Кодификация Наполеона

Наибольшей степени систематизации и кодификации право Франции достигло в период правления Наполеона, который лично принимал участие в этой деятельности.

Кодификация Наполеона – это 5 кодексов, систематизировавших основные отрасли права: гражданский, торговый, уголовный, гражданско-процессуальный, уголовно-процессуальный.

Самым знаменательным является Гражданский кодекс 1804 г., который с изменениями и дополнениями действует и сегодня.

Работа по кодификации норм гражданского права началась в 1800 г. Кодекс вступил в силу в 1804. В истории он носил название то Гражданский кодекс, то Кодекс Наполеона. Он состоит из вводного титула и 3-х книг. Структура Кодекса построена по римской схеме: лица – вещи- сделки.

Первая книга посвящена правовому положению физических лиц, брачно-семейным отношениям. Понятие юридического лица отсутствовало. Вторая книга содержит нормы имущественного права, трактует положение о частной собственности. В третьей книге помещены предписания о способах приобретения и распоряжения собственностью (договорное, наследственное право, имущественные отношения супругов и т.д.). Всего в Кодексе 2281 статья.

В 1814 году после разгрома Наполеона во Франции была восстановлена монархия (Бурбоны). По форме правления – конституционная монархия с большими полномочиями короля.

Король возглавлял исполнительную власть. Он назначал и смещал министров, обладал правом абсолютного вето, был главнокомандующим армией.

Законодательная власть принадлежала Парламенту, который состоял из палаты пэров (назначалась королем) и палаты депутатов, которые избирались. Был установлен высокий возрастной и имущественный ценз, как для кандидатов, так и избирателей.

Стремление к установлению абсолютизма привело к революции 1830 г. Король был вынужден скрыться. Новый король пошел на значительные уступки Парламенту и уменьшил свои королевские аппетиты:

- был снижен имущественный ценз для кандидатов в депутаты,

- наследственное пэрство отменялось и др.

таким образом, на смену конституционной дуалистической монархии пришла монархия с признаками парламентарной монархии.

В 1848 г. монархический режим был вновь свергнут, принята Конституция, установившая политический режим II-ой республики.

Государственные должности признавались выборными и сменяемыми. Основные принципы первой республики: свобода, равенство и братство восстанавливались.

На основе Конституции были проведены выборы президента. Большинство голосов получил Луи Бонапарт, племянник Наполеона он сразу попытался восстановить империю, однако натолкнулся на сопротивление Законодательного корпуса. Постепенно республиканские реформы стали сворачиваться: отменено всеобщее избирательное право, уничтожена свобода собраний, ограничена свобода слова.

Используя недовольство масс, Луи Бонапарт. при поддержке армии объявил себя императором, установив авторитарный политический режим. Парламентские учреждения сохранялись, но их роль была формальной. В руках императора сосредоточилась вся полнота власти. Республиканцы подвергались преследованию.

Однако в условиях возрастающего недовольства всех слоев населения Франции Луи Бонапарт был вынужден принять в 1870 г. новую Конституцию, расширявшую права Парламента и установившую ограниченную ответственность министров перед парламентом.

Пытаясь повысить свой авторитет в армии и народе Бонапарт объявил войну Пруссии. Правда, не учел того, что армия Пруссия была самая организованная и сильная в Западной Европе.

1 сентября 1870 г. французские войска потерпели сокрушительное поражение под Седаном. Луи Бонапарт был взять в плен вместе со 100-тысячной французской армией.

Разгром под Седаном поставил Францию на грань национальной катастрофы. Прусские войска заняли часть территории Франции и даже некоторые районы Парижа. Стране грозила потеря суверенитета и независимости.

Однако крупная буржуазия, бывшая в то время у власти после низложения императора и провозглашения республики, больше опасалась своих рабочих, чем Бисмарка. Она боялась вооружить народ, чтобы защитить независимость страны. Франция подписала позорный для себя мирный договор, по которому соглашалась выплатить Пруссии огромную контрибуцию и отдать Эльзас и Лотарингию.

Однако патриотически-настроенные рабочие встали на защиту столицы. В сентябре 1870 г. в Париже было сформировано 215 батальонов Национальной гвардии, тогда же возникла массовая политическая организация – Республиканская федерация национальной гвардии. Центральный комитет Национальной гвардии фактически стал зародышем новой власти.

После того, как правительство попыталось арестовать членов ЦК Национальной гвардии, народ Парижа выступил в их защиту. Так, 18 марта 1871 г. началась пролетарская революция в Париже, ознаменовавшая возникновение первого в мире пролетарского государства, просуществовавшее всего 72 дня.

Реформы Коммуны

1. была реформирована армия: на смену профессиональной постоянной армии пришло народное ополчение. Все способные носить оружие призывались в Национальную гвардию. Тем самым, был сломлен один из механизмов старого государства - армия.

2. преступления – факт беспрецедентный в истории),

3. установлен максимум оплаты чиновникам, повышены заработные платы низкооплачиваемым служащим,

4. вводилась выборность и сменяемость чиновников, в том числе судей,

5. был создан пролетарский суд с участием присяжных. Присяжным мог стать любой, кто служил в Национальной гвардии,

6. церковь была отделена от государства,

7. были запрещены незаконные аресты, обыски, реквизиции,

8. по государственному устройству Франция провозглашалась федерацией с широкими правами каждой коммуны.

