Возмещение убытков при изъятии земельных участков для государственных или муниципальных нужд.

По действующему законодательству (ст. 15 ГК РФ) лицо, право которого нарушено, вправе требовать полного возмещения убытков, если законом или договором не предусмотрено возмещение убыт­ков в меньшем размере. Возмещению подлежит реальный ущерб и упущенная выгода.

Земельный кодекс Российской Федерации предусматривает че­тыре обстоятельства, которые могут явиться причиной возникнове­ния убытков у любых правообладателей земельных участков. Так, возмещению в полном объеме, в том числе упущенной выгоды, подлежат убытки, причиненные:

1) изъятием земельных участков для государственных или му­ниципальных нужд;

2) ухудшением качества земель в результате деятельности дру­гих лиц;

3) временным занятием земельных участков;

4) ограничением прав собственников земельных участков, зем­лепользователей, землевладельцев и арендаторов земельных участ­ков (п. 1 ст. 57 ЗК РФ).

Правом на возмещение убытков во всех названных случаях пользуются землепользователи, землевладельцы и арендаторы земель­ных участков. При изъятии земельного участка у собственника для государственных или муниципальных нужд применяются правила гражданского законодательства (ст. 279—282 ГК РФ) о выкупе зе­мельного участка. В иных случаях убытки им возмещаются, как и всем иным правообладателям земельных участков.

Порядок возмещения убытков всем правообладателям земель­ных участков, причиненных изъятием или временным занятием земельных участков, ограничением их прав на земельный участок или ухудшением качества земель в результате деятельности других лиц, устанавливается Правительством РФ.

В настоящее время действуют правила возмещения собственни­кам земельных участков, землепользователям, землевладельцам и арендаторам земельных участков убытков, причиненных изъятием или временным занятием земельных участков, ограничением прав собственников земельных участков, землепользователей, землевла­дельцев и арендаторов земельных участков либо ухудшением каче­ства земель в результате деятельности других лиц, они утверждены Постановлением Правительства Российской Федерации от 7 мая 2003 г. № 262[50].

Убытки, причиненные собственникам изъятием земельного участка для государственных или муниципальных нужд, включа­ются в плату за изымаемый земельный участок (выкупную цену), порядок определения которой регулируется гражданским законо­дательством.

Основаниями для возмещения убытков собственникам земельных

участков признаются:

• соглашение о временном занятии земельного участка между собственником земельного участка и лицом, в пользу кото­рого осуществляется временное занятие земельного участка;

• акт государственного органа исполнительной власти или ор­гана местного самоуправления об ухудшении качества зе­мель в результате деятельности других лиц;

• акт государственного органа исполнительной власти или ор­гана местного самоуправления об ограничении прав собст­венника земельного участка, соглашение о сервитуте;

• решение суда.

По названным основаниям возмещаются также убытки земле­пользователям, землевладельцам и арендаторам земельных участков.

Убытки возмещаются за счет средств соответствующих бюдже­тов, в пользу которых изымаются земельные участки или ограничи­ваются права на них, а также лицами, деятельность которых вызва­на необходимостью установления охранных, санитарно-защитных зон и влечет за собой ограничение прав собственников земельных участков, землепользователей, землевладельцев и арендаторов зе­мельных участков либо ухудшение качества земель.

Размер убытков, причинных собственникам земель, землепбльзователям, землевладельцам земельных участков изъятием для государственных или муниципальных нужд или временным занятием земельных участков, ограничением прав собственников земельных участков, землепользователей, землевладельцев или арендаторов земельных участков либо ухудшением качества земель в результате деятельности других лиц определяется по соглашению сторон рассчитывается в соответствии с методическими рекомендациями. Они утверждаются Федеральным агентством кадастра объектов недвижимости по согласованию с Министерством экономического развития и торговли Российской Федерации.

Споры, связанные с определением размера убытков, рассматриваются в судебным порядке.

Размер убытков, причиненных землепользователям и землевладельцам изъятием земельных участков для государственных или муниципальных нужд, определяется в соответствии с гражданским законодательством.

При определении убытков, причиненных арендаторами земельных участков изъятием их для государственных и муниципальных нужд, учитываются убытки, которые арендаторы земельных участков несут в связи с досрочным прекращением своих обязательств перед третьими лицами (в том числе упущенная выгода, арендная плата, уплаченная по договору аренды за период после изъятия земельного участка, а также стоимость права на заключение договора аренды земельного участка в случае его заключения на торгах).

Когда убытки причиняются собственникам земельных участков, землепользователям, землевладельцам и арендаторам земельных участков временным занятием земельных участков, то при определении их размера учитываются также убытки, которые они несут в связи с досрочным прекращением своих обязательств перед третьими лицами (в том числе упущенная выгода и расходы, связанные с временным занятием земельных участков).

Если убытки причинены собственникам земельных участков ограничением их прав, то при их определении учитывается разница между рыночной стоимостью земельного участка без учета ограничений, прав и рыночной стоимостью земельного участка с учетом этих ограничений, а равно убытки, которые собственники земельных участков несут в связи с досрочным прекращением своих обязательств перед третьими лицами (в том числе упущенная выгода и расходы, связанные с ограничением прав).

При определении размера убытков землепользователям, землевладельцам и арендаторам земельных участков, причиненных ограничением их прав на земельные участки, учитываются убытки, которые названные правообладатели земельных участков несут в связи с досрочным прекращением своих обязательств перед треть­ими лицами (в том числе упущенная выгода и расходы, связанные с ограничением прав).

Когда определяется размер убытков, причиненных правообла­дателям земель ухудшением качества земель в результате деятель­ности других лиц, то учитываются убытки, которые несут право­обладатели земельных участков в связи с досрочным прекращени­ем своих обязательств перед третьими лицами (в том числе упу­щенная выгода и затраты на проведение работ по восстановлению качества земель).