УПРАВЛЕНИЕ В ОБЛАСТИ ПОЛЬЗОВАНИЯ ЖИВОТНЫМ

МИРОМ И В СФЕРЕ ЕГО ОХРАНЫ

В соответствии со ст. 8 Закона Украины «О животном мире» государственное управление в области охраны, использования и воспроизводства животного мира осуществляют: Кабинет Министров Украины, Правительство Республики Крым, местные государственные администрации, а также Министерство экологии и природных ресурсов Украины, его органы на местах и другие специально уполномоченные на то государственные органы.

Основными функциями органов, осуществляющих управления в области охраны, использования и воспроизводства объектов животного мира являются:

- мониторинг;

- государственный учет и кадастр животного мира;

- контроль в области использования, охраны и воспроизводства объектов животного мира.

Следует более детально рассмотреть каждый из перечисленных выше элементов.

Мониторинг. В соответствии со ст. 50 Закона Украины «О животном мире» мониторинг животного мира является составной частью мониторинга окружающей природной среды и осуществляется в соответствии с Законом Украины «Об охране окружающей природной среды».

Государственный учет и кадастр животного мира. Ст. 51 Закона Украины «О животном мире» устанавливает, что для обеспечения охраны и рационального использования животного мира проводится государственный учет животных и учет объемов их добычи, а также ведется государственный кадастр животного мира, который содержит систематизированную совокупность сведений о географическом распространении видов (групп, видов) животных, их численность и состояние, характеристики среды их обитания и современного хозяйственного использования, а также другие необходимые данные. Порядок ведения учета животных и объема их добычи устанавливается Министерством экологии и природных ресурсов Украины. Порядок ведения государственного кадастра животного мира определяется Кабинетом Министров Украины.

Контроль в области использования, охраны и воспроизводства объектов животного мира подразделяется на государственный и общественный.

Ст. 52 Закона Украины «О животном мире» устанавливает, что государственный контроль в области охраны, использования и воспроизводства животного мира осуществляется Кабинетом Министров Украины, Министерством экологии и природных ресурсов Украины и его органами на местах, местными органами государственной исполнительной власти, другими государственными органами, а также органами местного самоуправления в соответствии с законодательством Украины. Порядок осуществления государственного контроля устанавливается Законом Украины «О животном мире» и другими актами законодательства Украины. В частности, ст. 54 Закона Украины «О животном мире»определяет основные компетенции специально уполномоченных государственных органов в области контроля за охраной, использованием и воспроизводством животного мира. В соответствии с положениями указанными в данной статье, Министерство экологии и природных ресурсов Украины и его органы на местах имеют право:

- координировать работу других специально уполномоченных органов государственной исполнительной власти в области охраны, использования и воспроизводства животного мира и осуществлять контроль за деятельностью предприятий, учреждений, организаций и граждан в области охраны, использования и воспроизводства объектов животного мира;

- контролировать соблюдение установленного порядка учета животных, а также учета их использования;

- требовать от физических и юридических лиц устранение нарушений законодательства в области охраны, использования и воспроизводства объектов животного мира;

- прекращать в установленном порядке использование объектов животного мира, которое осуществляется с нарушением требований законодательства;

- в установленном порядке временно приостанавливать работы, во время проведения которых нарушаются правила, нормы и другие требования охраны и использования животного мира, среды обитания, условий размножения и путей миграции до устранения нарушений;

- прекращать незаконные действия или аннулировать разрешения и устанавливать ограничения на добычу, все виды использования, получение, реализацию, вывоз из Украины и ввоз на ее территорию диких животных;

- осуществлять контроль за торговлей охотничьими трофеями и производством изделий из них;

- подавать иски о возмещении убытков и затрат, причиненных предприятиями, учреждениями организациями и гражданами вследствие нарушения законодательства об охране, использовании и воспроизводстве объектов животного мира.

В свою очередь ст. 55 устанавливает основные права должностных лиц органов государственного контроля и управления, которые осуществляют охрану, использование и воспроизводство животного мира. К их числу можно отнести следующие:

- давать обязательные для исполнения указания (предписания) при устранении нарушений в области охраны, использования и воспроизводства животного мира;

- проверять документы на право использования объектов животного мира, останавливать транспортные (плавательные) средства и проводить осмотр вещей, транспортных средств и судов, орудий охоты и рыболовства, добытой продукции и других предметов;

- доставлять лиц, которые нарушают законодательство в области охраны, использования и воспроизводства животного мира в органы внутренних дел и местные органы власти;

- изымать у лиц, которые нарушают законодательство в области охраны и использования животного мира, орудия добычи животных (в том числе рыбных запасов), плавательные и транспортные средства, оборудование и предметы, которые были орудиями правонарушения, незаконно добытую продукцию, а также соответствующие документы;

- проводить фотографирование, звукозапись, кино- и видеосъемку как вспомогательное средство для предупреждения и раскрытия нарушений законодательства об охране, использовании и воспроизводстве животного мира;

- вызывать граждан и должностных лиц для дачи устных или письменных пояснений в связи с нарушением ими законодательства в области охраны, использования и воспроизводства животного мира;

- составлять протоколы и рассматривать дела об административных правонарушениях в области охраны, использования и воспроизводства объектов животного мира.