Коммуна отказалась от принципы от принципа разделения властей на законодательную и исполнительную. Она принимала законы, сама их исполняла. Высший орган новой власти Совет Коммуны состоял из выборных на основе всеобщего избирательного права по различным округам Парижа городских гласных. Они были ответственны перед избирателями и в любое время могли быть отозваны.

Совет Коммуны издавал законы, а для их исполнения были созданы 10 комиссий, члены которых избирались из состава Совета:

комиссия труда, промышленности и обмена; комиссия общественных служб; комиссия внешних сношений; комиссия общественной безопасности; военная комиссия, комиссия продовольствия, комиссия юстиции, комиссия просвещения, комиссия финансов.

Рабочий класс не имел своей партии, профсоюзов, опыта государственного управления. Крестьянство в большинстве не поддержало Коммуну. Этим во многом объясняется недолговечной первого социалистического государства.

Тема. Российское государство и право в период Нового времени (к. ХVII - нач. ХХ вв.)

К концу XVII в. в России стала складываться абсолютная монархия, для которой было характерно максимальное сосредоточение власти в руках одной личности, а также наличие сильного и разветвленного профессионального бюрократического аппара­та, сильной постоянной армии, а также ликвидации всех сословно-представительных органов и учреждений. Российская абсолютная монархия имела ряд особенностей в отличие от монархии в Европе, которые заключались в том, что абсолютизм в России совпал с развитием крепостничества, в его опоре на крепостное дворянство.

В области экономической идеологии господствующей стала идеология ориентиру­ющая экономику на превышение экспорта над импортом, накопление и бережливость.

Крестьянские повинности не регламентировались законом, этот факт усиливал произвол помещиков. Государственные крестьяне имели право перехода в иные со­словия, менять место жительства, зачастую освобождались от налогов. Частновла­дельческие крестьяне составляли к концу XVIII века большинство крестьянского населения. Однако многочисленной была группа и помещичьих крестьян. Указом 1769 г. подчеркивалось, что земли, на которых проживали владельческие крестья­не, принадлежат владельцам этих крестьян. Большое число крепостных крестьян были дворовыми людьми помещика, находясь на содержании общины. Помещики могли перемещать крестьян из одного состояния в другое (из дворовых в пашен­ные), из одного селения в другое — для этого, начиная с 1775 г. требовалась подача заявления в верхний земской суд и уплата подати за год. Только помещики разре­шали браки крепостных, а вышедшие замуж без разрешения помещика, считались беглыми. На покупку женихов из других вотчин были отпущены определенные сум­мы. Покупку недвижимости крепостной мог осуществлять только на имя помещи­ка. Имевший лавку или завод уплачивал помещику поземельный сбор. Крестьянс­кое имущество наследовалось только по мужской линии и только по согласованию с помещиком. На имя помещика крестьяне могли приобретать населенные земли. В 1721 г. был издан указ, который разрешал купцам и заводчикам приобретать насе­ленные деревни, чтобы обеспечить рабочими руками вновь созданные предприя­тия. С 1722 г. уже разрешается приписка к фабрикам и заводам работающих на них беглых и пришлых людей. С 1736 г. к предприятиям навечно приписывались рабо­тавшие на них мастера, а их владельцам выплачивалась компенсация. С 1743 г. к приписным приравнивались незаконнорожденные и разночинцы.

Процесс дальнейшего закрепощения крестьянства продолжался в интересах дво­рянства, в виду того, что земельная собственность оставалась экономической осно­вой существования дворянского сословия.

Централизация власти, формирование профессиональной бюрократии с одной стороны и усиление крепостнической системы с другой стороны разрушили систему земского представительства. Дворянство становилось единственным правящим клас­сом, захватившим в центре почти все места в государственном аппарате и армии, а на местах став полноправным хозяином над крестьянами. Аналогичные позиции дворянство имело и в городах.

Правовой статус дворянства был существенно изменен принятием Указа о еди­ноначалии 1714 г. и в дальнейшем, Табелем о рангах 1722 г. Их принятие свидетель­ствовало о ряде новых обстоятельств:

1)профессиональные качества и личная преданность становятся определяющим для продвижения по службе,

2)устанавливались сроки службы в определенных чинах. С достижением чинов восьмого класса чиновнику присваивалось звание потомственного дворянина, свой титул он мог передавать по наследству, таким образом принцип выслуги подчинял принцип аристократический,

3)после рождения дети дворян-аристократов записывались в должность и по достижении ими пятнадцатилетнего возраста имели весьма важный чин,

4)часто обучение дворянских детей осуществлялось в принудительном порядке, а за уклонение от учебы налагались взыскания. От уровня подготовки дворянских детей зависели многие их личные права (например, право на вступление в брак).

Усиление административной централизации выразилось в мерах организаци­онного и финансового характера, в 1679 г. была проведена, новая перепись земель и дворов, в 1679 г. введено подворное обложение и упорядочено взимание налогов.

