Тема 15. Основы предпринимательства в образовании

Анализ установленных действующим законодательством пределов свободы так называемой «предпринимательской» деятельности образовательных учреждений ярко демонстрирует противоречивость и непоследовательность норм законодательства об образовании, которые:

· допускают смешение понятий «предпринимательская» деятельность и «приносящая доход» деятельность образовательного учреждения;

· вводят альтернативные категории;

· закрепляют размытые пределы осуществления «побочных», «вспомогательных» видов деятельности образовательных учреждений.

Фактически начиная с 90-х годов прошлого столетия в отечественном законодательстве понятие, признаки и пределы осуществления образовательными учреждениями так называемой «предпринимательской» деятельности так и не были ни разу определены, что ввергло множество образовательных учреждений в весьма рисковые операции и самым негативным образом повлияло на выполнение этими организациями своих основных уставных задач.

Одним из легальных признаков предпринимательской деятельности является ее рисковый характер. Ни к основной, ни к «второстепенной», «побочной» деятельности образовательных учреждений данный признак не может быть применен.

С категорией предпринимательского риска непосредственно связаны понятия предпринимательского дохода и убытка. Риск предпринимателя как субъективную сторону его деятельности в современной науке понимают по-разному. Экономисты относят к понятию риска как потенциальную возможность (опасность) наступления вероятного события или совокупности событий, вызывающих определенный материальный ущерб, так и возможность недополучения прибыли или дохода.

Обращает на себя внимание то обстоятельство, что вероятные неблагоприятные последствия наступают в имущественной сфере самого лица, занимающегося предпринимательской деятельностью. Анализ практики показывает, что, вступая в рисковые экономические отношения (занимаясь «побочной» деятельностью), образовательные учреждения ввергают в обязательства не только себя как юридических лиц, но и собственников их имущества. Вряд ли такую деятельность можно считать осуществляемой на свой риск.

С учетом специальной правоспособности образовательных учреждений, специфики их вещных прав на имущество, а также взаимоотношений с собственником имущества, более целесообразным представляется применение к деятельности таких учреждений понятия «приносящая доход деятельность».

Под приносящей доход деятельностью образовательного учреждения следует понимать направленную на получение дохода деятельность, осуществляемую учреждением помимо его основной (уставной) деятельности.

Использование понятия «приносящая доход деятельность» сопряжено с необходимостью законодательного определения ее допустимых пределов. Нет сомнений в том, что такой деятельностью образовательное учреждение может заниматься лишь постольку, поскольку это служит достижению цели, ради которой оно создано, и в соответствии с этой целью.

В соответствии с Законом РФ «Об образовании» образовательное учреждение вправе вести приносящую доход деятельность, предусмотренную его уставом постольку, поскольку это служит достижению целей, ради которых они созданы, и соответствует указанным целям. Осуществление указанной деятельности государственными и муниципальными образовательными учреждениями (казенным, бюджетным, автономным) допускается, если это не противоречит федеральным законам.

В тоже время казенное учреждение не вправе осуществлять долевое участие в деятельности других учреждений (в том числе образовательных), организаций, приобретать акции, облигации, иные ценные бумаги и получать доходы (дивиденды, проценты) по ним.

Важным является и тот факт, что учредитель вправе приостановить приносящую доходы деятельность образовательного учреждения, если она идет в ущерб образовательной деятельности, предусмотренной уставом, до решения суда по этому вопросу.

Таким образом, отнесение отдельных видов экономической деятельности учреждения к так называемой предпринимательской деятельности зависит не от фактического получения учреждением дохода, а от цели этой деятельности, от «намерений получить экономический эффект».

Определяются пределы занятия вузом так называемой «платной» деятельностью. Такая деятельность не может осуществляться «взамен и в рамках образовательной деятельности, финансируемой за счет средств бюджета». При этом дополнительно определяется лимит «платной» образовательной деятельности вуза – ему разрешается вести подготовку специалистов по соответствующим договорам с оплатой стоимости обучения в объеме, согласованном с органом исполнительной власти или исполнительно-распорядительным органом городского округа, в ведении которого это высшее учебное заведение находится. Фактически это ограничение распространяется только на государственные или муниципальные образовательные учреждения, т.к. связывает пределы численности «внебюджетных» студентов с количеством «бюджетных» студентов.

Вместе с тем, как следует из указанной статьи, установление «лимита» допустимой «платной» деятельности вуза не связано непосредственно с волей собственника имущества учреждения.

Специально для негосударственных образовательных учреждений Закон об образовании устанавливает еще один критерий допустимости «предпринимательской» деятельности: «платная образовательная деятельность такого образовательного учреждения не рассматривается как предпринимательская, если получаемый от нее доход полностью идет на возмещение затрат на обеспечение образовательного процесса (в том числе на заработную плату), его развитие и совершенствование в данном образовательном учреждении». Речь идет о необходимости так называемого «реинвестирования» вырученных средств на нужды образовательной (то есть, основной) деятельности.

Нормативные акты. Литература

1. Конституция Российской Федерации. - http://www.garant.ru/doc/constitution/

2. Гражданский Кодекс Российской Федерации. - http://base.garant.ru/10164072/

3. Федеральный закон от 12.01.1996 г. N 7-ФЗ "О некоммерческих организациях" - http://base.garant.ru/10105879/

4. Федеральный закон от 21.07.2005 г. N 94-ФЗ "О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд" http://base.garant.ru/12141175/. Утратил силу с 01.01.2014. Вместо него действует Федеральный закон от 05.04.2013 N 44-ФЗ (ред. от 21.07.2014) "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" - http://www.consultant.ru/document/cons_doc_LAW_165972/