В соответствии со ст. 53 Закона Украины «О животном мире» общественный контроль в области охраны, использования и воспроизводства животного мира осуществляется общественными инспекторами охраны окружающей природной среды. Полномочия этих инспекторов определяются в соответствии с положением, которое утверждается Министерством экологии и природных ресурсов Украины.

В свою очередь ст.55 Закона Украины «О животном мире» устанавливает основные права должностных лиц предприятий, учреждений и организаций, которые осуществляют охрану, использование и воспроизводство животного мира. К их числу можно отнести следующие:

- проверять документы на право использования объектов животного мира, останавливать транспортные, в том числе плавательные, средства и проводить осмотр вещей, транспортных, в том числе плавательных, средств, орудий охоты и рыболовства, а также добытой продукции;

- доставлять лиц, которые нарушают законодательство в области охраны, использования и воспроизводства животного мира в милицию и органы местного самоуправления;

- составлять протоколы о правонарушения в области охраны, использования и воспроизводства объектов животного мира.

В заключении следует также подчеркнуть, что в соответствии с законодательством государственные инспекторы специальных подразделений подлежат обязательному специальному страхованию, порядок и условия которого устанавливаются Кабинетом Министров Украины.

5. ОТВЕТСТВЕННОСТЬ ЗА НАРУШЕНИЕ ЗАКОНОДАТЕЛЬСТВА О ЖИВОТНОМ МИРЕ

В соответствии со ст. 58 Закона Украины «О животном мире» нарушение законодательства Украины в области охраны, использования и воспроизводства животного мира влечет зав собой применение к виновным лицам мер дисциплинарной, административной, гражданско-правовой и уголовной ответственности.

Ответственность за нарушение законодательства в области охраны, использования и воспроизводства объектов животного мира несут лица, виновные в совершении следующих действий:

- нарушение порядка предоставления объектов животного митра в пользование;

- незаконное изъятие объектов животного мира из природной среды;

- самовольное специальное использование объектов животного мира;

- превышение лимитов и нарушение других требований использования объектов животного мира;

- невыполнение требований государственной экологической экспертизы;

- нарушение требований охраны среды обитания, условий размножения и путей миграции животных, самовольное выжигание сухой растительности или ее остатков;

- нарушение правил хранения, транспортировки, применения средств защиты растений, стимуляторов их роста, минеральных удобрений и других веществ (препаратов);

- нарушение правил создания, пополнения, сохранения, использования и государственного учета зоологических коллекций, торговли ими, а также установленного порядка пересылки, ввоза в Украину и вывоза за ее границы;

- самовольное или с нарушением установленного порядка переселение, акклиматизация или скрещивание животных, а также выведение и использование генетически измененных организмов;

- утаивание или искажение информации о состоянии и численности объектов животного мира и их использовании;

- неосуществление мероприятий по предупреждению гибели животных, ухудшению среды их обитания и ликвидации негативного влияния на животный мир;

- нарушение порядка приобретения, реализации, пересылки и вывоза за пределы Украины, ввоза на ее территорию диких животных и других объектов животного мира;

- невыполнение требований, касающихся охраны видов животных, занесенных в Красную книгу Украины или в перечни видов животных, которые подлежат особой охране;

- изготовление, хранение, реализация и применение запрещенных орудий добычи животных;

- невыполнение распоряжений органов, которые осуществляют охрану и государственный контроль в области охраны, использования и воспроизводства животного мира.

Далее указанная статья определяет, что законодательством Украины может быть установлена ответственность и за другие нарушения законодательства в области охраны, использования и воспроизводства объектов животного мира. В частности, Кодекс Украины «Об административных правонарушениях» определяет следующие виды нарушений законодательства о животном мире, за совершение которых виновные лица несут административную ответственность:

- нарушение права государственной собственности на животный мир (ст. 50 КоАП);

- отклонение от возмещения имущественного ущерба, причиненного преступлениями предприятиям, учреждениям, организациям (ст.51¹ КоАП);

- нарушение правил использования объектов животного мира (ст.85 КоАП);

- изготовление и сбыт запрещенных орудий добычи объектов животного и растительного мира (ст. 85¹ КоАП);

- эксплуатация на водных объектах водозаборных сооружений, не обеспеченных рыбозащитным оборудованием (ст. 86¹ КоАП);

- нарушение требований охраны среды пребывания и путей миграции, переселения, акклиматизации и скрещивания диких животных (ст.87 КоАП);

- незаконный вывоз с Украины и ввоз на ее территорию объектов растительного и животного мира (ст. 88 КоАП);