В 1711 г. во время нахождения Петра I в военном походе был образован чрез­вычайный орган — Сенат, в компетенцию которого входили судебная и организацион­но-судебная деятельность, финансовый и налоговый контроль а также внешнетор­говые и кредитные полномочия. Все издаваемые указы должны собственноручно подписываться всеми членами Сената, с 1714 г. изменился порядок принятия реше­ний в Сенате, вместо единогласного достаточно было простое большинство голосов. Все поступающие в Сенат дела заносились в реестр, а сами заседания протоколиро­вались. С 1712 г. была восстановлена при Сенате Расправная палата, которая рас­сматривала дела местных судов и администрации в качестве апелляционной инстан­ции. За деятельностью самого Сената в 1715г. была учреждена должность генерал-ревизора, которого позднее сменил обер-секретарь Сената. Для усиления контроля со стороны императора при Сенате учреждались должности генерал-прокурора и обер-прокурора, которым были подчинены прокуроры при коллегиях.

Реформа 1722 г. превратила Сенат в высший орган центрального управления, который встал над всем государственным аппаратом.

С 1699 г. начинается формирование рекрутской системы набора в армию. Из чис­ла дворового и посадского населения, а также владельческих крестьян были сформи­рованы два полка. К 1705 г. было собрано двадцать семь полков. Управление армией осуществлял Разрядный приказ и Приказ военных дел, обеспечение армии осуществ­ляли генерал-комиссары. Централизация армии была завершена созданием Военной коллегии (1719 г.) и Адмиралтейства (1718 г.) В 1720 г. был принят Морской устав.

Воля монарха признавалась единым юридическим источником закона, сами за­конодательные акты издавались или монархом, или от имени Сената. Все учрежде­ния империи должны были исполнять указы и постановления монарха. Монарх ут­верждал все основные должности, производство в чины, стоял во главе орденской и наградной системы империи. Кроме того, монарх являлся верховным судьей и источ­ником всей судебной власти и мог решать любые дела, независимо от решения любых судебных органов. Решения монарха отменяли любые другие решения, ему принадлежало право помилования и право утверждения смертных приговоров. Для решения любых дел, не урегулированных законодательством и судебной практикой, достаточно было только воли монарха. Царь был также и верховным главнокоман­дующим армии, ведал формированием полков, устанавливал порядок и план боевых действий. Что же касается вопросов церковной власти, то монарх также превратился в юридического главу церкви, т. к. решал все вопросы организации церкви и назна­чал иерархов. Таким образом, церковь потеряла свою роль идеологической оппози­ции светским властям, т. к. любые решения монарха не подвергались сомнению.

После смерти Петра I роль Сената в Государственной жизни России стала сни­жаться, но с 1744 г. его деятельность вновь оживилась, была восстановлена долж­ность генерал-прокурора. С 1763 г. Сенат превращается в высшее административ­но-судебное учреждение, состоящее из шести департаментов, которые ведали: госу­дарственными финансами и секретным делопроизводством, судебными делами, де­лами провинций, военными делами, местной администрацией, местными судами.

С 1801 г. Сенат окончательно превращается в высшую судебную инстанцию. С се­редины XVIII в. надзор за печатью осуществляли Сенат и коллегия, с 1785 г. назнача­ются цензоры, а с 1790 г. обязанности по цензуре возлагаются на Управы благочи­ния. Городские тюрьмы находились в ведении полицейских органов, с 1775 г. стали создаваться смирительные дома, где содержались лица, подвергнутые заключению в административном, но не судебном порядке. Для содержания неимущих (мелких воров, бродяг и беспризорников) были созданы работные дома, включенные в сис­тему мануфактурных и иных государственных производств.

Основным источником права в период становления абсолютной монархии про­должало оставаться Соборное Уложение 1649 г., правовая сила которого неоднок­ратно подтверждалась указами. Письменное оформление законов и их публикации становятся обязательными, впервые была сделана ссылка на то, что закон обратной силы не имеет и была подчеркнута неукоснительность его исполнения.

Законодательная инициатива, принадлежавшая прежде всего монарху, стала по­степенно распространяться на центральные государственные учреждения и специаль­ные комиссии. Публикация и толкование законов возлагались на Сенат, который предлагал свое толкование императору, принимавшему окончательное решение.

В 1730 г. была создана кодификационная комиссия Сената, результатами ее ра­боты стали:

—утверждение в 1714 г. и изданные в 1715 г. Воинские Артикулы, свод военно-уголовного законодательства. Каждый артикул описывал отдельный вид правона­рушения и назначал определенную санкцию,

—утвержденный в 1720 г. Генеральный регламент, или Устав коллегиям, охва­тывал всю сферу нового административного законодательства, устанавливая при этом, состав и категории служащих и нормы административной деятельности,

—кодификация норм частного права обобщала судебную практику, дополняла и изменяла предшествующее законодательство о наследовании. Время вступления нормативного акта в силу, как правило, не устанавливалось. Сфера действия пра­вового акта зависела от его формы. Уставы издавались для определенного ведом­ства (воинский. Морской) или для регулирования определенной отрасли права.

