Лекция 13. Пределы действия нормативных правовых актов

План лекции

1.Пределы действия нормативных правовых актов

2.Действие нормативных правовых актов по предмету

3. Действие нормативных правовых актов во времени

4. Действие нормативных правовых актов в пространстве

5. Действие нормативных правовых актов по кругу лиц

1.Пределы действия нормативных правовых актов

Нормативные правовые акты издаются правотворческими органами для того, чтобы породить определенные юридические последствия. Их целью является урегулировать общественные отношения, придать им устойчивость, организованность. Выполнение этого предназначения возможно в тех случаях, если нормативный правовой акт обладает определенными юридическими качествами, обеспечивающими его юридическую силу и правовую обязательность. Порождение правовых последствий, на которые был рассчитан нормативный правовой акт связано с установлением определенных границ его действия. Установление таких пределов позволяет определить: на какие общественные отношения акт распространяет свою силу, с какого времени он начинает свое действие, на какую территорию распространяется и каких категорий субъектов касается.

Пределы действия нормативных правовых актов – это определенные временные, предметные, территориальные ограничения их существования и действия, а также их применимость к определенным категориям субъектов права.

Призванные регулировать общественные отношения правовые нормы содержатся в нормативных правовых актах, т.е. в официальных документах. Именно нормативные правовые акты, являясь внешней формой права, определяют: какие общественные отношения регулируют конкретные нормы права, когда они начинают действовать и на какую территорию распространяются, а также какую категорию лиц их действие затрагивает. Установление пределов действия правовых норм имеет важное значение для правильной их реализации в процессе правоприменительной практики. Пределы действия нормативного правового акта устанавливаются по четырем критериям: предмету, времени, пространству и кругу лиц и, как правило, специально урегулированы с помощью особых норм (оперативных, коллизионных, правотворческих, иерархических).

Установить пределы действия нормативного правового акта – это значит определить:

– на какие общественные отношения распространяются положения акта (действие по предмету);

– с какого времени акт вступает в силу и на какой период это действие сохраняется (действие во времени);

– на какую территорию он распространяется (действие в пространстве);

– каких категорий субъектов он касается (действие по кругу лиц).

Установление пределов действия нормативных правовых актов имеет важное практическое значение и является необходимым условием обеспечения эффективности механизма правового регулирования. Осуществление прав, свобод и обязанностей субъектов права, удовлетворение их жизненных потребностей и интересов во всех сферах общественной жизни напрямую связаны с установлением в законодательстве и практической реализацией пределов действия нормативных правовых актов.

2.Действие нормативных правовых актов по предмету

3.Действие нормативных правовых актов во времени

Действие нормативных правовых актов во времени имеет большое практическое значение, так как от него зависит, какой закон – старый или новый – будет применяться к конкретным правоотношениям.

Законодательством Республики Беларусь определены следующие принципы действия нормативных правовых актов во времени:

– противоправность и наказуемость деяния определяются законом, действовавшим во время совершения этого деяния;

– закон, устраняющий наказуемость деяния, смягчающий наказание или иным способом улучшающий положение лица, совершившего правонарушение, имеет обратную силу;

– закон, устанавливающий наказуемость деяния, усиливающий наказание или иным способом ухудшающий положение лица, совершившего правонарушение, обратной силы не имеет.

В ст. 23 Конституции Республики Беларусь провозглашается, что «ограничение прав и свобод личности допускается только в случаях, предусмотренных законом». Этот важнейший конституционный принцип основан на положении, что деяния могут быть признаны преступлением или правонарушением только на основании закона, действовавшего во время их совершения, также распространяется и на деяния, совершенные до его издания. Решение вопроса о том, в соответствии с каким законом определяется наказуемость деяния, производится путем сопоставления даты вступления в силу закона с моментом правоотношения.

Для определения календарного срока действия закона необходимо учитывать следующие три обстоятельства:

– дату вступления закона в силу;

– дату прекращения действия закона;

– время, на которое действие нормы приостанавливается.

Определение времени начала действия нормативных правовых актов связано с их официальным опубликованием.

