Вопрос 1. Принципы нейтральности (беспристрастности) и обеспечения государственного интереса как специфические требования к государственному аппарату и его работникам

ПРИНЦИПЫ И НОРМЫ ЭТИКИ ГОСУДАРСТВЕННОЙ И МУНИЦИПАЛЬНОЙ СЛУЖБЫ

В результате освоения данной главы студент должен:

знать

• цели, функции и ценности современного государственного и муниципального служащего;

• основные принципы и нормы этики государственной и муни­ципальной службы;

• способы и методы реализации этих принципов в практике государственного и муниципального управления;

уметь

• анализировать содержание и специфику принципов ней­тральности (беспристрастности), обеспечения государственного интереса, законности, справедливости, гуманизма, открытости и ло­яльности в сфере государственного и муниципального управления;

• выявлять и предлагать способы решения проблем, препятству­ющих реализации этих принципов в практической деятельности государственных и муниципальных служащих;

владеть

• навыками работы с правовыми актами и этическим законода­тельством;

• навыками использования в своей профессиональной деятель­ности основных положений, норм и принципов этики государствен­ной и муниципальной службы.

Вопрос 1. Принципы нейтральности (беспристрастности) и обеспечения государственного интереса как специфические требования к государственному аппарату и его работникам

Среди основных этических принципов государственной и муниципальной службы (таких как законность, социаль­ная справедливость, гуманизм, лояльность и др.), которые были названы нами в предыдущих параграфах, принципам беспристрастности и обеспечения государственного инте­реса принадлежит особое место.

Прежде всего, государственный и муниципальный служа­щий, как мы уже отмечали, по роду своей деятельности должен обладать социальным чувством беспристрастности, позволя­ющим объективно и непредвзято решать важные для людей вопросы. Хотя этот принцип не имеет однозначного консти­туционного определения, предполагается, что чиновник дол­жен сохранять строгую нейтральность при исполнении своих служебных обязанностей, действовать не в своих интересах и не под чьим-либо давлением, а в интересах граждан и обще­ства в целом. Этой установке государственные служащие должны строго следовать в ходе осуществления их деятель­ности. Она логически вытекает из осознания им своей общественной роли и своего особого социального статуса, места в системе властно-управленческих отношений.

Вместе с тем государственные и муниципальные служа­щие должны понимать, что люди как существа социальные, всегда будут исходить из представлений, что подлинная справедливость состоит в защите общественного интереса и что аппарат государственной и муниципальной власти, создаваемый для практической реализации целей обще­ства, должен прежде всего гарантировать общее процвета­ние и связанное с ним справедливое распределение благ. Только такой подход, предполагающий в качестве важ­нейшей исходной установки выявление и постоянное конструктивное разрешение нравственного конфликта между властью и гражданами, государством и гражданским обще­ством может стать, по мнению ученых и практиков, залогом успешности.

Именно поэтому в большинстве современных госу­дарств служение обществу и государству считается основ­ной целью деятельности государственных и муниципаль­ных служащих и главным критерием их профессиональной пригодности. В кодексах административной этики многих стран недвусмысленно указывается, что служащий не дол­жен и не имеет права подчинять общественный интерес частным интересам индивидов и групп, заведомо действо­вать в интересах той или иной социальной группы или партии, если это противоречит интересам общества, наносит вред государству и обществу в целом.

Принцип беспристрастности и обеспечения государ­ственного (общественного) интереса обусловливает ряд нравственных норм, которыми обязаны руководствоваться государственные и муниципальные служащие в своей практи­ческой деятельности. Так, во многих странах государственным и муниципальным чиновникам в законодательном порядке запрещается заниматься предпринимательской и политиче­ской деятельностью, состоять в каких-либо партиях и т.д. Госу­дарственный и муниципальный служащий не должен своими действиями ставить выполнение служебных обязанностей в зависимость от личной заинтересованности, ему запрещено использовать служебное положение в своих интересах.

Пункт 10 ст. 4 Федерального закона от 02.03.2007 № 25-ФЗ «О муниципальной службе в Российской Феде­рации», посвященной основным принципам муниципаль­ной службы, в качестве одного из основных принципов выделяет «внепартийность муниципальной службы». В ст. 14 данного закона говорится, что муниципальному служащему в связи с прохождением муниципальной службы запрещается:

• состоять членом органа управления коммерческой организации, если иное не предусмотрено федеральными законами или если в порядке, установленном муниципаль­ным правовым актом в соответствии с федеральными зако­нами и законами субъекта РФ, ему не поручено участвовать в управлении этой организацией;

• заниматься предпринимательской деятельностью;

• использовать преимущества должностного положе­ния для предвыборной агитации, а также для агитации по вопросам референдума;

• использовать свое должностное положение в интере­сах политических партий, религиозных и других обществен­ных объединений, а также публично выражать отношение к указанным объединениям в качестве муниципального служащего;

• создавать в органах местного самоуправления, иных муниципальных органах структуры политических пар­тий, религиозных и других общественных объединений (за исключением профессиональных союзов, а также вете­ранских и иных органов общественной самодеятельности) или способствовать созданию указанных структур.

