Тема. Государство и право Великобритании в период нового времени

В начале 17 в. развитие капитализма в стране сдерживалось жесткими рамками средневековых правил и регламентаций. Земельные феодальные отношения ограничивали возможность распоряжения земельной собственностью.

К началу революции дворянство разделилось на 2 части:

- старое и новое (обуржуазившееся).

Новое дворянство все теснее смыкалось с буржуазией. Король (Яков 1) действовал в интересах верхушки знати, что не устраивало большинство населения страны. Буржуазия и новое дворянство осуждало политику короны. Они доказывали, что притязания монарха на абсолютную власть юридически неправомерны.

Король и парламент обменивались документами, содержащими их позиции, и каждый считал свое право на власть более приоритетным. Король в парламенте доказывал божественный характер его власти, утверждая, что должен быть единоличным правителем в государстве.

Таким образом, можно назвать несколько причин буржуазной революции:

Объективные: противоречия между прогрессивным капитализмом и консервативным феодализмом;

Субъективные:

- спор об объеме полномочий короля и парламента,

- женитьба сына на католичке, влияние католических монархов на Якова 1-го,

- введение королем единолично налогов, поборов,

- поражение в столкновении с Шотландией в 1640 г.

Английская революция середины 17 в. прошла четыре этапа:

1. Конституционный («мирный») этап (ноябрь 1640 – август 1642),

2. Первая гражданская война (1642-1646),

3. Период глубоких реформ в государстве (1646-1649),

4. Индепендентская республика (1649-1653).

К началу 17 в. буржуазия и новое дворянство стало существенной силой в государстве, с которой король не мог не считаться. Воспользовавшись сложной ситуацией в стране, палата общин настояла на принятии знаменитой «Петиции о правах» в 1628 г.

Основные положения «Петиции о правах» (1628 г)

- никакие налоги, подати и сборы не могли взиматься без согласия парламента,

- принудительные займы признавались незаконными,

- уголовная ответственность могла иметь место лишь в том случае, если наказуемость деяния предусматривалось законом, а наказание последовало по приговору суда и др.

Король часто нарушать данный закон. Парламент пытался протестовать, был распущен, спикер был заточен в тюрьму Тауэр, где и скончался.

После поражения в войне с Шотландией в 1640 г. королю необходимы были деньги и после 11-летнего перерыва король (Карл I – сын Якова I) был вынужден созвать Парламент в мае 1640 г., но последний не утвердил новые налоги, после чего снова был распущен.

Ситуация в государстве ухудшалась и монарх был вынужден вновь созвать парламент в ноябре 1640, который заседал до 1653 г. и получил название Долгого парламента, он состоял в большинстве своем из противников абсолютизма, но не монархии.

«Долгий» Парламент принял 3 важных документа:

- «трехгодичный акт» - предусматривающий созыв Парламента каждые 3 года независимо от воли короля,

- акт о свободе обсуждения в парламенте, в соответствии с которым всякий член каждой палаты пользуется свободой слова, «ваше величество не должно изъявлять неудовольствия». Этим документом были заложены принципы депутатского индемнитета,

- Великую ремонстрацию, которая содержала положения о праве собственности на землю и его защиты, требовала установления парламентского контроля над правительством.

С 1640 г. начался обмен петициями, то есть мирный этап революции. После вручения королю Великую ремонстрацию, которую он отклонил, начались гонения на наиболее активных членов палаты общин 2 августа 1642 г. король объявил войну парламенту. В Англии началась буржуазная революция.

Движущей силой революции были 3 политических течения:

Просвитериане – крупная буржуазия и земельная аристократия. Выступали за конституционную монархию с сильной властью короля.

Индепенденты – среднее и мелкое дворянство, средняя буржуазия, выступали за республику, свободу вероисповедания, реформы избирательного права, но с сохранением земельного ценза.

Левеллеры – радикальное течение индепендентов. Выступали за провозглашение республики, неограниченную свободу совести, приоритет естественных прав, которые неотчуждаемы, всеобщее избирательное право для мужчин и др.

На стороне короля выступали в основном феодально-отсталые северные и западные графства, англиканская церковь. За парламент экономически развитые районы. Вначале успех был на стороне королевской армии, кроме того командование армии парламента, в основном просвитериане, пытались договориться с королем. Против этого выступали индепенденты и левеллеры. Лидером индепендентов был английский революционер Оливер Кромвель.