В Республике Беларусь возможны следующие варианты вступления в силу нормативных правовых актов: по истечении 10 дней со дня их официального опубликования; с момента принятия; с конкретной даты; со дня опубликования; со дня включения в Национальный реестр правовых актов; со дня государственной регистрации; с момента подписания; со дня ратификации; со дня фактического получения акта исполнителями; с возникновением определенных обстоятельств (стихийное бедствие, военные действия и т.д.). Наиболее целесообразным вариантом определения времени вступления нормативного акта в силу является тот, при котором устанавливается время, отведенное на ознакомление людей с содержанием данного акта. Согласно законодательству Республики Беларусь, нормативные правовые акты, касающиеся прав, свобод и обязанностей граждан, вступают в силу только после их официального опубликования.

Так, согласно ст. 104 Конституции Республики Беларусь, законы и декреты Президента подлежат немедленному опубликованию после их подписания и вступают в силу через десять дней после их опубликования, если в самом законе не установлен иной срок.

Указы Президента и постановления Совета Министров Республики Беларусь вступают в силу с момента включения их в Национальный реестр правовых актов Республики Беларусь, если в самом акте не указан иной срок.

Некоторые нормативные правовые акты (например, постановления палат Парламента) могут действовать с момента их принятия или подписания.

Нормативный правовой акт действует бессрочно, если в его тексте не оговорено иное.

Нормативные правовые акты утрачивают силу при следующих обстоятельствах:

– истечение срока, если нормативный правовой акт издан на определенный срок;

– прямая отмена данного акта другим актом, изданным позднее компетентным органом;

– фактическая отмена (замена), когда компетентным органом издан новый нормативный правовой акт, установивший по данному вопросу новые правила; в этом случае ранее действовавшие акты утрачивают силу со дня введения в действие нового акта (это не лучший вариант – может быть путаница);

– изменение обстоятельств, на которые был рассчитан акт;

– признание акта неконституционным;

– отмена акта в случае его несоответствия действующему законодательству (ст. 122 Конституции Республики Беларусь).

С действием нормативных правовых актов во времени связаны такие понятия, как обратная сила закона и его переживание.

Обратная сила (ретроактивность) закона – это распространение действия нормативного правового акта на те отношения, которые возникли до его вступления в силу. Действие положений нового акта при этом обращено в прошлое. При обратном действии новый закон распространяется на уже осуществленные при старом законе права и обязанности. Под обратной силой закона надо понимать такое его действие на правоотношения, при котором новый закон предполагается существовавшим в момент возникновения правоотношений. Отсюда вытекает, что последствия, которые были законно произведены при старом законе, признаются неправильными и подлежат изменению в соответствии с нормами нового закона.

Обратная сила нового нормативного правового акта по юридическим особенностям зависит от степени завершенности правовых последствий, наступивших в соответствии с прежним актом. По этому признаку обратная сила закона подразделяется на простую и ревизионную.

При простой обратной силе действие нового акта распространяется на отношения, возникшие до его вступления в силу, но не породившие окончательных юридических последствий в части их реализации (например, до судебного решения).

При ревизионной обратной силе новый акт распространяется на факты, по которым окончательные юридические последствия наступили (например, приговор суда по уголовному делу состоялся и приведен в исполнение).

При прямом действии новый закон регулирует отношения существующие (т.е. те отношения, которые произойдут в день вступления закона в силу) и будущие, а все, что было осуществлено по старому закону, до этого момента не изменяется.

Обратная сила закону может быть придана и по специальному указанию законодателя в форме прямого словесного распоряжения или в форме указания срока введения закона в действие ранее, чем состоялось его принятие. Обратная сила закона также может быть осуществлена в форме «молчаливого» придания, т.е. вывод об этом делается путем толкования. Придание обратной силы закону может быть также осуществлено посредством коллизионной нормы или действия разъяснительного закона.

