Принципы организации бюджетного процесса.

Принципы сбалансированности

(Сбалансированность бюджета— один из основополагающих прин­ципом формирования и исполнения бюджета, означающий количественное соответствие (равновесие) бюджетных расходов источникам ИХ финансирования.

В Россиипринцип сбалансированности определен в Бюджетном кодексе в качестве одного из основных принципов построения бюджетной системы. Его претворение в жизнь позволило прекратить распространенную в 1990-е годы практику составления и утверждения фактически несбалансированных бюджетов.

В соответствиис бюджетным законодательством принцип сбалансированности означает, что объем предусмотренных бюджетом расходов должен соответствовать суммарному объему доходов бюджета и поступлений из источников финансирования его дефицита (ст. 33 БК РФ). Таким образом, этот принцип даже при наличии дефицитабюджета позволяет достичь равенства (баланса) между суммарной величиной бюджетных поступлений (доходов бюджета и источников финанси­рования дефицита) и объемом производимых расходов в соответст­вии с принятыми бюджетными обязательствами.

Отсутствие бюджетного равновесия порождает несбалансиро­ванность. Если расходы превышают бюджетные поступления, бюд­жет в принципе неисполним. Несбалансированный бюджет заведомо нереален, фиктивен.

Составление бюджета с профицитом экономически не целесооб­разно, поскольку связано с завышенной нагрузкой на экономику и снижением общей эффективности использования бюджетных средств. Отсюда сбалансированность бюджета — обязательное требова­ние, предъявляемое к составлению и утверждению бюджета, при­званное обеспечить нормальное функционирование органов власти всех уровней.

Наилучший вариант обеспечения сбалансированности бюджета — разработка бездефицитного бюджета, в котором объем расходов, включая затраты на обслуживание и погашение государственною (муниципального) долга, не превышает величины доходов. Если не удается избежать дефицита бюджета, даже исчерпав полностью обычные источники финансирования, то для сбалансированности бюджета приходится прибегать к разным формам заимствовании что требует минимизации размеров дефицита бюджета на всех стадиях бюджетного процесса.

Методы, применяемые при формировании и исполнении бюджетаСбалансированность бюджета достигается разными методами. Однииз них применяются при формировании бюджета, другие — при исполнении.

Планирование бюджета. К методам, широко используемым в практике бюджетного планирования, относятся:

• лимитирование бюджетных расходов с учетом экономических возможностей общества и объема централизованных доходов

• совершенствование механизма распределения доходов mi бюджетами разных уровней, адекватного распределению расходных полномочий между ними;

• построение эффективной системы бюджетного регулирования при и оказания финансовой помощи в сфере межбюджетных отношений;

• планирование направлений бюджетных расходов, положительно воздействующих на рост доходов и одновременно обеспечивающих решение стоящих перед обществом социально экономических задач при минимальных затратах и с максимальным эффектом;

• сокращение масштабов государственного сектора экономики на основе разумной приватизации государственной собственности;

• жесткая экономия расходов путем исключения из их состава лишних затрат, не обусловленных крайней необходимостью;

• использование наиболее эффективных форм бюджетных за­имствований, способных обеспечить реальные поступления денежных средств с финансовых рынков.

На стадии составления проектов бюджетов реализация принци­па сбалансированности бюджета обеспечивается благодаря полному и последовательному соблюдению другого принципа — общего (со­вокупного) покрытия расходов бюджета, причем данный принцип должен соблюдаться при планировании не только годовых назначе­ний бюджета, но и при внутригодовом (поквартальном, помесяч­ном) распределении бюджетных доходов и расходов.

Исполнение бюджета. В ходе исполнения бюджета сбалансиро­ванность достигается с помощью:

• введения процедуры санкционирования бюджетных расходов;

• строгого соблюдения установленных лимитов бюджетных обя­зательств, ориентированных на реально поступающие доходы;

• определения оптимальных сроков осуществления расходов;

• использования механизма сокращения и блокировки расходов бюджета;

• совершенствования системы бюджетного финансирования на основе постепенного прекращения дотирования предприятий и введения полной имущественной ответственности эконо­мических субъектов за выполнение взятых обязательств перед государством и партнерами;

• мобилизации дополнительных резервов роста бюджетных до­ходов;

• последовательного проведения финансового контроля за це­нным, экономным и эффективным расходованием бюджетных средств;

• оказания финансовой помощи в разных ее формах другими бюджетами;

• использования бюджетных резервов;

• других.

Hа стадии исполнения бюджета дополнительными факторами, влияющимина сбалансированность бюджета, выступают, с одной стороныметоды оперативного регулирования бюджетных потоков, позволяющие с наибольшей эффективностью маневрировать бюджетными средствами, а с другой — механизм сокращения бюджетных расходови бюджетные резервы, используя которые исполнительный орган властиосуществляет финансирование внезапно возникших,непредвиденных расходов.