ПОНЯТИЕ И ВИДЫ ЭКОЛОГИЧЕСКОЙ БЕЗОПАСНОСТИ

В последние годы значительное внимание уделяется правовым аспектам экологической безопасности. Это связано в первую очередь с глобальными проблемами сохранения человечества в условиях резкого нарастания кризисных явлений, обусловленных вредным воздействием техногенного характера на окружающую природную среду, масштабы которого по некоторым параметрам в настоящее время значительно превышают воздействия естественного характера. На национальном уровне экологическая безопасность включена как важнейшая составная часть в систему национальной безопасности Украины. Концепцией национальной безопасности Украины основными, возможными угрозами национальной безопасности в экологической сфере определены: «значительное антропогенное нарушение и техногенная перегруженность территории Украины, негативные экологические последствия Чернобыльской катастрофы, неэффективное использование природных ресурсов, широкомасштабное применение экологически вредных технологий, неконтролируемый ввоз в Украину экологически опасных технологий, веществ и материалов» и др.

В ст. 50 Закона Украины «Об охране окружающей природной среды» экологическая безопасность определяется как «состояние окружающей природной среды, при котором обеспечивается предупреждение ухудшения экологической обстановки и возникновения опасности для здоровья людей».

В научной литературе не существует единого мнения по вопросу терминологического определения понятия «экологическая безопасность». Ряд авторов определяет экологическую безопасность как «...совокупность мер, способствующих предотвращению ухудшения экологической обстановки, опасной для здоровья и жизни человека, окружающей среды и режима использования природных ресурсов».

«Экологическая безопасность — процесс защищенности наиболее важных интересов личности, общества, природы, государства от реальных и потенциальных угроз, создаваемых антропогенным или естественным воздействием на окружающую природную среду».

«Экологическая безопасность — устойчивое состояние окружающей человека природной среды, обеспечивающее отсутствие опасности причинения незапланированного вреда жизни и здоровью людей, экосистемам при условии приемлемого риска технологий».

Из приведенных определений видно, что экологическая безопасность — это и «процесс», и «система мер», и «устойчивое состояние», и «предупреждение ухудшения» состояния природной среды.

Исходя из определения, что «экология — это учение о взаимодействии живых организмов с окружающей их средой обитания», можно определить, что экологическое право есть «...совокупность норм, которые регулирует общественные (экологические) отношения в сфере рационального природопользования, охраны природы и обеспечения экологической безопасности общества».

Таким образом, экологическую безопасность можно также понимать как «безопасность экологических систем и в целом биосферы, включая человека». Использование в правовых исследованиях специальной терминологии из других отраслей науки, в данном случае биологии, снижает социальную значимость термина «экологическая безопасность». Не всякое воздействие на ту или иную экосистему способно принести вред человеку. Преобразующий характер его деятельности сопровождается, как правило, с преобразованием взаимодействующих с ним экосистем. Безопасность следует рассматривать с правовой точки зрения, в первую очередь, как социальную категорию, присущую человеческому обществу и формируемую в пределах данных общественных отношений.

Следовательно, под экологической безопасностью, с правовой точки зрения, следует понимать:

- защиту жизни и здоровья человека (человечества) от последствий его техногенной деятельности и негативных воздействий природного характера;

- защиту природных экосистем (безопасного состояния природной среды, включая преобразующую деятельность человека), вредное воздействие, которое может непосредственно или косвенно привести к негативному влиянию на жизнь, здоровье и условия проживания людей;

- это обязательное научное прогнозирование влияния существующих и возможного влияния разрабатываемых технологий как на темпы научно - технического прогресса, так и на анализ его последствий для окружающей природной среды, т.е. на условия проживания будущих поколений людей.

Виды экологической безопасности можно классифицировать по следующим основаниям.

1. По масштабу возможного вредного воздействия на окружающую среду экологических аварий или катастроф как техногенного, так и естественного характера:

1-й уровень (рабочее место): происшествие экологического характера произошло на рабочем месте (локальном участке) с небольшим числом пораженных лиц, порядка десяти.

