Конституционные правомочия собственников земельных участков.

Собственность на землю — экономическая категория, отражаю­щая процесс присвоения земельных богатств отдельными субъекта­ми (гражданами и юридическими лицами, государством, муници­пальными образованиями). В правовом государстве процесс при­своения земельных участков в пользу отдельных субъектов носит упорядоченный характер и регулируется правовыми средствами. Главенствующая роль среди этих средств принадлежит таким кате­гориям, как право собственности и иные вещные права, законода­тельно признаваемые за правообладателями земельных участков. Так, Конституция РФ предусматривает, что «владение, пользование и распоряжение землей и другими природными ресурсами осущест­вляется их собственниками свободно, если это не наносит ущерба окружающей среде и не нарушает прав и законных интересов иных лиц» (ст. 3 и 6). Эти три названных правомочия в совокупности определяют содержание права собственности обладателя земельного участка. Рассмотрим кратко их правовое содержание.

1. Право владения земельной собственностью. Надо различать фактическое и юридическое владение. Фактическое, без юридическо­го основания, владение земельным участком признается правона­рушением. Так, самовольное занятие земельного участка или использование земельного участка без оформленных в установленном порядке правоустанавливающих документов на землю, а в случае необходимости — без документов, разрешающих осуществление хозяйственной деятельности, влечет наложение административного штрафа (ст. 7.1 КоАП РФ).

Гражданин или юридическое лицо, признанное собственником земельного участка, вправе владеть им, т.е. иметь в наличии. Чтобы осуществлять такое владение, субъект должен приобрести земель­ный участок как реальность. Лица, заинтересованные в предостав­лении им земельного участка и имеющие на это законное право, подают о том заявление в органы государственной власти или орга­ны местного самоуправления, в ведении которых находятся земель­ные участки. По их поручению готовятся необходимые земельно-кадастровые документы для принятия решения о предоставлении или продаже земельного участка.

Решение уполномоченного государственного органа о предос­тавлении земельного участка является основанием отвода участка в натуре (на местности) и выдачи документа, удостоверяющего право собственности. При покупке земельного участка или его части в собственность решение полномочного государственного органа или органа местного самоуправления является основанием для заклю­чения договора купли-продажи. Приступать к использованию зе­мельного участка, т.е. осуществлять право владения им, разрешает­ся после установления границ участка в натуре (на местности) и выдачи документов, удостоверяющих право собственности.

2. Право пользования земельным участком. Это правомочие соб­ственника земли осуществляется путем присвоения полезных свойств и извлечения доходов от принадлежащего ему земельного участка. Пределы такого пользования определяются законом ввиде прав и обязанностей собственника при использовании своего зе­мельного участка, которые предписаны законодательством о земле.

3. Право распоряжения земельной собственностью.Под правом распоряжения обычно понимается право собственника определять юридическую судьбу своего имущества. Пределы этого правомочия не безграничны. Они прежде всего установлены в Конституции РФ. Здесь сказано, что землей собственники распоряжаются свободно, если это не наносит ущерба окружающей среде и не нарушает прав и законных интересов иных лиц (п. 2 ст. 36). Гражданские права могут быть также ограничены на основании федерального закона и только в той мере, в какой это необходимо в целях защиты основ конституционного строя, нравственности, здоровья, прав и закон­ных интересов других лиц, обеспечения обороны страны и безопасности государства (п. 2 ст. 2 ГК РФ). Земельный кодекс РФ огра­ничивает распорядительные права собственника целевым использо­ванием земельного участка.

Наиболее зримо распорядительные полномочия земельного соб­ственника проявляются в его праве совершать различные сделки по поводу принадлежащего ему земельного участка. Пределы этих рас­порядительных полномочий ныне регулируются нормами земельно­го и гражданского законодательства. Не могут быть объектами сде­лок земельные участки, отнесенные к землям, изъятым из оборота (ст. 27 3К РФ), в других указанных случаях.

План семинарского занятия

1) Понятие право собственности на землю.

2) Формы права собственности на землю:

а) частная собственность на землю;

б) государственная собственность на землю;

в) муниципальная собственность на землю.

3) Содержание права собственности на землю.

4) Разграничение государственной собственности на землю.

Темы для докладов

1. Земельная собственность как экономическая и правовая категория

2. Конституционно признанные формы собственности на землю в Российской Федерации.

3. Содержание права собственности на землю.

4. Сочетание государственной и частной собственности на землю.

Литература

1. Земельное право [Электронный ресурс] : учебник. — Электрон. дан. — М. : Проспект, 2015. — 376 с. — Режим доступа: http://e.lanbook.com/books/element.php?pl1_id=54507 —

2. Боголюбов С. А. Земельное право : Доп. УМО вузов в кач. учебника для вузов / Боголюбов С.А.. — М.: Юрайт, 2013. — 376.

3. Жаворонкова, Н.Г. Земельное право [Электронный ресурс] : учебник / Н.Г. Жаворонкова, О.А. Романова. — Электрон. дан. — М. : Проспект, 2015. — 351 с. — Режим доступа: http://e.lanbook.com/books/element.php?pl1_id=54504

4. Земельный кодекс Российской Федерации от 25.10.2001 № 136-ФЗ.

5. Конституция Российской Федерации (принята всенародным голосованием 12.12.1993).

Контрольные вопросы по теме

1. Присвоение земельных участков относится к числу вещно-правовых или обязательственно-правовых отношений?

2. Чем отличается земельная собственность как экономическая ка­тегория от земельной собственности как правовой категории?

3. Какие формы земельной собственности закреплены в Конститу­ции РФ?

4. Какова роль собственности в развитии земельно-правового регу­лирования?

5. Что может являться объектом земельной собственности?

6. Что находится за пределами объектов земельной собственности?

7. Каковы пределы гражданско-правового регулирования собствен­ности на землю?

8. Как соотносятся нормы земельного права с нормами гражданско­го права при регулировании земельной собственности?

9. Какие правомочия собственника составляют право собственности на земельный участок?

10. Раскройте понятие права собственности на землю как земельного правоотношения.

11. Каковы основания возникновения и прекращения права собст­венности, как земельного правоотношения?

12. Какие юридические последствия влечет за собой отказ от права собственности на землю?