Военные неудачи заставили принять предложенный Кромвелем план: была создана армия с единым командованием, был издан закон о самоотречении, в силу которого все находящиеся на военной или гражданской службе члены парламента должны были уйти в отставку.

Скоро ситуация изменилась и уже положение армии короля стало катастрофическим. Его войска потерпели поражение, сам бежал (Карл 1) в Шотландию, но был выдан английским должностным лицам. Власть фактически перешла в руки революционеров, среди которых наметился раскол.

В 1646 г. закончилась первая гражданская война победой парламента. Задачи просвитериан были выполнены, был принят «Ордонанс о новой модели», установивший конституционную монархию. Просвитериане хотели примириться с королем. По их настоянию принимается решение: армию распустить, монарха вернуть, но урезать его права. Левые силы, наоборот, требовали покончить с монархией. Их поддержала армия, что привело ко II-ой гражданской войне 1648 г. между просвитерианами и индепендентами, в которой, благодаря поддержке левеллеров, победили индепенденты во главе с Кромвелем. В парламенте была проведена чистка, после которой в нем остались только индепенденты. Революция вступила в новый этап – окончательной ломки абсолютизма и установления республики.

В марте 1649 г. палата лордов была распущена, король приговорен к смертной казни и казнен, в мае 1649 г. Англия была торжественно объявлена республикой.

Государственный строй

Законодательная власть принадлежала однопалатному парламенту в лице палаты общин. Исполнительная – Государственному совету, избираемому на 1 год парламентом.

Кромвель выступал за реформы Долгого парламента, который работал без перевыборов уже 13 лет. Однако члены парламента пытались увековечить свою власть, хотели принять закон, дававший право автоматически войти в состав нового парламента и всех последующих.

Кромвель, обвинив парламент в намерении увековечить власть, при помощи военных распустил парламент.

В 1653 г. офицерским советом была утверждена новая Конституция – Орудие управление, в соответствии с которой власть передавалась лорду-протектору, парламенту и Государственному совету. Два последних органа лишь прикрывали единоличную диктатуру Кромвеля, который соединил гражданскую и военную власть, ведал сбором налогов, контролировал правосудие.

Вся страна была разделена на 12 округов, во главе с генерал-майорами, которые наделялись чрезвычайными полномочиями: от сбора налогов до контроля над нравственностью.

Перед смертью Кромвель назначил своим приемником сына, которого не поддержали ни сторонники революции, ни сторонники монархии. В 1658 г. он был низвергнут, а в 1660 г. в Англии была восстановлена монархия.

Трон занял сын казненного Карла I – Карл II.

В это время в Англии сформировались две политические силы: тори – сторонники короля и виги – представители буржуазии.

Король Англии Яков 2, вступивший на престол в 1685 г., желал восстановления абсолютизма; находясь под воздействием католических монархов, восстановил против себя англиканскую церковь, увеличил численность армии. Яков был свергнут за попытку нарушить первоначальный контракт между королем и народом.

Парламент обратился к правителю Нидерландов Вильгельму Оранскому с предложением занять английский престол, который согласился. 13 февраля 1689 года он был провозглашен правителем Англии. Вильгельм был политически слабой фигурой и практически не оказывал влияния на государственную власть. Таким образом, Вильгельм Оранский – был королем-марионеткой, получивший корону из рук парламента.

«Славная революция» – явление парадоксальное в политической истории Англии. Нация сменила законного короля, а затем сделала вид, что ничего не случилось. Парламент узаконил незаконное и заявил, что революции вообще не было.

Происшедший бескровный переворот положил начало процессу установления в Англии конституционной монархии. Юридически это нашло выражение в Билле о правах 1789 и Акте о престолонаследии 1701 г., установивших верховенство Парламента над Короной.

Основные положения Билля о правах 1789:

- всякий закон исходит только от парламента,

- никто, кроме парламента, не может отменять закон или приостанавливать его,

- закреплялась свобода прений в парламенте, свобода петиций,

- только парламент может выделять средства на армию и определять ее численность.

Принятый Билль о правах положил начало процессу установления в Англии конституционной монархии. Он закрепил результаты бескровной «Славной революции», произошедшей в 1688 г.