Переживание (ультраактивность) закона – это ситуация, при которой отмененный акт продолжает регулировать определенные отношения, возникшие до утраты им юридической силы. Нормативный правовой акт как бы «переживает» отведенный ему срок. Переживание возможно в тех случаях, когда для приведения общественных отношений в соответствие с требованиями нового нормативного акта требуется определенный срок. Такое положение может складываться в связи с тем, что некоторые правоотношения (имущественные, кредитные, арендные, подрядные и др.) являются длящимися и их невозможно немедленно привести в соответствие с новым законодательством без ущерба для интересов сторон и подрыва стабильности данного вида отношений. О положениях отмененного нормативного правового акта, который продолжает действовать после принятия нового акта, делается специальная оговорка в новом акте, а также указывается срок этого действия.

4.Действие нормативных правовых актов в пространстве

Действие нормативных правовых актов в пространстве – означает определение территории государства, на которой его нормы подлежат обязательному исполнению.

Пространственное действие нормативных правовых актов связано с понятием территории государства в соответствии с международным правом. В состав территории входят следующие объекты:

– сухопутное пространство в пределах государственных границ;

– недра земли в пределах государственных границ;

– воздушное пространство в пределах государственных границ;

– внутренние и территориальные воды;

– континентальный шельф;

– военные суда под флагом соответствующего государства;

– гражданские суда под флагом государства в открытом море и международном воздушном пространстве;

– территория посольств, миссий, консульств, находящихся за рубежом;

– космические корабли и станции со знаком государства, зарегистрировавшего объект.

Нормативные правовые акты высших и центральных органов государства, как правило, распространяют свое действие на всю государственную территорию (законы, декреты и указы Президента, постановления Правительства, акты министерств и других республиканских органов государственного управления). Однако данными органами могут применяться и нормативные правовые акты, действующие на определенной части государства.

Нормативные правовые акты местных органов власти действуют в пределах той территории, на которую распространяются властные полномочия их органов, т.е. в пределах административно-территориальных единиц (область, район, город).

Некоторые нормативные правовые акты действуют на части территории государства, ограниченной пространственными рамками. Например, отдельные акты действуют только на территории, находящейся под радиационным контролем в связи с последствиями аварии на Чернобыльской АЭС.

Из общего правила действия нормативных правовых актов в пространстве существуют исключения – случаи экстерриториального действия закона, которые проявляются главным образом в отношениях с иностранными гражданами и организациями. Суть экстерриториальности состоит в возможности применения законодательства одной страны к действиям, совершенным на территории другой страны.

5. Действие нормативных правовых актов по кругу лиц

Действие нормативных правовых актов по кругу лиц – означает их применимость к определенным категориям субъектов права, т.е. речь идет об определении того круга лиц, на который распространяется юридическая сила нормативных правовых актов.

По общему правилу нормативные правовые акты, действующие в государстве, обязательны для всех субъектов (физических лиц, государственных органов, учреждений и организаций, предприятий, хозяйственных обществ, общественных организаций и др.), находящихся на территории государства. Однако из данного правила имеются исключения. Например, под действие норм избирательного права не попадают определенные категории лиц: несовершеннолетние граждане, иностранные граждане и лица без гражданства, недееспособные, отбывающие наказание в виде лишения свободы и некоторые другие категории физических лиц.

Помимо актов общего действия существуют нормативные правовые акты специального действия, распространяющиеся только на определенные категории физических лиц, органов, организаций (например, сотрудников определенных ведомств, военнослужащих, пенсионеров, инвалидов и т.д.).

Другие особенности действия нормативных правовых актов проявляются в отношениях с иностранными гражданами. Так, например, некоторые категории иностранных граждан (дипломатические работники) пользуются полным или частичным дипломатическим иммунитетом от юрисдикции страны пребывания. Они обладают личной неприкосновенностью, не подлежат аресту или задержанию, к ним не могут быть применены иные формы государственного принуждения. В случае совершения такими лицами уголовного или административного правонарушения вопрос об их ответственности разрешается дипломатическим путем.

Контрольные вопросы к лекции (тема № 13)

1.Понятие предела действия нормативного правового акта

2. Действие нормативного правового акта во времени

3.Действие нормативного правового акта по предмету

4.Прямое и обратное действие закона

5.»Переживание» старого акта

6. Действие нормативного правового акта по кругу лиц