ПРАВОВАЯ И МАТЕРИАЛЬНО-ЭКОНОМИЧЕСКАЯ БАЗА СОЦИАЛЬНОЙ ЗАЩИТЫ ДЕТСТВА

Первоосновой системы защиты детства выступаетправовая база.Она включает международное законодательство, российские государственные законы и местные положения, инструкции, методики.

Международное законодательство по защите детства представлено Хартией детства. Декларацией прав ребенка.

В качестве государственной правовой базы социальной защиты детства выступают Конституция Российской Федерации, Закон о семье. Закон об образовании. В России действует президентская программа «Дети России» (Указ Президента Российской Федерации от 18.08.94г. № 474), издан Указ «О совершенствовании системы государственных социальных пособий и компенсационных выплат семьям, имеющим детей, и повышении их размеров». В 1994 г. издан ряд законов и постановлений, например «О гарантиях прав граждан Российской Федерации на получение образования», положения об учреждениях профессионально-технического образования, общеобразовательных учреждениях, стандартах образования, об организации летнего отдыха, принята программа «Вакцинотерапия».

Созданы и функционируют приюты для беспризорных детей, оставшихся без попечения родителей и взрослых. Эти мероприятия основываются на Указе Президента Российской Федерации от 01.06.92 г. «О первоочередных мерах по реализации всемирной декларации об обеспечении выживания, защиты и развития детей в 90-е годы», Указе от 06.09.93 г. «О профилактике безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних и защите их прав».

В письме Правительства Российской Федерации от 04.02.94 г. определено примерное положение «О создании и основных направлениях деятельности специальных учреждений (служб) для несовершеннолетних, нуждающихся в социальной реабилитации». В 1994 г. Министерство социальной защиты населения Российской Федерации утвердило примерное положение «О специализированных учреждениях для несовершеннолетних, нуждающихся в социальной реабилитации». В Москве утверждены санитарно-гигиенические правила и нормы устройства, оборудования и содержания приютов.

Цель реабилитационной работы с детьми-сиротами — ввести их в семью, например, через усыновление. Правовой основой этой работы служит Положение о порядке передачи детей, являющихся гражданами Российской Федерации, на усыновление гражданам Российской Федерации и иностранным гражданам. Это Положение подготовлено к внедрению рядом отраслевых документов, как-то: решение коллегии Минобразования от l4.l0.97 г. № 11/2 «О семейных формах устройства детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей»; письмо Минобразования от 17.02.98 г. № 15/81-6 «О паспортизации приемных семей».

Важной основой защиты детства выступают организация и совершенствование образовательной системы в интересах социализации детей. Так, в 1994 г. предприняты законодательные меры по исправлению последствий применения статьи 43 Конституции Российской Федерации об образовании, делавшие бесплатным общее, начальное и в основном среднее и высшее профессиональное образование. Однако этим не снята необходимость изменений статьи 43 Конституции и Закона Российской Федерации «Об образовании».

Ведущим аспектом социальной защиты детства является всесторонний учет интересов детей в условиях социально-экономических трудностей, переживаемых Россией в течение более десяти лет. Особое значение приобретает помощь социально незащищенным детям и детям группы риска.

Система защиты детства начинается с защиты семьи, матери и ребенка. Правовое обеспечение этой социальной сферы России является одним из самых разработанных. На социальную защиту младенцев и детей дошкольного возраста мобилизованы учреждения здравоохранения, образования и социального обеспечения. Вместе с тем учреждения защиты семьи, матери и ребенка финансируются недостаточно, что заставляет искать средства для проведения мер социальной защиты детей.

Расширяется психологическая помощь детям и молодежи. В частности, проводятся мероприятия, формирующие устойчивость против пропаганды секса, наркотиков, насилия, агрессивного поведения.

Результатом работы является формирование социальной защищенности детей и подростков.

Социальная защита детства требует также серьезнойматериально - экономической базы. В России она развивалась неравномерно. Были периоды, когда и в дореволюционной, и в доперестроечной России детских учреждений насчитывалось достаточно, чтобы удовлетворить потребности в соответствующих социально-воспитательных мероприятиях, а забота о здоровье матери и ребенка обеспечивала стране лучшие показатели в мире. Точно так же система образования в России в 70—80-х годах XX в. решала задачи подготовки к жизни, к труду, к продолжению образования на уровне более высоком, чем в большинстве развитых стран мира.

Современная материально-экономическая база социальной защиты детства значительно ослаблена. Прежде всего надо отметить, что благополучие многих семей пошатнулось. Родительские узы ослабли.

Возможности семейного бюджета порой недостаточны, чтобы полностью обеспечить питание, приобретение одежды, обуви, учебников, школьно-письменных принадлежностей. Что же касается книг для домашних библиотек, посещений театров, проведения экскурсий и других воспитательных мероприятий, то на все это у родителей просто нет денег. От того, что законодательно определена выплата пособий на детей, положение не меняется. Эти мизерные суммы не выплачиваются иногда годами.

В середине 90-х годов число детских учреждений сокращалось примерно на 4% ежегодно. Однако вскоре этот процесс значительно ослаб за счет структурных изменений. Так, появились семейные детские дома, увеличилось число детских приютов, созданы детские деревни и учреждения для детского творчества. В ряде регионов увеличилось число новых школ, детских садов и яслей, больниц, поликлиник и родильных домов. Однако затраты на учебно-методическую часть школ и воспитательных учреждений столь недостаточны, что по материальным, энергетическим, финансовым обстоятельствам перелома в социальной защите детства не произошло.

Еще более неблагоприятная ситуация складывается в социально-воспитательной сфере. В течение последнего десятилетия мало выпускается детских и юношеских художественных фильмов и другой возрастно ориентированной кино-, телепродукции, детские издания не всем доступны по цене. Все это заставляет сделать вывод, что, несмотря на разработанность правовой базы социальной защиты детства, материально-экономическая база ее столь недостаточна, что реализовать эти законы не представляется возможным.