Вопрос 6. Учреждение Государственной Думы в Российской империи. Полномочия и правовой статус Думы.

Система представительных учреждений вводилась в России рядом государственных актов, начиная с Манифеста 6 августа 1905 г. и заканчивая «Основными государственными законами» 23 апреля 1906 г. с дополняющими их законодательными актами.

По первоначальному проекту «Манифеста 6 августа 1905 г.» Государственная дума предполагалась как «законосовещательное установление», избираемое на основе цензового представительства от трех курий. Но обострение политической ситуации вскоре потребовало пересмотра проекта. Так, 17 октября 1905 г. принимается «Манифест об усовершенствовании государственного порядка», провозгласивший дарование свободы совести, слова, собраний и союзов; привлечение к выборам широких слоев населения; обязательный порядок утверждения Государственной думой всех издаваемых законов.

В ноябре 1905 г. в Совете министров обсуждался проект избирательного закона. Большинство высказалось за сохранение куриальной системы и двухступенчатой системы выборов. Было отклонено предложение об особом представительстве рабочих. Но уже 11 декабря после разгрома вооруженного восстания в Москве, издается указ «Об изменении положения о выборах в Государственную думу», которым значительно расширяется круг избирателей. Практически все мужское население страны в возрасте старше двадцати пяти лет, кроме солдат, студентов, поденных рабочих и части кочевников, получило избирательные права. Вместе с тем, право выборов по-прежнему не было прямым и оставалось неравным для избирателей разных категорий (курий).

Депутаты избирались избирательными собраниями, состоящими из выборщиков от каждой губернии и ряда крупных городов. Выборщики избирались четырьмя отдельными куриями избирателей: землевладельцами, городскими жителями, крестьянами и рабочими. Землевладельцы с полным земельным цензом (сто пятьдесят десятин) непосредственно участвовали в уездных съездах землевладельцев, голосовавших за выборщиков от губернии. Мелкие землевладельцы выбирали уполномоченных в уездный съезд по одному на каждый полный ценз. Городское население малых городов голосовало за выборщиков в губернские избирательные собрания, тогда как крупные города имели собственные избирательные собрания, наравне с губернскими. Крестьянские выборы были четырехстепенными. Сначала выбирали представителей на волостной сход, затем выбирали уездный съезд уполномоченных от волостей, на съезде избирались выборщики в губернское избирательное собрание. Рабочие выбирали съезд своих уполномоченных, на котором избирались выборщики на избирательное собрание губерний или крупного города. Представительство от горожан и рабочих было трехступенчатым.

20 февраля 1906 г. вышло «Учреждение Государственной думы», в котором определялась ее компетенция – предварительная разработка и обсуждение законодательных предложений, утверждение государственного бюджета, обсуждение вопросов о строительстве железных дорог и учреждении акционерных обществ.

Дума избиралась на пять лет. Депутаты Думы были неподотчетны избирателям, их отстранение могло осуществляться Сенатом, Дума могла распускаться досрочно решением Императора.

С законодательной инициативой в Думу могли входить: министры, комиссии депутатов и Государственный совет.

Одновременно с «Учреждением» было принято новое положение о Государственном совете, который был реформирован и стал верхней палатой, обладающей теми же правами, что и Дума. Все законопроекты, принятые Думой, теперь должны были поступать в Государственный совет и лишь в случае принятия их Советом представляться на утверждение Императором.

Половину реформированного Государственного совета составляли выборные члены, половину – члены «по высочайшему назначению», Председатель и вице-председатель совета ежегодно назначались Императором.

В избираемую часть Совета входили представители: от духовенства, Академии наук и университетов, земских собраний, дворянских обществ, торговли и промышленности – всего девяносто восемь членов.Такое же число членов ежегодно назначалось Императором во вторую часть Совета из высших государственных сановников. Одно и то же лицо не могло одновременно быть членом Государственной думы и Государственного совета.

23 апреля 1906 г. были изданы «Основные государственные законы» (фактически Конституция Российской Империи). Отметим, что их изменение могло осуществляться только по инициативе Императора, но не Думы или Госсовета). В гл. 1 этого документа была дана формулировка верховной власти – «Императору Всероссийскому принадлежит верховная самодержавная власть».

Власть управления также принадлежала Императору «во всем ее объеме», но законодательную власть Император осуществлял «в единении с Государственным советом и Государственной думой» и никакой новый закон не мог быть принят без их одобрения и вступить силу без одобрения императора.

Однако ст. 87 Основных законов предоставляла возможность Императору, по представлению Совета министров, единолично издавать указы законодательного характера в случаях, когда имелась такая необходимость, а сессия Думы и Совета прервалась. Но после открытия законодательной сессии в течение двух месяцев такой указ должен был вноситься на одобрение Думы, иначе он автоматически прекращал свое действие.

Не подлежали обсуждению Государственной думой и Государственным советом вопросы об исключении или сокращении платежей по государственным долгам, кредитах Министерству двора, государственных займах.