- нарушение порядка приобретения и сбыта объектов животного и растительного мира, правил содержания диких животных в неволе или в полусвободных условиях (ст. 88¹ КоАП);

- нарушение правил создания, пополнения, хранения, использования или государственного учета зоологических, ботанических коллекций и торговли ими (ст. 88² КоАП);

- жестокое обращение с животными (ст. 89 КоАП);

- нарушение правил охраны видов животных и растений, занесенных в Красную книгу Украины (ст. 90 КоАП);

- невыполнение правил и норм в процессе создания, производства, хранения, транспортировки, использования, обезвреживания, ликвидации, захоронения микроорганизмов, биологически активных веществ и других продуктов биотехнологий (ст. 90¹ КоАП);

- нарушение правил охраны и использования территорий и объектов природно-заповедного фонда (ст. 91 КоАП);

- невыполнение требований экологической безопасности в процессе внедрения открытий, изобретений, полезных моделей, промышленных образцов, рационализаторских предложений, новой техники, технологии и систем, веществ и материалов (ст. 91¹ КОАП);

- невыполнение законных распоряжений или предписаний должностных лиц органов, которые осуществляют государственный контроль в области охраны окружающей природной среды, использования природных ресурсов, радиационной и ядерной безопасности или охрану природных ресурсов (ст. 188⁵ КоАП).

В свою очередь, Уголовный Кодекс Украины устанавливает перечень деяний, нарушающих установленные законом требования использования, охраны и воспроизводства объектов животного мира, за совершение которых законом предусмотрена уголовная ответственность. К их числу можно отнести следующие:

- нарушение правил экологической безопасности (ст. 242 УК);

- неприменение мер по ликвидации экологического загрязнения (ст. 243 УК);

- утаивание или искажение сведений об экологической обстановке или заболеваемости населения (ст. 244 УК);

- незаконная охота (ст. 254 УК);

- незаконное занятие рыбным, звериным или иным водным добывающим промыслом (ст. 255 УК);

- проведение взрывных работ с нарушением правил охраны рыбных запасов (ст. 256 УК);

- нарушение ветеринарных правил (ст. 257 УК);

- проектирование или эксплуатация сооружений без систем защиты окружающей природной среды (ст. 259 УК);

- жестокое обращение с животными (ст. 306 УК).

Наряду с вышеуказанными видами юридической ответственности, предусмотренными за нарушение требований законодательства о животном мире, законом также устанавливается такой вид ответственности как гражданско-правовая. В частности, ст. 58 Закона Украины «О животном мире» предусматривает, что предприятия, учреждения, организации и граждане обязаны возмещать ущерб, причиненный ими вследствие нарушения законодательства в области охраны, использования и воспроизводства животного мира, в порядке и размерах, установленных законодательством Украины.

Также в указанной статье подчеркивается, что незаконно добытые (собранные) объекты животного мира, изготовленная из них продукция, орудия правонарушения подлежат конфискации в установленном законодательством Украины порядке. Дикие животные и другие объекты животного мира, которые ввезены в Украину или вывозятся за пределы ее территории с нарушением действующих правил и международных договоров, подлежат безвозмездному изъятию и реализуются согласно с правилами, установленными Министерством экологии и природных ресурсов Украины. В случае изъятия незаконно добытых живых животных должны быть приняты меры для их сохранения и по возможности – возвращению в природную среду.

Рекомендуемая литература

1. Про тваринний світ: Закон України від 03.03.1993 // Відомості ВР України.-1993.-№18.-Ст.191 (Із змінами від 06.03.1996 // Відомості ВР України.-1996.-№15.-Ст.70).

2. Про охорону навколишнього природного середовища: Закон України: прийняти 25.06.1991 // Відомості ВР України.-1991.-№ 41.-Ст. 546.

3. Кодекс України про адміністративні правопорушення: прийняти у 1984 р. із змінами та доповненнями на теперішній час.

4. Кримінальний Кодекс України: прийняти 06.04.2001.

5. Положення про мислівське господарство та порядок здійснення полювання: Постанова КМ України від 20.07.1996, № 780.

6. Тимчасовий порядок ведення рибного господарства і здійснення рибальства: Постанова КМ України від 28.09.1996, № 1192.

7. Про розміри компенсації за добування (збирання) та шкоду, заподіяну видам тварин і рослин, занесеним до Червоної книги України: Постанова КМ України від 01.06.1993, № 399 (із змінами від 16.03.1999).

8. Баб’як О.С., Біленчук П.Д., Чирва Ю.О. Екологічне право України.-К.:Атіка, 2000.-С. 143-152.

9. Боголюбов С.А. Екологическое право.-М.: НОРМА-ИНФРА·М, 1999.-С. 318-332.

10. Бринчук М.М. Экологическое право (право окружающей среды).-М.: Юристъ, 1999.-С. 547-557.