Преступления подразделялись на умышленные, неосторожные и случайные. За­конодатель обращал внимание на степень случайности, выделив субъективную сто­рону преступления, законодатель не отказался от принципа объективного вмене­ния, зачастую неосторожные действия наказывались так же, как и умышленные, для суда мотив преступления значения не имел. Вместе с преступником несли ответствен­ность его родственники, преступления не совершавшие. Ответственность снималась или смягчалась в зависимости от ряда объективных обстоятельств. Так к смя­гчающим обстоятельствам закон относил состояние аффекта (внезапно возникшее волнение), служебное рвение, в пылу которого было совершено преступление, а так­же неведение и давность. Отягчающими обстоятельствами закон впервые признал состояние опьянения, которое ранее расценивал, как смягчающее обстоятельство. Впервые законодателем было введено понятие крайней необходимости (кража в результате тяжелого стечения обстоятельств) и необходимой обороны. Преступле­ние делилось на стадии его совершения, к которым законодатель относил покуше­ние на преступление и законченное преступление. Покушение на преступление мог­ло быть оконченным и неоконченным, закон предусматривал добровольный отказ от совершения преступления (отказ от дуэли, сошедшим к барьеру дуэлянтам).

К примеру, все государственные преступления разбирались в Тайной канцеля­рии и Преображенском приказе. Смертной казни подлежали недоносители, знав­шие о готовящемся преступлении и т. п.

Закон запрещал азартные игры, была установлена практика конфискации всех денег, задействованных в игре, и наложение штрафов на игроков. Уголовное нака­зание стало применяться за пьянство, было запрещено нищенство, нищие посыла­лись в монастыри, а подающие милостыню подвергались штрафу.

Уклоняющиеся от службы или вербовки наказывались ссылкой на галеры или на каторгу, их укрыватели — конфискацией имущества, которое могло быть пере­дано доносчикам. Жестоко наказывалось дезертирство, беглых ссылали на галеры, перебежчиков и невозвращенцев из плена подвергали смертной казни. Строго нака­зывалось неисполнение приказу неуважительное отношение к указам и судьям. Вме­сте с тем, офицерам под угрозой наказания запрещалось использовать солдат и мат­росов на работах, не относящихся к их службе.

В разряд преступлений против жизни закон относил самоубийство, так неудач­но покушавшийся на самоубийство после его спасения, приговаривался к смертной казни, также действовал закон и в отношении дуэлянтов, оставшиеся в живых дуэ­лянты наказывались повешением, а тела погибших на дуэли подвергались надруга­тельству. Вызов на дуэль наказывался весьма мягко — конфискацией имущества.

Из имущественных преступлений наиболее тяжелыми были разбой, причем уча­стниками этого преступления считались как сами разбойники, так и укрыватели, недоносители и пособники. Впервые именно в этот период грабеж был окончатель­но отделен от разбоя по степени опасности для жизни потерпевших.

Основной целью наказания по Артикулам являлось устрашение, сочетающееся с публичностью, т. к. казнь всегда производилась на людном месте и зачастую пре­вращалась в своего рода спектакль. Таким образом, исполнение наказания явля­лось частью ритуала по осуществлению государственной власти. Наказание и его применение характеризовалось некоторыми особенностями:

—отсутствием индивидуализации, когда вместе с преступником подлежали на­казанию и его родственники,

—неопределенностью формулировок, усиливающих в приговоре состояние страха,

—отсутствием формального равенства перед законом, подразумевалась разная ответственность за одно и то же преступление для представителей разных сословий.

Смертная казнь была предусмотрена в 122 случаях и подразделялась на про­стую и квалифицированную.

К простой смертной казни относились отсечение головы, повешение и расстрел. К квалифицированным видам казни было отнесено четвертование, колесование, закапывание в землю заживо.

С 1720 г. при надворных судах были учреждены должности прокуроров, кото­рые следили за правильностью судопроизводства. В отдаленных от провинциаль­ных центров городах воевода назначал судебного комиссара получавшего право рассматривать незначительные уголовные дела и гражданские. Апелляционной ин­станцией для провинциальных судов оставались надворные суды, исключительным правом которых являлось рассмотрение дел, по которым назначалась смертная казнь. Одновременно образовывались суды военные, рассматривающие наиболее важные дела, связанные с государственными и воинскими преступлениями. Военные суда были органом коллегиальным, при каждом из них состоял аудитор, который на­блюдал за законностью правосудия.

Таким образом, новыми чертами организационной системы суда стали:

—коллегиальность,

—попытки отделить судебную систему от административной,

—учреждение контроля за деятельностью судов со стороны специально учреж­денных органов-прокуроров и аудиторов,

—совмещение гражданской и военной юстиции. Судебный процесс подразде­лялся на три части:

1)формальное оповещение о начале процесса и заслушивание показаний ответчика,

2)разбирательство и прения,

3)вынесение приговора и его исполнение.

Закон допускал отвод судей при: наличии определенных оснований, например, между судьей и стороной прогресса сложились неприязненные отношения или дол­говые обязательства.

Свидетелей допрашивал только судья и только в суде, что же касается знатных особ, то им было разрешено давать показания у себя дома.

