Правовое положение иностранных граждан и лиц без гражданства в Кыргызской Республике.

После распада союза все бывшие республики стали для нас иностранцами, возросла и иммиграция граждан за границу. В одних случаях они уезжают за границу на учебу, с целью занятия спортивной или иной профессиональной деятельностью, другие на постоянное местожительство. Положение иностранцев в КР определяется, прежде всего Конституцией КР.

Согласно ст.1 закона КР «О правовом положении иностранных граждан в Кыргызской Республике» иностранными гражданами в КР признаются лица, не являющиеся гражданами республики и имеющие доказательства своей принадлежности к гражданству иностранного государства.

Лицо без гражданства - это лицо, не принадлежащее к гражданству Кыргызской Республики и не имеющее доказательств принадлежности к гражданству другого государства.

Правовое положение иностранных граждан и лиц без гражданства формируется в целом на основе общепризнанных принципов и норм международного права, международных договоров, права страны гражданства и права страны пребывания. В международном частном праве речь идет о правах и обязанностях, возникающих в таких областях, как гражданские, семейные, трудовые отношения, осложненные иностранным элементом.

В МЧП КР вопрос о право- и дееспособности возникает либо применительно к иностранным гражданам, находящимся на территории Кыргызстана, либо применительно гражданам Кыргызстана, пребывающих за рубежом. В законодательстве КР имеются нормы, одновременно характеризующие правовое положение иностранных граждан и лиц без гражданства (апатридов). Что касается бипатридов, то этот «вид» физических лиц сравнительно недавно стал предметом регулирования в законодательстве КР, и он еще не получил закрепления. Учитывая это, ниже речь преимущественно будет идти о правовом положении иностранных граждан и лиц без гражданства.

Иностранные граждане подразделяются на постоянно проживающих и временно находящихся.

Согласно п.1 ст.5 Закона КР «О правовом положении иностранных граждан в КР» иностранные граждане могут постоянно проживать в Кыргызской Республике, если они имеют на то разрешение, оформленное видом на жительство, выданным органами внутренних дел.

Согласно п.2 вышеуказанной статьи иностранные граждане, находящиеся в Кыргызской Республике на ином законном основании, считаются временно пребывающими. Они обязаны в установленном порядке зарегистрировать свои заграничные паспорта или заменяющие их документы и выехать из республики по истечении определенного им срока пребывания на территории Кыргызской Республики. Учитывая это обстоятельство, к определению право- и дееспособности иностранцев следует подходить дифференцированно. Вместе с тем, в основах Гражданского кодекса Кыргызской Республики нормы, регламентирующие право- и дееспособность иностранных граждан и лиц без гражданства на территории Кыргызстана, не содержат какой-либо дифференциации. Следовательно, особенности правового положения постоянно проживающих и временно находящихся в Кыргызской Республике иностранцев будут закреплены в специальных двусторонних, соглашениях. Как правило, в таких вопросах, как трудовая деятельность, реализация права на жилье, социальное и медицинское обеспечение, образование, иностранцы, постоянно проживающие в Кыргызстане, пользуются в полном объеме теми же правами, что граждане Кыргызской Республики.

Иностранцы и лица без гражданства пользуются в Кыргызстане гражданской правоспособностью наравне с кыргызскими гражданами.

Такое положение закреплено в законодательстве и выражает принцип национального режима. В силу этого режима иностранным гражданам предоставляется такой же объем прав, какой предоставляется отечественным гражданам. Поскольку на иностранных физических права и преимущества, которыми в данной стране пользуются местные физические все они становятся в равное положение. Однако закон закрепляет возможность устанавливать изъятия из этого принципа. Такие изъятия содержатся во многих отечественных законах и касаются возможности для иностранцев или занимать некоторые должности, или иметь определенные (в том числе, имущественные) права. Так, например, иностранцы не могут быть судьями, прокурорами, они не могут занимать должности в органах государственной власти и управления.

В ряде законов для иностранцев содержатся ограничения для осуществления права на занятие определенными видами деятельности. Так, например, в области предпринимательской деятельности к иностранцам предъявляются дополнительные требования: иностранцам предоставляется право заниматься предпринимательской деятельностью в КР при условии, что они зарегистрированы для ведения хозяйственной деятельности в стране их гражданства.

В отличие от гражданской правоспособности иностранцев, которая определяется кыргызским законодательством, гражданская дееспособность определяется их личным законом. Это значит, что вопросы, определяющие способность человека вступать в брак, приобретать собственность, осуществлять трудовую деятельность, совершать различного рода сделки, регулируются по праву государства, гражданином которого является иностранец (или по праву его места жительства). Для лиц без гражданства гражданская дееспособность устанавливается по праву постоянного места жительства.

Иностранные физические на территории принимающего государства обладают соответствующими правами и несут определенные обязанности. Условия предоставления прав отражаются два вида режима, распространенных в мировой практике. Такими режимами являются:

Национальный режим – наделение иностранных физических лиц такими же правами и обязанностями, какие имеют собственные граждане;

Режим наибольшего благоприятствования – предоставление физическим лицам одного иностранного государства такого же объема прав и полномочий, которыми обладают граждане, любого другого иностранного государства.

Принцип национального режима действует в отношении права собственности иностранцев. На них распространяются все общие правила нашего законодательства в отношении собственности граждан. Это касается круга предметов, которые вообще могут принадлежать иностранцам, и пределов осуществления иностранцами их права собственности. Например, если иностранец везет в КР оружие, то ни законность приобретения оружия за рубежом, ни правомерность владения им, когда он жил в другой стране, не являются основанием для владения оружием в КР. Иностранец может владеть оружием в КР лишь при выполнении условий, установленных нашим законодательством.

Предоставление национального режима иностранцам означает не только уравнение их с нашими гражданами в области гражданских прав, но и возложение на иностранцев как участников гражданских правоотношений обязанностей, вытекающих из правил нашего законодательства.

Из предоставления иностранцам национального режима в то время следует, что иностранец в КР не может претендовать на какие-либо иные гражданские права, нежели те, которые предоставлены по нашему закону гражданам КР; иностранец не может требовать предоставления ему привилегий или установления изъятий из нашего закона.

Одним из основных начал, своего рода фундаментом для сотрудничества государств, служит специальная категория МЧП, именуемая «взаимность». Юридический смысл, вложенный в это понятие, имеет много общего с одноименным понятием, употребляемым в быту: идет ли речь о предоставлении прав или о выполнении каких-либо работ – все это обеспечивается при условии совершения другой стороной таких же действий.

Взаимность в МЧП означает:

1) предоставление иностранцам в КР таких же прав, свобод и возможностей, какими обладают кыргызские граждане в соответствующем иностранном государстве;

2) признание и исполнение иностранных судебных решений при условии признания и исполнения судебных решений КР в соответствующем иностранном государстве;

3) исполнение судебных поручений иностранных судов при аналогичном исполнении поручений судов КР;

4) в определенных случаях применение иностранного права при условии, если в соответствующем иностранном государстве к аналогичным отношениям применяется отечественное право и др.

Предоставляя иностранцам национальный режим, по существу безусловный, т.е. не связанный с наличием взаимности в соответствующем иностранном государстве – Кыргызская Республика может устанавливать определенные ограничения правоспособности в отношении иностранцев (реторсии).