2-й уровень (предприятие): авария экологического характера (загрязнение окружающей среды) произошла на предприятии и здесь же была ликвидирована. Число пострадавших оценивается в 100-1000 человек.

3-й уровень (город): под негативное воздействие загрязняющих факторов попадает население крупного города. Число пострадавших 300-500 тыс. человек.

4-й уровень (область): влияние экологически неблагоприятных факторов распространяется на большую территорию, размером в десятки тысяч квадратных километров (характерный масштаб области). Число пострадавших или подверженных негативному воздействию составляет 3-5 млн. человек.

5-й уровень (государство): экологический кризис поразил территорию с населением примерно 50 млн. человек (масштаб государства).

6-й уровень (континент): воздействие экологического характера затрагивает часть или целый континент. Число пострадавших или подверженных негативному влиянию достигает 500 млн. человек.

7-й уровень (планета): вся биосфера Земли поражена воздействием негативных факторов, и стоит вопрос о выживании человечества и человека как биологического вида.

2. По способам обеспечения:

- техногенно-экологическая безопасность;

- радиоэкологическая безопасность;

- социо-экологическая безопасность;

- природная безопасность;

- экономико-экологическая безопасность.

3. По объектам охраны:

- экологическая безопасность окружающей природной среды;

- экологическая безопасность общества и человека.

Данный перечень видов экологической безопасности не является исчерпывающим, поскольку в научной литературе отсутствует единство мнений по данному вопросу. Украинское законодательство в свою очередь не акцентирует внимания на проблеме урегулирования классификации видов экологической безопасности.

2. СООТНОШЕНИЕ ПОНЯТИЙ «ОХРАНА ОКРУЖАЮЩЕЙ

СРЕДЫ» И «ОБЕСПЕЧЕНИЕ ЭКОЛОГИЧЕСКОЙ

БЕЗОПАСНОСТИ»

В настоящее время в научной литературе идет оживленная дискуссия по вопросам соотношения понятий «охрана окружающей природной среды» и «обеспечение экологической безопасности». Некоторые как отечественные, так и зарубежные ученые-правоведы ставят под сомнение существование отношений, связанных с обеспечением экологической безопасности, считая, что указанные выше два определения являются идентичными и введение понятия «экологическая безопасность» не является целесообразным. В качестве основного довода приводится утверждение о том, что, осуществляя рациональное природопользование, граждане и юридические лица должны осуществлять комплекс мероприятий по сохранению в надлежащем состоянии используемых ими природных ресурсов. Осуществляя, таким образом, охрану окружающей природной среды, создаются благоприятные условия для существования человека, т.е., другими словами, не существует принципиальной разницы между отношениями, возникающими в области охраны окружающей среды и обеспечения экологической безопасности.

Другая группа ученых настаивает на необходимости законодательного урегулирования отношений, возникающих как в сфере охраны окружающей природной среды, так и в области обеспечения экологической безопасности, мотивируя свое предложение тем, что между двумя указанными категориями имеются существенные различия.

Для разъяснения поставленного вопроса необходимо уяснить значение понятий «охрана окружающей среды» и «обеспечение экологической безопасности».

Окружающая среда выполняет в жизни человека главенствующую роль и является неотъемлемым благом, которым вправе пользоваться человек, не нарушая при этом аналогичных прав других лиц. Это благо является бесценным и не имеет аналогов. В этой связи напрашивается вывод о том, окружающая среда в целом не затронутая производственной деятельностью человека подлежит охране при помощи государственно-правовых средств и способов. Таким образом, под охраной окружающей природной среды следует понимать систему мероприятий, направленных на предупреждение негативного влияния на окружающую природную среду (например, выдача разрешений на выбросы и сбросы; установление лимитов и нормативов оплаты; запрещение, ограничение, приостановка и прекращение деятельности, которая осуществляется с нарушением требований природоохранного законодательства и т.д.), или на обеспечение такого уровня изменения ее качественного состояния, наличие которого не порождало бы негативных процессов в состоянии природной среды, а также максимально исключалась возможность негативного влияния на человека и компоненты биосферы (например, рекультивация земель, повышение продуктивности лесов и др.). Таким образом, охрана окружающей природной среды фактически предполагает поддержание ее состояния на надлежащем качественном уровне. В этой связи также следует отметить, что существуют так называемые объекты особой охраны (территории природно-заповедного фонда, лечебно-оздоровительные, курортные и рекреационные зоны и т.д.), правовой режим использования и охраны которых регламентирован как общим, так и специальным законодательством.