Дача ложных показаний наказывалась отсечением пальцев руки, если судья счи­тал необходимым, то для выяснения обстоятельств дела к свидетелям могли приме­нять во время допроса пытку.

Специальным видом доказательств являлось принесение присяги, когда другим способом доказать обвинение было невозможно. Принесший присягу ответчик счи­тался оправданным, а отказавшийся принести присягу, признавался виновным. Та­ким образом, присяга переводила процесс за рамки рассмотрения юридических воп­росов в область этических и религиозных норм.

Приговор составлялся только в письменном виде и подписывался всеми члена­ми суда, президентом и аудитором. Секретарь в присутствии сторон зачитывал при­говор, в котором излагалась суть дела и основания для вынесения решения. Приго­воры, где применялась пытка, утверждались высшим чиновником (фельдмаршалом или генералом), которые могли изменить меру наказания.

На приговор низшего суда можно было жаловаться только в высший суд, кото­рый заново рассматривал дело в апелляционном порядке. Только после этого при­говор приводился в исполнение.

Гражданское право в значительной степени было заимствовано из западноев­ропейского, поэтому более определенно начинает прослеживаться индивидуализа­ция частных имущественных и обязательственных прав. Начинают формироваться следующие виды договоров:

—договор подряда стал дополняться договором поставки, заказчиком в котором выступало государство, его органы или крупные частные и смешанные компании. При нарушении договора вместе с имущественными санкциями стали применяться уголовно-правовые и административные (тюремное заключение, телесные наказания),

—договор личного найма заключался для выполнения работ на дому, земле, в промыслах, цехах, на мануфактурах и в торговых предприятиях,

—договор имущественного найма, который включал операции с недвижимым имуществом и движимым. При этом выдавалось свидетельство, указывающее срок пользования и наемную плату, которые были определены соглашением,

—договор купли-продажи, обязательными условиями которого были предмет, цена и качество предмета. Кроме того, продавец должен был гарантировать поку­пателю защиту от притязаний на покупку со стороны третьих лиц, была предусмот­рена купля-продажа с рассрочкой платежа, выплатой аванса или предоплаты,

—договор поклажи, он являлся реальным и считался заключенным с момента пе­редачи вещи на хранение, именно с этого момента возникала ответственность хранителя,

—договор займа часто был связан с залогом, где гарантией уплаты долга ста­новился заклад земли или движимого имущества. Неплатежный должник мог быть подвергнут уголовному или административному наказанию, злостная неуплата дол­га приравнивалась к воровству.

Что касается семейных взаимоотношений, то на вступление в брак требовалось согласие родителей брачующихся, а для военнослужащих и начальства, кроме того для вступающих в брак дворян было необходимо знание арифметики и геометрии. Для крестьян требовалось разрешение господ. Кроме того, по закону требовалось свободное согласие брачующихся, что должно быть подтверждено актом, запреща­ющим принудительные браки.

Признавался только церковный брак, с 1721 г. разрешено заключать смешан­ные браки с христианами других конфессий (католиками, протестантами), брак с иновер­цами запрещался. При несогласной жизни супругов практиковалось их временное раз­лучение, сопровождающееся отсылкой в монастырь. Власть мужа декларировалась, он мог наказывать жену, она следовала с ним повсюду, правовое положение жены определялось статусом мужа. В отношении детей родители пользовались почти такой же властью как и раньше, их можно было наказывать, отправлять в монастырь и отда­вать в работу на срок по найму. По закону отец должен был содержать своих незакон­норожденных детей, но в то же время не имели имущественных прав и не могли пре­тендовать на участие в наследовании по закону и на имущество их отца при жизни.

Соблюдение законов объявлялось важнейшей задачей всех органов власти и управления, а также должностных и частных лиц.

В XVIII в. изменилась социальная и экономическая структуры общества, форми­ровалась новая идеология, в рамках которой монарх рассматривался не просто как «отец нации», а как блюститель законности, в официальную идеологию начинают проникать идеи всесословного характера власти. Это нашло свое отражение в том, что права и обязанности каждого сословия были регламентированы. Дворянство ос­тавалось правящим сословием. В 1776 г. дворянство получает существенную льго­ту — на шесть лет отменяются пошлины на вывоз хлеба из их хозяйства, а уже в 1787 г. дворянству разрешается повсеместная свободная торговля хлебом. По указу 1760 г. дворяне получили право ссылать неугодных им крестьян в Сибирь, в 1765 г. им пре­доставлялось право отдавать крестьян на каторжные работы. Заключительным ак­том правового и привилегированного оформления дворянского сословия стала Жа­лованная грамота дворянству (1785 г.). В правовом положении сословие субъекта оп­ределяло его права и обязанности, главенствующее положение в этой системе было отведено дворянству, дворяне располагали личными правами на герб и титул, они не подвергались аресту, если на то не было оснований и доказательств или решения суда. Без решения суда их нельзя было признать виновными, кроме того, дворяне освобож­дались от телесных наказаний. В пределах своего имения дворянин мог осуществлять любую хозяйственную деятельность, не запрещенную законом. В сфере наследствен­ного права дворянство получало полную свободу. Кроме того, дворяне имели существенные привилегии при приеме на государственную службу и увольнении с нее.