С момента принятия в Англии было закреплено два принципа:

1. регулярное проведение парламентских выборов,

2. запрет монарху что-либо делать без согласия парламента.

Билль, по сути, является первой конституцией буржуазного государства.

Выросла роль нижней палаты парламента – палаты общин. Короли опирались то на поддержку тори, то вигов, что означало формирование двухпартийной системы.

«Акт о престолонаследии» (Акта об устроении) был направлен против желающих восстановления абсолютной монархии, устанавливал порядок престолонаследия, уточнял права и обязанности законодательной и исполнительной власти.

Основные положения:

1. лица, вступавшие на английский трон, должны исповедовать протестантизм, то есть принадлежать к англиканской церкви,

2. акты исполнительной власти помимо подписи короля нуждались в подписях соответствующих королевских министров (если документ был подписан одним королем, то он был недействителен (процедура контрассигнации)),

3. король не мог помиловать своих министров, осужденных парламентов в порядке импичмента.

В течение 18 в. Англия шла по пути дальнейшего ограничения королевской власти. Взаимоотношения исполнительной и законодательной власти регулировались в основном практиков формирования «правительства его величества».

Монарх остался главой государства, но постепенно превращается лишь в номинального главу государства. Кабинет, точнее премьер-министр, стал действовать от имени короля, но фактически самостоятельно. Параллельно с концентрацией властных прерогатив (прерогатива – исключительное право) в руках кабинета решался вопрос об ответственности исполнительной власти перед парламентом. Эта ответственность перекладывалась с короля на министров в соответствии с процедурой контрассигнации. Так же стал утверждаться принцип формирования правительства из одной партии, победивший на выборах, а не смешанной. Правительство не могло работать без одобрения своих действий Парламентом, в противном случае он мог быть отправлен в отставку, причем в полном составе (солидарная ответственность), а с 1784 г. Кабинет мог избежать отставки, распустив парламент и назначив новые выборы.

Таким образом, формируются новые принципы взаимоотношений исполнительной власти, основанные на системе сдержек и противовесов, когда кабинет должен быть оценивать политическую ситуацию как в парламенте, так и стране в целом, и в случае политического кризиса принять одной из решений:

- уйти в отставку,

- распустить Палату общин и назначить новые выборы.

Постепенно в 18 в. Англии кроме актов парламентов и судебных прецедентов широко применяемым источником конституционного права стали конституционные обычаи, которые, между тем, выходили за рамки права и не подлежали судебной защите. Основные из конституционных обычаев:

- посещение заседания парламента монархом лишь с предварительного запроса,

- избрание премьер-министра из партии парламентского большинства, формирование правительства из представителей этой партии,

- коллективная (солидарная ответственность правительства),

- отказ короля от права вето.

В течение 18 в. сформировались основные черты британского парламентаризма: «партийное правление», регулируемая смена кабинета в зависимости от одобрения его деятельности парламентом. Но дальнейшее развитие тормозилось архаичным способом формирования палат парламента, в том числе и Палаты общин.

По закону 1430 г. избирательным правом обладали свободные жители определенных городов и деревень, соответствующие высокому имущественному цензу. Некоторые из этих населенных пунктов давно опустели, но продолжали направлять своих представителей в Палату общин, часто их назначал владелец этой земли, то есть местный земельный аристократ. Промышленную буржуазию это не устраивало, что привело к избирательным реформам в 19 в.

Круг избирателей был узким. Выбирали в основном мелкие города и деревеньки, многие из которых были уже заброшены («гнилые местечки»), но имели такое право по закону 1430 г. Между тем в 18. выросли новые города, земельная аристократия оттеснилась промышленной буржуазией, которая не обладала в большинстве своем ни пассивным, ни активным избирательным правом.

По избирательной реформе 1832 г. многие «гнилые местечки» были лишены представительства, другим - уменьшили количество мест. Вакантные места были отданы представителям новых городов, графств, Шотландии и Германии.

В 1867 г. по новой избирательной реформе наряду с промышленной и торговой буржуазией получила возможность участвовать в парламентских выборах и рабочая аристократия. Был снижен имущественный ценз.

