие школ грамоты. Последние, однако, оказались малополезными. Их число стало медленнее уменьшаться, и большее внимании стало уделяться устройству церковно-приходских школ, при чем в них двухлетний курс был заменен трехлетним. А по новому Положению рекомендовалось устройство этих школ с четырехлетним и даже пятилетним курсом. Эти меры естественно вызывали и необходимость увеличения требований образовательного ценза учителей. Таким образом, по своей постановке церковные школы все более приближаются к школам светским.

К начальным школам относятся также и так называемые городские и уездные училища. Организация этих училищ регулируется изданным в 1872 г. особым положением. Училища представляют собою низшие школы с несколько более широкой программой преподавания, чем обыкновенные начальные и церковно-приходские школы. В них преподаются: Закон Божий, Чтение и Письмо, Церковно-славянский язык, Арифметика, Начальные основания геометрии, География и История (главным образом, русская), Сведения из естественной истории, Физика, Черчение и Рисование, Пение и Гимнастика. Училища бывают 2-х, 3-х, 4-х и даже 6-ти классные. Городские и уездные училища содержатся преимущественно на счет казны и управляются непосредственно органами министерства народного просвещения. Земства и города, дающие средства на их содержание, имеют своих представителей в школьных советах этих училищ.

Особую группу начальных школ составляли иноверческие конфессиональные училища и инородческие школы. Эти школы распространены в тех местностях, где преобладает иноверческое население. Как то в Прибалтийских губерниях и поволжских колониях с лютеранским населением, в южных, восточных и юго-восточных губерниях, на Кавказе и в Туркестане с магометанским населением, в губерниях еврейской оседлости.

Наконец, к начальным школам относились воскресные и вечерние школы. Впервые воскресные школы возникли в конце 50-х годов и получили довольно широкое развитие, особенно в больших городах. Затем в 70-х гг. их развитие приостановилось, и лишь с 80-х годов снова начали устраиваться такие школы. Воскресные и вечерние школы были мужские, женские и очень редко смешанные. Они устраиваются преимущественно частными лицами с разрешения или инспектора народных училищ, или епархиального начальства, смотря по тому, в чьем ведомстве они состоят. Обучение в этих школах всегда бесплатно. Состав учащихся в них крайне разнообразен, начиная с малолетних и кончая взрослыми и пожилыми. В некоторых воскресных школах число учащихся весьма значительно. Особенною известностью пользуется Харьковская женская воскресная школа, насчитывающая в год до 750 учениц, при 70–80 учительницах. Такие школы существуют даже в селах и деревнях. Исключительную местность по количеству воскресных школ представляла Кубанская область – в ее станицах насчитывалось до 100 таких школ.

О тогдашней постановке начального образования в России интересные и поучительные данные сообщены в третьем выпуске 1899 г. «Статистических сведений по начальному образованию в Российской Империи». По этим данным, общее число начальных училищ общеобразовательного характера по всей Империи составляло к 1 января 1899 г. 78.699 при 4.203.246 учащихся. Училища эти состояли в ведении девяти министерств и главных управлений. Наибольшее число училищ сосредоточивалось лишь в двух ведомствах – народного просвещения и духовном. Эти два ведомства имели вместе 77.074 училища или 98% общего их числа, при 4.126.182 учащихся, что составляло 98,1% всего числа учившихся в начальных училищах. Все остальные ведомства имели вместе 1.625 училищ или 2% общего их числа и 77.064 учившихся, что составляет 1,9% общего их количества. Министерство народного просвещения заведовало 37.046 училищами или 47,1% всего числа училищ, в которых было 2.650.058 учащихся или 63% общего их числа. Духовное ведомство имело 40.028 училищ или 50,9% общего числа и 1.476.124 учащихся или 35,1% всего их числа. Таким образом, министерство народного просвещения имело на 4% меньше училищ, чем духовное ведомство, но в этих училищах воспитывалось большее на 28% число учащихся.

Приведенное выше общее число училищ охватывает все начальные училища в Империи, как для детского возраста, так и для взрослых. Так назначенных для детского возраста начальных училищ к 1 января 1899 г. было 76.914 или 97,7% общего числа заведений для начального образования. В указанном числе училищ 94% принадлежат к группе начальных училищ в тесном смысле, то есть таких, которые, по выражению цитированного издания, «не задаваясь целью сообщения реальных знаний, дают только одну грамотность, более или менее осмысленную»; остальные 2.987 училища, или 6%, составляют группу училищ высшего типа, «которые, сверх осмысленной грамотности, сообщают еще и известную сумму реальных знаний, свойственных первой ступени общего образования». Наибольшее число начальных училищ, a именно 90% действовали в селениях; 10% – в городах.

Названное статистическое издание дает интересный материал для выяснения, какой степени достигло современное состояние дела народного образования. С этой точки зрения важны цифры, показывающие отношение числа училищ к пространству и населению. Оказывается, что по всей Империи, в среднем, 1 училище приходилось на 243 кв. версты и на 1.676 душ населения. Особенно характерным представляется отношение числа училищ к числу населения. Если принять во внимание общее число населения и в составе его число детей школьного возраста, a также господствующий тогда тип начальной школы, то для того, чтобы все детское население могло быть принято в школы, нужно, чтобы одна школа приходилась по меньшей мере на 700 душ. А их было более чем в два раза меньше, чем нужно для удовлетворения этой потребности. По отдельным же местностям указанное отношение представлялось особенно неблагоприятным. Даже в Московской губернии – одно училище приходится на 1.538 душ, в Киевской – на 1.778; в Сибири же были области, где (Якутская) 1 училище приходится на 3.537 душ, a в областях Средней Азии указанное отношение колеблется между 3.596 (Тургайская) и 97.526 (Ферганская).