Правовой статус крестьянского сословия был производным от прав дворянства, последнему были предоставлены все права над крестьянами за исключением пыток и наказания кнутом.

Купцы освобождались от прямых податей и имели право судиться в особом ку­печеском суде.

Монархическая форма правления признавалась неизменной и единственно воз­можной для России.

Накануне реформы территория России была разделена на губернии, провинции и уезды. Такое деление осуществлялось по строго административному принципу, без учета географических, национальных и экономических признаков. В основу де­ления был положен количественный принцип — это численность населения. Во гла­ве губернии стоял губернатор, назначаемый и смещаемый монархом. Финансовые и налоговые вопросы в губернии решала казенная палата. Вопросами здравоохра­нения и образования ведал приказ общественного прозрения. Надзор за законнос­тью осуществлял губернский прокурор и два губернских стряпчих. Руководство не­сколькими губерниями осуществлял ганерал-губернатор. Реформа 1775 г. усилила власть губернатора, упрочила положение административного аппарата на местах.

Для дворян в каждом уезде создавался уездный суд, члены которого, уездный судья и два заседателя избирались дворянством на три года. Апелляционной ин­станцией для уездных судов стал верховный земский суд, состоявший из двух депар­таментов — по уголовным и гражданским судам.

Для горожан низшей судебной инстанцией стали городские магистраты, члены которых избирались на три года. Апелляционной инстанцией для городских магис­тратов были губернские магистраты, состоявшие из двух председателей и заседате­лей, избираемых из состава горожан. Государственные крестьяне судились в уезд­ной нижней расправе, где уголовные и гражданские дела рассматривались назнача­емыми властями чиновники. Апелляционной инстанцией для нижней расправы ста­ла верховная расправа, дела в которую вносились под денежный залог в течение недельного срока.

Сенат продолжал оставаться высшим органом для судов всей системы.

Целый ряд дел рассматривался городскими полицейскими органами, полицейс­кое воздействие охватывало нарушение общественного порядка при богослужении, крестьянском ходе, проявление излишней роскоши, распутство, скорую езду, кулач­ные бои и т. п. Кроме того, полиция подвергала цензуре книги и контролировала народные развлечения, чистоту города, рек, воды, продуктов, наблюдала за поряд­ком торговли в городе и санитарным состоянием. В обязанности полиции входили организация городской стражи, борьба с бродяжничеством и грабителями, пожар­ными, нарушителями спокойствия и тайными сборищами, на полицию также во­злагались обязанности по контролю за архитектурной планировкой города, орга­низацией праздников и налогообложением.

Органом полицейского управления в городе стала управа благочиния, являю­щаяся коллегиальным органом, в который входили полицмейстер обер-комендант или городничий, приставы гражданских и уголовных дел выборные от граждан рат­маны-советники. Руководство полицией возлагалось на губернские власти, само губернское правление решало вопросы о назначении или смещении полицейских должностей. Сенат контролировал полицейское управление в столицах.

В своей деятельности полиция ограничивалась проведением предварительного следствия и передачей материала в судебные инстанции, по политическим преступле­ниям полиция следствия не проводила — это являлось компетенцией других органов. Полиция могла применять следующие виды наказаний: штраф, запрещение определен­ной деятельности, порицание, арест на несколько суток, заключение в работный дом.

Процесс консолидации дворянства был завершен «Жалованной грамотой дво­рянства» 1785 г., которая состояла из вводного манифеста и четырех разделов, в ней устанавливались принципы организации местного дворянства, личные права дво­рян и порядок составления родословных дворянских книг. Дворянское звание рас­сматривалось как неотъемлемое, потомственное и наследственное и распространя­лось на всех членов семьи дворянина. Основаниями для лишения дворянского зва­ния являлись уголовные преступления, в которых отражалось моральное падение преступника. «Жалованная грамота» закрепляла единый сословный статус всего населения городов независимо от профессиональных занятий и родов деятельнос­ти. Единый правовой статус городского населения основывался на признании горо­да особой организованной территорией. Принадлежность к мещанскому сословию была основана в «Жалованной грамоте» на трудолюбии конкретного лица. Лише­ние же мещанских прав и сословных привилегий могло осуществляться по тем же основаниям, что и лишение сословных прав дворянина с перечислением полного перечня противоправных деяний. Личные права мещан включали право на охрану чести и достоинства, личности и жизни, право на перемещение и выезд за границу. К имущественным правам мещанства относилось право собственности на принад­лежащее имущество, право владения промышленными предприятиями, промысла­ми, право на ведение торговли.

В городе создавалась общая городская Дума, в которую входили избранные городской голова и гласные по одному от каждой из шести категорий горожан и пропорционально частям города. Общая городская Дума образовывала свой ис­полнительный орган — шестигласную городскую думу из числа гласных, в заседа­ниях которой участвовали один представитель от каждой категории. В компетен­цию городской Думы входило обеспечение в городе тишины, согласия и благочи­ния, а также наблюдение за городским строительством.