Эти же запреты применительно к государственной службе можно найти и в Федеральном законе от 27.06.2004 № 79-ФЗ «О государственной гражданской службе в Рос­сийской Федерации».

В качестве наглядного примера, наиболее полно отра­жающего нравственные требования к государственному и муниципальному служащему, обратимся к упоминавше­муся нами Закону об этике служащих государственных органов, принятому в США в 1978 г., согласно которому каждый государственный служащий должен:

• ставить приверженность высшим нравственным принципам в своей стране выше лояльности по отношению к отдельному чиновнику, партии или государственному департаменту;

• никогда не дискриминировать одних путем предо­ставления льгот другим, за вознаграждение или без него; никогда не принимать для себя и членов своей семьи ника­ких благ или преимуществ при обстоятельствах, которые могут быть созданы определенными людьми для оказания влияния на исполняющих государственные обязанности;

• никогда не делать личных обещаний, связанных с обя­занностями его службы, поскольку государственный служа­щий не имеет своего личного слова, которое могло бы быть связано с общественным долгом;

• не быть вовлеченным ни в какой бизнес с правитель­ством ни прямо, ни косвенно, так как это является несовме­стимым с сознательным выполнением служебных обязан­ностей;

• придерживаться этих принципов, сознавая, что госу­дарственная служба — это государственное доверие.

Исходя из этих требований, государственному служа­щему при решении этических дилемм рекомендуется сле­довать трем основным принципам:

• максимальный социальный результат и удовлетворе­ние интересов большинства людей;

• соблюдение прав, свобод и достоинств других лиц;

• справедливое распределение выгод и издержек среди различных групп и слоев общества.

К сожалению, данные многочисленных социологиче­ских исследований, проведенных в России, показывают достаточно слабую этическую составляющую деятельно­сти государственных и муниципальных служащих, хотя лишь небольшой процент опрошенных признаются, что при выборе работы в аппарате органов государственной власти они руководствовались стремлением к материаль­ному благополучию, «быть ближе к собственности», «уста­новить связи с нужными людьми». Это, по мнению исследо­вателей, свидетельствует, скорее всего, о том, что служащие понимают и стараются скрыть «невысокий нравственный уровень и антиреформаторскую суть мотивов своей слу­жебной деятельности»^[1].

Согласно данным социологических исследований, про­веденных учеными РАГС в 2004 г., основным мотивом, которым руководствуются государственные служащие в своем стремлении к служебному росту, сегодня явля­ется гарантированность постоянной работы и перспективы дальнейшего профессионального роста (50% опрошенных), желание больше зарабатывать (44,2%), стремление занять достойное место в обществе (40,4%), стремление полнее реализовать себя в управленческой сфере (30,8%), надежда решить жилищную и другие бытовые проблемы (19,2%), надежда установить более крупные деловые связи (15,4%)^[2].

Исследователи отмечают также стремление государствен­ных и муниципальных служащих максимально использовать их статус в личных целях. Факты последних двух 10-летий свидетельствуют, что значительная часть чиновников выс­шего и среднего звена в России превратили свои должно­сти в источник укрепления собственного благосостояния, прибрав к рукам хозяйственно-управленческие рычаги и, вопреки всем существующим в мировой практике нормам государственной и муниципальной службы и законодатель­ству, в сущности, занялись государственным предприни­мательством. В жертву обогащению приносятся не только личная репутация, но и доверие населения к власти в целом. Чиновники не брезгуют взятками, «корректируют» поли­тические решения с точки зрения личной и корпоративной выгоды. В связи с этим вполне понятным становится требо­вание научной общественности и рядовых граждан о пере­смотре в законодательном порядке статуса государствен­ного и муниципального служащего и перехода от принципа службы в конкретном государственном или муниципальном органе к принципу служения государству и обществу.

В свете сказанного можно сделать вывод о том, что сегодня необходимо принятие кардинальных мер для повы­шения престижа государственной и муниципальной службы, что, в свою очередь, невозможно без радикального изменения шкалы мотивации работы в государственных и муниципальных органах, возрождения в среде их служа­щих таких важных для административной этики понятий, как гражданственность, патриотизм, профессиональный долг, справедливость, профессиональная честь и достоин­ство. Все эти понятия связаны с чувством сопричастности служащего к делам государства, гордости за свою страну, осознанием им своей общественной ценности, ответствен­ности перед обществом, государством, коллегами, перед самим собой, добросовестным и качественным исполне­нием своих служебных обязанностей.

Одной из норм административной этики, позволя­ющей государственному и муниципальному служащему отстаивать и защищать общественный интерес в противо­вес корпоративным интересам, является право служащих протестовать и не повиноваться любому распоряжению вышестоящего начальства, если оно находится в противо­речии с Конституцией РФ^[3], с основными правами человека. В этом случае служащий не только может, но и с нрав­ственной точки зрения должен решительно заявлять свое несогласие с подготовкой и осуществлением таких распо­ряжений, путем обращения в высшие инстанции, органы юстиции, общественные организации, средства массовой информации.