Другим также очень характерным показателем состояния начального образования является отношение учившихся и неучившихся детей школьного возраста. Применительно к данным переписи 1897 г. число детей школьного возраста в 1898 г. может быть определено в 11.600.668. Числилось учившихся детей 4.114.201 и следовательно 7.486.467 детей оставались без обучения. Учившиеся дети составляли 35,5%, a неучившиеся 64,5% общего числа детей школьного возраста.

Число учившихся к общему числу всего населения относилось как 1/31 или, другими словами, учившиеся составляли в общем 3,2% общего населения Империи.

Этот показатель служит весьма наглядным выражением слабого развития народного образования в России, особенно при сравнении его с показателем образования в других странах. В половине 90-х годов показатель образования составлял: в Соединенных Штатах Америки – 22,36%; в Швейцарии – 19,0%; в Германии – 18,8%; в Англии – 16,6%; во Франции – 14,7%; в Швеции – 14,43%; в Норвегии – 14.07%; в Австрии – 13,10%; в Испании – 8,44%; в Японии – 7,57%; в Италии – 7,01%; в Болгарии – 5.45%.

Показатели образования были неодинаковы для мужского и женского населения: 1 учившийся приходился на 20 душ общего мужского населения, 1 учившаяся приходилась на 63 души общего женского населения.

При сравнении показателей образования для городского и сельского населения обнаруживается, что в 68 губерниях и областях баланс склонялся на сторону городских (максимальная разность в пользу городов выразилась цифрою 48% в Вятской губ.), a в 19 губерниях сельские обыватели учились больше, чем горожане (любопытно, что к числу этих губерний относятся Московская, где разность в пользу сельчан выразилась 21%, и Петербургская с разностью в пользу сельских училищ в 50,1%).

В названном сборнике находим, далее, сведения о средствах на содержание школ. Из них видно, что на содержание начальных училищ Империи в 1898 г. было израсходовано 40.612.872 руб. Расход по содержанию училищ в среднем по Империи – в размере 32,1 коп. на 1 душу общего населения.

В 67 губерниях и областях обнаружился несомненный прирост образовательных средств, хотя и в далеко не равномерной степени.

О степени успехов в области развития начального образования можно также судит по количеству грамотных в среде призываемых к отбыванию воинской повинности. Так по всей Империи в составе новобранцев грамотных было в 1885 г. 27%, a в 1898 г. – 45%. По некоторым губерниям возрастание процента грамотных новобранцев представляется весьма значительным:

Весьма важным условием успешного развития народного образования являлось обеспечение достаточного контингента хорошо подготовленных учителей. Для этой цели существовали специальные учебные заведения: учительские институты, которых имеется в различных учебных округах 11 с 619 учащимися, и учительские семинарии и школы, число которых 61 с более 4.500 учащихся. Большинство этих заведений основано в 70-х годах.

Учительские институты имели целью готовить учителей городских училищ, а учительские семинарии – учителей начальных народных училищ. И в тех и в других заведениях курс обучения – трехлетний. В учительских институтах преподаются: Закон Божий, Педагогика, Русский язык и Церковно-славянское чтение, Арифметика, Начальная алгебра, Геометрия, История русская и всеобщая, География русская и всеобщая, Естественная история и Физика, Черчение и Рисование, Чистописание, Пение и Гимнастика. Программа учительских семинарий несколько уже. В тех и других заведениях преподаются также различные ремесла. Для практических занятий с целью подготовки воспитанников к будущей их деятельности при учительских институтах существуют городские училища, при учительских семинариях – начальные народные училища. Эти заведения содержатся за казенный счет. На содержание некоторых семинарий отпускаются пособия от земства или из других местных источников.

В ходе реформ неоднократно, причем не только либеральными, но и консервативными кругами, выдвигалась идея так называемого «представительства». Генерал-губернатор С.Петербурга, а позже министр внутренних дел М.Т. Лорис-Меликов[10] выдвинул в конце 70-х годов идею привлечения «наиболее благонадежных элементов» из земской цензовой общественности к участию в обсуждении ряда государственных дел. Им же была выдвинута идея и разработан проект переустройства системы государственного управления (т.н. «Конституция Лорис-Меликова). Император Александр II одобрил идею, но не успел подписать «первую русскую Конституцию». Он был убит 1 марта 1881 г.

На Российский престол вступил новый Император – Александр III.

14 августа 1881 г. принимается «Распоряжение о мерах к охранению государственного порядка и общественного спокойствия и приведения определенных местностей империи в состояние усиленной охраны». Репрессивным органам фактически предоставлялись неограниченные полномочия, чем расширялось толкование политического преступления.

В 1882 г. принимается специальный закон «О полицейском надзоре», значительно усиливающий систему этих мероприятий.

Либеральный период в развитии российской государственности заканчивался, начиналась эпоха контрреформ.