В 1785 г. был разработан проект сословной грамоты «Сельского положения», в которой были закреплены права государственных крестьян, к которым были отне­сены право на свободное звание, право собственности на движимое имущество, право приобретать в собственность недвижимость, за исключением деревень, заводов и крестьян, право отказываться от уплаты незаконных податей, право заниматься зем­леделием, промыслами и торговлей. Данный проект не стал в дальнейшем законом, но государственная и правовая политика в отношении крестьянства вполне ясно были определены. Право наследования, распоряжения имуществом, вступления в обязательства для крестьян были ограничены.

Государственные крестьяне и свободные крестьяне имели право на защиту в суде и на полное владение, но не распоряжение предоставленными землями, на полную собственность в движимом имуществе.

Свободными людьми были казаки, они не могли быть обращены в крепостное состояние, имели право на судебную защиту, могли владеть мелкими торговыми заведениями, сдавать их в аренду, заниматься промыслами, нанимать на службу вольных людей (но не могли владеть крестьянами), торговать товарами собствен­ного производства. Казацкие старшины освобождались от телесных наказаний, а их дома — от постоя.

В 1803 г. был принят «Указ о вольных хлебопашцах», по которому помещики получали право отпускать своих крестьян на волю за установленную самими поме­щиками выкуп. Мерой, направленной на изменение крепостнических отношений, стала организация военных поселений, в которых с 1816г. стали размещаться госу­дарственные крестьяне. Поселенцы были обязаны заниматься сельским хозяйством, отдавая половину урожая государству и нести военную службу. Им запрещалось уходить на заработки, торговать, их жизнь была регламентирована Воинским уста­вом. Эта мера не могла дать свободных рабочих рук для развития промышленнос­ти, но наметила пути для организации принудительного труда в сельском хозяйстве которые будут использованы государством несколько позже.

В городах одновременно с сословием мещан стала формироваться социальная группа «рабочих людей».

В первой половине XIX в. император возглавлял всю систему власти, опираясь на разветвленный чиновничий аппарат. С 1810 г. в качестве высшего законосове­щательного органа, разрабатывающего законопроекты, утвержденные императо­ром, был создан Государственный совет, председателем которого стал император, в его отсутствие в заседаниях председательствовал назначенный им член Совета. Го­сударственный совет рассматривал и готовил различные правовые акты — законы

и уставы. Основной целью его законотворческой деятельности было приведение всей правовой системы к единообразию. Все делопроизводство Государственного сове­та было сосредоточено в канцелярии, которой руководил государственный секретарь. Канцелярия состояла из шести отделений:

—первое отделение контролировало деятельность министров, министерств, го­товило законопроекты, ведало назначением и увольнением высших чиновников,

—второе отделение осуществляло кодификационные работы, проводило обоб­щение юридической практики,

—третье отделение состояло из восьми отделений и было создано для руковод­ства борьбой с государственными преступлениями,

—четвертое отделение занималось благотворительными учреждениями и жен­скими учебными заведениями,

—пятое отделение было специально создано для подготовки проекта реформыпо управлению государственными крестьянами,

—шестое отделение занималось подготовкой материалов, относящихся к уп­равлению территорией Кавказа.

В первой половине XIX в. были упразднены верхний земской суд, губернский магистрат и верхняя расправа. С 1808 г. стали образовываться коммерческие суды, рассматривающие вексельные дела, дела о торговой несостоятельности и т. п. Дей­ствовали другие ведомственные суды — военные, морские, лесные, горные, путей сообщения, ведомственные крестьянские суды. В столицах действовали надворные суды по делам сословий. Судебное управление осуществляло образованное в 1802 г. Министерство юстиции. Вся судебная система строилась на сословных началах.

В 1721 г. была создана Духовная коллегия, стоящая в ряду других коллегий и вскоре переименованная в Синод. В первой половине XVIII в. определилось право­вое положение императора в церковной системе:

—император стал источником и носителем высшей власти в православной цер­кви, власть церкви стала производной от государственной власти,

—император осуществлял свою власть в церкви в рамках государственного за­конодательства,

—Святейший Синод стал органом распорядительной власти императора, цер­ковная организация стала частью государственного аппарата. Как и государствен­ная, власть монарха была поставлена над церковью.

В брачно-семейных отношениях православные получили определенные приви­легии, допускались браки с лютеранами, но дети от этого брака могли быть креще­ны только в православии. Все незаконнорожденные от православных детей счита­лись православными.

С 1783 г. вступление в духовное звание было закрыто для крепостных, в 1799 г. были отменены телесные наказания для духовных лиц. В 1817 г. создается Министер­ство духовных дел и народного просвещения, которому передавались администра­тивные функции Синода, устанавливали контроль за его судебной деятельностью. Синод подчинялся Министерству духовных дел, но в 1824 г. министерство было ликвидировано. Все исполнительные органы Синода оказались подчиненными од­ному лицу, а высший орган церковного управления оказался изолированным от местного аппарата, утратившим хозяйственные, финансовые и административные функции, перешедшие к светским органам и чиновникам, т. о. государство стреми­лось организационно и административно подчинить себе церковь, сохранив ее в качестве идеологической системы и центра.