В процессе осуществления непродуманной производственной деятельности со стороны человека, происходит деградация окружающей природной среды, в результате чего она становится источником опасности не только для человека, но и для всего живого, находящегося в пределах распространения экологически опасной зоны. С целью недопущения дальнейшего расширения сферы негативного влияния указанных территорий, разрабатывается комплекс мероприятий по организации защиты человека, всех живых организмов и общества в целом. Результатом возникновения экологически опасных объектов следует считать не только техногенную деятельность человека, но также немаловажное значение в этом процессе имеет действие стихийных сил природы и природных явлений.

Таким образом, из всего вышеизложенного можно заключить, что вести речь об охране окружающей природной среды, являющейся источником повышенной опасности, вследствие действия стихийных сил природы или производственно-техногенной деятельности человека, в данном случае не целесообразно. При сложившихся обстоятельствах необходимо разрабатывать систему мероприятий, в том числе и правового характера, направленных на предупреждение возникновения опасности для окружающей природной среды, а также жизни и здоровья человека. Эти мероприятия подразделяются на две категории:

- установление особого юридического режима использования опасной среды (например, ограничение и запрет различных видов экологически опасной деятельности);

- осуществление комплекса соответствующих мероприятий на территории, на которой имеются потенциально опасные источники негативного влияния, или осуществляются экологически опасные виды деятельности и указанные объекты эксплуатируются методами, которые способствуют возникновению угрозы для жизни и здоровья человека, а также природных экосистем.

При проведении указанных мероприятий необходимо также учитывать особый статус людей, которые постоянно или временно находились в пределах зоны повышенной экологической опасности.

Украинское законодательство не делает четких различий между двумя указанными категориями. С одной стороны, Раздел 11 Закона Украины «Об охране окружающей природной среды» под названием «Мероприятия по обеспечению экологической безопасности» содержит статьи, в наименовании которых встречается словосочетание «охрана окружающей природной среды» (например, ст. 52 указанного закона носит название «Охрана окружающей природной среды при применении средств защиты растений, минеральных удобрений, токсичных химических веществ и других препаратов»), а, с другой – наличие в этом же закона Раздела 12 под названием «Природные территории и объекты, которые подлежат особой охране», в котором регламентируются основные положения правового режима использования и охраны территорий и объектов природно-заповедного фонда, лечебно-оздоровительных, курортных и рекреационных зон, а также предусматривается охрана редких видов животного и растительного мира, а также таких, которые находятся под угрозой исчезновения.

Нормы, регулирующие обеспечение экологической безопасности также содержатся в Разделе 13 Закона Украины «Об охране окружающей природной среды», посвященном зонам чрезвычайных экологических ситуаций. В частности, определяется, что представляют собой такие зоны, устанавливается правовой режим их функционирования, а также устанавливаются возможные средства предупреждения возникновения экологических аварий и катастроф и ликвидации их вредных последствий.

Таким образом, на основании вышеизложенного можно сделать вывод о том, что указанные правовые категории, а именно «охрана окружающей природной среды» и «обеспечение экологической безопасности» существенно различаются между собой по характеру и содержанию регулируемых отношений. Украинское законодательство не достаточно четко прослеживает данные различия, в частности, в Законе Украины «Об охране окружающей природной среды» отсутствуют нормы, регламентирующие на должном уровне порядок обеспечения экологической безопасности.

3. ПРАВОВЫЕ МЕТОДЫ ОБЕСПЕЧЕНИЯ ЭКОЛОГИЧЕСКОЙ БЕЗОПАСНОСТИ

Вопросы правового обеспечения экологической безопасности урегулированы в Разделе 11 Закона Украины «Об охране окружающей природной среды». В частности ст. 50 устанавливает, что экологическая безопасность гарантируется гражданам Украины осуществлением широкого комплекса взаимосвязанных политических, экономических, технических, организационных, государственно-правовых и иных мероприятий. Требования по обеспечению экологической безопасности должны учитываться при осуществлении любой хозяйственной и иной деятельности.

