Формы и способы защиты трудовых прав и свобод

Понятие, формы и способы защиты трудовых прав и свобод

Понятие защиты трудовых прав и свобод

Формы и способы защиты трудовых прав и свобод

Согласно Конституции РФ признание, соблюдение и защита прав и свобод человека и гражданина являются обязанностью государства (ст. 2), каждому предоставляется право защищать свои права и свободы всеми способами, не запрещенными законом (ст. 45). Кроме того, в соответствии с Конституцией РФ (ст. 30) каждому предоставлено право на объединение, включая право создавать профсоюзы для защиты своих интересов. При этом свобода деятельности общественных объединений, в том числе профсоюзов, гарантируется.

Таким образом, правовым основанием раздела XIII ТК РФ являются указанные положения Конституции РФ, в соответствии с которыми определены способы защиты трудовых прав и свобод, а также органы власти, другие организации и их деятельность в данной области.

Но прежде необходимо рассмотреть, что представляет собой понятие «защита права», в частности «защита трудовых прав работников». Термин «защита права» применяется в различных смыслах, как в законодательстве, так и в научной литературе. В законодательстве понятие «защита права» чаще носит достаточно абстрактный характер и означает возможность государства, его органов защитить те или иные права. Не конкретизируя, идет ли речь о защите нарушенных правах или о гарантиях, формах реализации каких-либо еще не нарушенных прав.

Отдельные законодательные акты констатируют, какие права они защищают. Например, в соответствии со ст. 11 Закона «О профессиональных союзах, их правах и гарантиях деятельности» профсоюзы должны защищать социально-трудовые права и интересы работников. В научной и учебной литературе вопросы защиты трудовых прав обычно рассматриваются в связи с трудовыми спорами и порядком их разрешения, хотя возможность определения защиты трудовых прав работников через категорию деятельности допускалась еще в советский период. На основе этих исследований понятие защиты трудовых прав определялось в широком и узком смысле.

Соответственно в широком смысле под защитой трудовых прав работников понималась деятельность компетентных органов по разрешению трудовых споров, которая охватывала все стадии процесса и была направлена на пресечение трудовых правонарушений, восстановление нарушенных или оспариваемых прав. Защита трудовых прав «в узком смысле (или собственно защита)» раскрывалась как непосредственное восстановление нарушенных или оспариваемых прав, осуществляемое управомоченными органами в установленной процессуальной форме.

Понятие защиты трудовых прав работников иногда предлагалось рассматривать более широко, и обосновывалось возможностью включения в него деятельности уполномоченных органов надзора и контроля за соблюдением трудового законодательства. Как видно из приведенных определений, субъектами, осуществляющими защиту трудовых прав работников, являлись органы, уполномоченные разрешать трудовые споры, а также органы, несущие контрольно-надзорные функции.

Можно полагать, что в современный период такой подход не охватывает всех субъектов, осуществляющих защиту трудовых прав, а также интересов работников. В юридической литературе предлагается представить круг субъектов в виде системы, которая будет выглядеть следующим образом:

1) сам работник;

2) государственные органы, осуществляющие защиту прав и свобод человека и гражданина, в том числе трудовых прав работников (Конституционный Суд РФ, суды общей юрисдикции, прокуратура);

3) специально уполномоченные государственные органы контроля и надзора за соблюдением законодательства о труде и правил безопасного ведения работ в отдельных отраслях (Федеральная инспекция труда, Федеральная служба по экологическому, технологическому и атомному надзору (Ростехнадзор)), органы государственного надзора в сфере санитарно-эпидемиологического благополучия населения (Роспотребнадзор);

4) негосударственные органы и организации (комиссии по трудовым спорам, профессиональные союзы).

Данная система представляется достаточно обоснованной.

Принято считать, что в узком смысле такая защита регулируется разделом XIII ТК РФ «Защита трудовых прав и свобод». В широком смысле под защитой трудовых прав работников ныне предлагается понимать реализацию защитной функции трудового права, которая, в свою очередь, отражает защитную функцию государства. Поэтому защита трудовых прав работников в широком смысле включает в себя и защиту в узком смысле, и следующие важнейшие способы защиты этих прав:

1) установление на федеральном уровне Трудовым кодексом и другим трудовым законодательством высокого уровня условий труда, гарантии основных трудовых прав, которые дополняются, повышаются, развиваются региональным трудовым законодательством и в локальном порядке, коллективными договорами, соглашениями, трудовыми договорами;

2) развитие производственной демократии как непосредственной, так и представительной (через профсоюзы и других представителей работников), когда работники сами участвуют и в определении правил внутреннего трудового распорядка, и в установлении обязательности заключения в организации коллективных договоров, не отдавая все это только на решение работодателя;

3) широкая пропаганда трудового законодательства всеми способами (через СМИ, лекции) среди трудящихся, а также обучение основам его работодателей и их представителей с использованием практики показа эффективных способов защиты от трудовых правонарушений, обучение трудящихся этически грамотным методам борьбы за свои трудовые права.

Таким образом, защита трудовых прав — это различные действия государственных и профсоюзных органов по профилактике правонарушений, а при их появлении — оказание помощи этими органами работникам в ликвидации таких правонарушений (индивидуальных или коллективных), восстановлении нарушенных трудовых прав и привлечении к ответственности нарушителей.

В юридической литературе рассматривается защита трудовых прав и как процесс, который имеет свои стадии, в частности:

а) профилактика нарушения трудовых прав;

б) рассмотрение правонарушения при разрешении трудовых споров;

в) восстановление нарушенных трудовых прав;

г) ответственность за допущенные правонарушения.

Первая стадия защиты трудовых прав работников имеет место уже при создании новых актов. Вся защита трудовых прав со всеми ее стадиями и способами входит также в механизм правового регулирования труда. А таким механизмом является система правовых средств, с помощью которых осуществляется упорядоченность трудовых и непосредственно связанных с ними других отношений в сфере труда в соответствии с целями и задачами правового социального государства. Несколько иным образом понятие защиты трудовых прав работников предлагает рассматривать Л.М. Маирова в своей работе. В широком смысле защита трудовых прав, по ее мнению, включает в себя обеспечение их реализации со стороны государства, их охрану, восстановление, осуществляемые в случае нарушений уполномоченным органами и организациями, самими субъектами права. В узком смысле защита предполагает пресечение нарушений прав работников, их восстановление, возмещение причиненного ущерба и привлечение виновных лиц к ответственности.

Защиту субъективных трудовых прав и интересов работников и работодателя предлагается понимать как деятельность по реализации мер, направленных на восстановление нарушенных трудовых прав или устранение препятствий на пути реализации индивидуальных и коллективных трудовых прав и охраняемых законом интересов работников и работодателя, которая осуществляется сторонами трудового правоотношения, а также компетентными государственными органами или общественными организациями.

Некоторые авторы трактуют защиту трудовых прав как комплексную систему мер, принимаемых для обеспечения надлежащей реализации трудовых прав граждан, включающую судебную защиту, законодательные, административно-организационные и другие средства, а также самозащиту работником трудовых прав.