Реформы, произведенные в системе центральных органов власти и управления, сопровождались кодификацией действующего права. Основные направления рабо­ты были намечены в деятельности Уложенной комиссии Екатерины II, комиссии поручалось составить общие государственные законы действующие на территории всей России. Первоочередной стала задача кодификации законов о судоустройстве и судопроизводстве. Затем следовало приступить к составлению местных законов для частной империи, где не действуют общие законы. Новое Уложение предпола­галось раз делить на шесть частей:

1)законы, определяющие правовой статус императора, его отношения к пра­вительственным органам и подданным,

2)действие законов в пространстве, времени, по кругу лиц, принципы толкования закона, перечень санкций и т. п.

3)общие гражданские законы, относящиеся к лицам, вещам, действиям, обяза­тельствам, владению и собственности,

4)уголовные законы,

5)способы приведения законов в исполнение, законы о трудоустройстве и судо­производстве,

6)местные законы, применяемые при особых условиях, существующих в отдель­ных регионах страны.

В 1845 г. был принят новый уголовный кодекс, в нем был сохранен сословный подход к квалификации наказания и определению санкций в соответствии с уста­новленными привилегиями. Субъективная сторона преступления подразделялась на:

1)умысел (с заранее обдуманным намерением и внезапным побуждением),

2)неосторожность.

Система наказаний включала в себя наказания уголовные и исправительные. К уго­ловным наказания, относились такие, как лишение всех прав состояния и смертная казнь, лишение всех прав состояния и каторга, лишение всех прав состояния и ссылка на поселение в Сибирь или на Кавказ. К исправительным наказаниям относились ли­шение всех особенных прав и преимуществ и ссылка в Сибирь, отдача в исправи­тельные арестантские отделения, ссылка в другие губернии, заключение в тюрьме, в крепости, арест, выговор в присутствии суда, денежные взыскания. Применялось также частичное лишение некоторых прав и преимуществ. Сами наказания подраз­делялись на главные, состоявшие из одиннадцати родов наказаний, и дополнитель­ные, которые следовали за главными (покаяние, конфискация, отдача под надзор полиции, запрещение промысла). Эти наказания были дополнены наказаниями осо­бенными, к которым относились исключение со службы, отстранение от должнос­ти, вычет из жалования и т. п.

Вся система преступлений была разделена на двенадцать разделов, каждый из которых делился на главы и отделения. Одними из важнейших были преступления против веры, государственные, против порядка управления, должностные, имуще­ственные, против благочиния, законов о состоянии против жизни и здоровья, сво­боды, чести и достоинства частных лиц, а также семьи и собственности.

Кодифицированное и систематизированное "Полное собрание законов Российской империи". Это приводит к тому, что законы, ранее запутанные и противоречивые, стали общеизвестными, что сокращает произвол бюрократии, которая наживалась на неизвестности законов, и подталкивает развитие отечественной юридической науки.

Но проблема была не только в состоянии законов, но и в самой судебной системе, суд был несостоятелен и неэффективен: "суд обвинял всего 12% подсудимых, более 1/2 всех дел заканчивалось оставлением в подозрении. Не существовало полноценного института защиты, что не давало возможности появиться сильной прокуратуре. Несостоятельность суда и правосудия приводили к понижению правовой культуры, престижу юстиции. Пренебрежение к законности - исконно русская черта, дошедшая из "темных" времен средневековья, когда суд напоминал скорее расправу, чем восстановление справедливости.

Реформы в России 60-70-х гг. 19 в. Александр II и его правительство, пришедшие к власти в 1855 году, хорошо осознавали необходимость перемен. В это же время оживляется общественная мысль, и данная проблема начинает активно обсуждаться в периодике. Реальное положение дел в государстве отражала записка вице-адмирала барона Врангеля о морском министерстве, которая была обсуждена видными государственными деятелями. Решение о проведении реформ было принято, но не было конкретного плана действий.

3 января 1857 года был создан Секретный комитет по отмене крепостного права, что автоматически требовало полную замену органов судебной власти, изменения ее системы и системы законотворчества.

Судебная реформа 1864 создала не только новый суд, но формировала новое понимание и представление о законности и правосудии. Кроме того, вводилась новая система правоохранительных органов, и создавались предпосылки для ее развития и совершенствования. В 1880 году было упразднено 3 отделение, все его функции перешли к Министерству внутренних дел. При МВД создается Главное тюремное управление, вместо смирительных и работных домов создаются крупные тюрьмы с центральным подчинением, возрастает число каторжных тюрем в Сибири. Позже, в 1885 г., управление тюрьмами отходит к Министерству юстиции. Также в 1880 году при МВД создается департамент полиции с отдельным корпусом жандармов.

В 1862 году проводится полицейская реформа, изменившая организацию местной полиции. Вместо упраздненной вотчинной полиции в мелких административно-территориальных единицах вводились должности полицейского урядника в помощь становому приставу. Города делились на участки и околотки, во главе их стояли участковые и околоточные надзиратели. Вместо упраздненных жандармских округов в каждой губернии появилось жандармское губернское управление.