В частности, закон устанавливает, что при проектировании, размещении, строительстве, введении в действие новых и реконструкции действующих предприятий, сооружений и иных объектов, совершенствовании действующих и внедрении новых технологических процессов, а также в процессе эксплуатации этих объектов обеспечивается экологическая безопасность людей, рациональное использование природных ресурсов, соблюдение нормативов вредного воздействия на окружающую природную среду. При этом должно учитываться улавливание, утилизация и обезвреживание вредных веществ и отходов или полная их ликвидация. Предприятий, учреждения и организации, деятельность которых связана с вредным воздействием на окружающую природную среду, независимо от времени введения их в действие, должны быть обеспечены сооружениями для очищения выбросов и сбросов или их обезвреживания, а также приборами контроля за количеством и составом загрязняющих веществ и за характеристиками вредных факторов. Далее идет речь о том, что предприятия, учреждения и организации, которые размещают, проектируют, строят, реконструируют и вводят в эксплуатацию различные объекты, деятельность которых может негативно влиять на состояние окружающей среды и здоровье людей подают в Министерство экологии и природных ресурсов Украины и его органам на местах специальное заявление об осуществлении вышеуказанной деятельности.

Запрещается введение в действие предприятий, сооружений и иных объектов, на которых не обеспечено в полном объеме соблюдение всех экологических требований и выполнение мероприятий, предусмотренных в проектах на строительство и реконструкцию.

Ст. 52 Закона Украины «Об охране окружающей природной среды» устанавливает требования по обеспечению экологической безопасности при применении различных средств защиты растений, минеральных удобрений, токсичных химических веществ и других препаратов. В частности, предусматривается, что при создании новых химических веществ и препаратов, представляющих потенциальную опасность для окружающей природной среды, должны разрабатываться и утверждаться в установленном законом порядке допустимые уровни содержания этих веществ в объектах окружающей природной среды и в продуктах питания, методы выявления их остаточного количества и утилизации после использования.

В ст. 53 указанного закона определяются основные способы охраны окружающей среды от неконтролируемого и вредного биологического воздействия. Наряду с другими мероприятиями предусматривается, что создание и использование новых штаммов микроорганизмов и других биологически активных веществ осуществляется только после проведения комплексных исследований их влияния на здоровье людей и состояние окружающей природной среды по разрешению Министерства охраны здоровья и Министерства экологии и природных ресурсов. При создании вышеуказанных организмов и веществ должны разрабатываться нормативы предельно допустимых концентраций, методы выявления этих организмов и веществ в окружающей природной среде и продуктах питания.

Также Закон Украины «Об охране окружающей природной среды» предусматривает основные способы охраны природной среды от акустического, электромагнитного, ионизирующего и иного влияния физических факторов и радиоактивного загрязнения. В этой связи ст. 54 устанавливает, что предприятия, учреждения и организации, осуществляющие хозяйственную или иную деятельность, связанную с использованием радиоактивных веществ в различных формах и с любой целью, обязаны обеспечить экологическую безопасность указанной деятельности, которая исключала бы возможность радиоактивного загрязнения окружающей природной среды и негативного влияния на здоровье людей в процессе добычи, обогащения, транспортировки, переработки, использования и захоронения радиоактивных веществ.

В ст. 55 этого же закона определяет основные требования обеспечения экологической безопасности при осуществлении предприятиями, учреждениями, организациями и гражданами деятельности, связанной с загрязнением окружающей среды производственными, бытовыми и иными отходами. В частности устанавливается, что складирование или размещение отходов разрешается только при наличии разрешения со стороны местных Советов, на определенных ими территориях, а также в пределах установленных ими лимитов, с соблюдением санитарных и экологических норм, способом, который обеспечивал бы возможность их дальнейшего хозяйственного использования и безопасность для окружающей природной среды и здоровья населения.

