Распределение полномочий

Именно полномочия делают систему иерархической. Разная концентрация полномочий на ступенях иерархии определяет большое разнообразие типов менеджмента. В обобщённом представлении их можно свести к следующим четырём типам (рис. 17.4.1.):

			· Высокоцентрализованное управление
Т			· Децентрализованное управление
И	управления
П		· Гибкое управление
Ы
			· Ситуационное управление

Рис. 17.4.1.

1 Высокоцентрализованное управление характеризуется нарастающей концентрацией полномочий к верхним уровням иерархии системы управления. В той же степени снижаются к нижним уровням иерархии управления возможности инициативы и творчества, оперативного реагирования на изменения ситуации. Такая система становится неповоротливой, инертной, ориентированной только на глобальные проблемы, она не способна обеспечивать долгосрочный и устойчивый эффект.

При этом в некоторых случаях, например в условиях затянувшегося конфликта, распада организации, острой кризисной ситуации, высококонцентрированное управление может иметь положительный, хотя и временный эффект, может оказаться фактором стабилизации.

2 Децентрализованное управление – это управление, имеющее предельно низкую степень централизации, такое распределение полномочий в системе управления, при котором решающим уровнем является нижестоящий уровень иерархии.

Иначе можно сказать: основные полномочия жизнедеятельности системы и её развития переданы на нижние уровни системы управления.

При этом, конечно, сохраняется иерархическое строение системы управления, но на верхних её уровнях сосредоточены только полномочия на принятие отдельных решений координационного или стратегического типа, рекомендательных или ситуационных, при возникновении кризисных ситуаций.

3 Гибкое управление. Такой тип предполагает не жёсткое, а альтернативное распределение полномочий по уровням системы управления, включения в систему управления вариантов передачи полномочий с одного уровня на другой в определённых обстоятельствах работы. Это тип флуктурирующей (колебательной) степени централизации управления по конкретным обстоятельствам инновационных процессов, стратегии или обстановки на рынке или в конкурентной борьбе.

Такой тип управления иногда проявляется в стиле деятельности менеджера, он может определяться доверием к тому или иному должностному лицу, в другом варианте – желанием или нежеланием брать на себя ответственность. В Японии существует такое выражение – «система советов с начальством». Такая система, иногда поощряемая менеджером, представляет собой скрытые процессы неформального, а иногда и формального, но гибкого делегирования полномочий, явную или неявную их передачу, перераспределение. Делегирование полномочий может быть вызвано и низкой квалификацией тех или иных работников.

Гибкое управление имеет свои положительные и отрицательные стороны. Если делегирование полномочий определяется потребностью обстановки, реальным положением на рынке, обстоятельствами конкуренции или другими объективными причинами, то это система эффективного управления. Но если делегирование полномочий определяется факторами безответственности, некомпетенции, недоверия и т.д., то это отрицательное явление.

4 Ситуационное управление предполагает распределение полномочий на принятие решений в зависимости от возможных ситуаций.

Преимущества и недостатки распределения и делегирования полномочий. Рассмотрим этот вопрос при различной степени централизации управления в малой и крупной организации (рис. 17.4.1).

Высокая степень централизации
Преимущества
1 Чёткость согласования и организации 2 Прямой контроль 3 Координация и ответственность	1 Концентрация опыта – качество принципиальных решений 2 Хорошая координация работы 3 Дисциплина и ответственность
Недостатки
1 Низкая инициативность 2 Неполная отдача функционального профессионализма (исполнительство) 3 Перегрузка руководства	1 Укрепление консерватизма 2 Возрастает опасность бюрократизма 3 Снижается оперативность и гибкость
Малая организация	Крупная организация
Преимущества
1 Самостоятельность и инициативность 2 Оперативность при хорошей дисциплине и заинтересованности 3 Эффект лидерства	1 Инициативность 2 Оперативное реагирование на ситуации 3 Организация ориентирована на цели и результаты, а не на выполнение функций
Недостатки
1 Сложность целеполагания при динамике интересов 2 Повышается вероятность конфликтов 3 Необходимость неформального управления	1 Опасность дублирования 2 Опасность ухода от проблем и ответственности 3 Сложности координации и контроля
Малая организация	Крупная организация

Рис. 17.4.2.