Последующие избирательные реформы

- ввели новый принцип избрания не от городов или графств, а по избирательным округам. Количество представителей в ПО зависело от численности округа,

- ввели понятие политической агитации, то есть партии стали бороться за голоса избирателя,

- введена процедура тайного голосования (1872 г.),

В период избирательных реформ 30-60 гг. 19 в. произошла организационная перестройка двух главных партий. Виги стали партией промышленной буржуазии, отстаивавшей принципы либерализма. Тори выражали интересы в основном землевладельческой аристократии и финансовой верхушки. Партии стали называться «либеральная» и «консервативная». Была введена регистрация избирателей, появились партийные организации вне парламента, занимавшиеся политической агитацией, выдвижение своих кандидатов, усилена партийная дисциплина голосования в парламенте.

Избирательное право для женщин было введено в 1918 г. с 30 лет, уравнены в избирательных правах с мужчинами – с 1928 г.

Первой особенностью английского права являлся феодальный архаизм его форм: общее право и право справедливости.

Вторая отличительная его черта состоит в значительной самостоятельности англосаксонских правовых институтов. Лишь немногие из них испытали влияние юридических принципов Древнего Рима. Нормы римского права применялись в церковных и военных судах, суде канцлера. Другие магистраты принимали к сведению примеры из римского права лишь в тех случаях, когда прецеденты отсутствовали.

В-третьих, английское право не было кодифицировано, то есть не существовало свода его действующих норм. С середины 15 в. по 1884 г. было издано свыше 14 тыс. уголовных законов. Это зачастую делало юридические нормы недоступными не только простым смертным, но даже самым высококвалифицированным юристам. В середине
19 в. разразился подлинный скандал: суд королевской скамьи в течение многих лет рассматривал дело, в котором притязания сторон основывались на уже отмененном законе.

Огромную роль как источник права играла судебная практика. В середине 19 в. собрание судебных прецедентов составило 1200 томов. Парламент официально признал (1854 г.) обязательность судебных прецедентов. Для их применения устанавливались специальные правила:

1. высшие суды не зависят от решений низших,

2. суд первой инстанции не связан постановлением судебного органа такой же компетенции.

3. каждый суд обязан следовать выводам высших судебных инстанций,

4. палата лордов ограничена своими собственными предыдущими решениями.

В результате этого часто по аналогичным делам имелись два и более противоречивых мнения самых авторитетных судебных инстанций (см. п. 2). Стала раздаваться критика в адрес прецедентного права и закон как источник права в 19 в. стал играть более важную роль, чем ранее. Это объясняется тем, что с переходом к капитализму появилась необходимость регулировать более сложные общественные отношения, которые уже не охватывались древними нормами общего права. Поэтому значение парламентских актов возрастает.

Но английская буржуазия не намерена была полностью отказаться от выгодной ей юридической неопределенности, при которой огромное значение имело судейское усмотрение.

Гражданское право

В 1875 г. был принят Акт о специальных правилах при заключении сделок с недвижимостью. В нем предусматривалась обязательная регистрация такого рода договоров. В 1893 г. издается Акт о продаже товаров. Он регулировал отношения продавца и покупателя и устанавливал момент перехода права собственности на приобретаемые вещи. Стали регулироваться отношения, связанные с банкротством предприятия, удовлетворением требований кредиторов.

Были отмены многие прежние законы о земельной собственности, в том числе система майората. Закон 1936 г. установил гражданскую дееспособность женщин, но о равенстве ее с мужской речь еще не шла. Равные основания для развода супругов были введены в 1937 г.

Социальное законодательство .Нормы социального права Великобритании явились результатом борьбы пролетариата. Завоевание рабочими элементарных прав достигалось в ходе ожесточенных классовых схваток.

Из-за ужасных условий жизни рабочих были приняты законы об устранении инфекций (1845 г.), 1868 – о жилищах ремесленников, 1890 – об общественном здравоохранении. С 1908 г. вводятся пенсии для престарелых, в 1909 г. установлен минимум заработной платы

Уголовное право

Вводятся новые виды преступлений: шпионаж (накануне первой мировой войны 1911 г.), за подстрекательство к забастовке, был введен запрет на некоторые стачки солидарности, воспрещались забастовки государственных служащих.

В 1936 г. был принять закон об общественном порядке, который резко ограничил свободу митингов, демонстраций, собраний. Полиция могла на 3 месяца запретить любую демонстрацию. Закон был направлен против фашистов, но его иногда применяли и против деятелей левого движения.