Обеспечение экологической безопасности транспортных средств регламентируется ст. 56, в которой, наряду с прочими природоохранными мероприятиями устанавливается запрет на производство и эксплуатацию транспортных и иных передвижных средств и установок, в выбросах и сбросах которых содержание загрязняющих веществ превышает установленные нормативы.

Также Закон предусматривает необходимость соблюдения требований экологической безопасности при проведении научных исследований, внедрении открытий и изобретений, применении новой техники, технологии и т.д. В частности, ст. 57 запрещается осуществление указанной деятельности, если она не соответствует требованиям экологической безопасности. В случае нарушения указанных требований такая деятельность приостанавливается уполномоченными на то государственными органами, а виновные лица привлекаются к ответственности.

Ст. 58 Закона «Об охране окружающей природной среды» устанавливает требования экологической безопасности применительно к военным, оборонным объектам, а также к осуществляемой военной деятельности. Эти требования должны соблюдаться при дислокации военных частей, проведении военных учений, маневров, перемещении войск и военной техники, а также при осуществлении иной, предусмотренной законом деятельности.

Завершает Раздел 11 указанного Закона ст. 59, устанавливающая экологические требования при размещении и развитии населенных пунктов. Данная норма определяет, что планировка, размещение, застройка и развитие населенных пунктов осуществляется по решению местных Советов с учетом экологической емкости территорий, соблюдением требований охраны окружающей природной среды, рационального использования природных ресурсов и экологической безопасности. При разработке генеральных планов развития и размещения населенных пунктов, сельские, поселковые, городские Советы устанавливают режим использования природных ресурсов, охраны окружающей природной среды и экологической безопасности в пригородных и зеленых зонах по согласованию с Советами, на территории которых они находятся, в соответствии с законодательством Украины.

Рекомендуемая литература

1. Про охорону навколишнього природного середовища: Закон України: прийняти 25.06.1991 // Відомості ВР України.-1991.-№ 41.-Ст. 546.

2. Про використання ядерної енергії та радіаційну безпеку: Закон України: прийняти 08.02.1995 // Відомості ВР України.-1995.-№ 12.-Ст. 81.

3. Про поводження з радіоактивними відходами: Закон України: прийняти 30.06.1995 // Відомості ВР України.-1995.-№ 27.-Ст. 199.

4. Концепция (основы государственной политики) национальной безопасности Украины: Постановление ВР Украины от 16.01.1997 // Ведомости ВР Украины.-1997.-№ 10.-Ст. 85.

5. Об основных направлениях государственной политики Украины в области охраны окружающей среды, использования природных ресурсов и обеспечения экологической безопасности: Постановление ВР Украины от 05.03.1998 // Ведомости ВР Украины.-1998.-№ 38-39.-Ст. 248.

6. Загальнодержавна програма поводження з токсичними відходами: Закон України від 19.09.2000, № 1947-3.

7. Про зону надзвичайної екологічної ситуації: Закон України від 13.07.2000, №1908-3.

8. Андрейцев В.І. Екологічне право (Загальна частина).-К.: Вентурі, 1996.-С. 87-99.

9. Андрейцев В.І. Екологічне право та проблеми екологічної безпеки // Радяньске право.-1990.-№ 4.-С. 32-36.

10. Баб’як О.С., Біленчук П.Д., Чирва Ю.О. Екологічне право України.-К.:Атіка, 2000.-С. 81-112.

11. Барбашова Н. Правове забезпечення екологічної безпеки: роль масштабного фактору // Право України.-1999.-№ 3.-С. 47-49.

12. Барбашова Н. Забезпечення екологічної безпеки при використанні у господарській діяльності ядерної енергії // Право України.-1998.-№ 6.-С. 43-47.

13. Колбасов О.С. Концепция экологической безопасности (юридический аспект) // Советское госуд. и право.-1988.-№ 5.-С. 3-11.

14. Шемшученко Ю.С. Человек и его право на безопасную (здоровую) окружающую среду // Государство и право.-1993.-№ 10.-С.120-125.

15. Экология. / С.А. Боголюбов, Е.М. Биленков, М.А. Геталов и др.-М.: Знание, 1997.-С. 96-111.