Налоговый кодекс РФ — основной инструмент реализации налоговой политики

Основным инструментом реализации задач в области нало­говой политики является НК РФ. Налоговый кодекс РФ представ­ляет собой систематизированный свод законодательных норм, регулирующих налоговые отношения в Российской Федерации. Кодекс состоит из двух частей: первой и второй. Часть первая НК РФ устанавливает систему налогов и сборов в Российской Федера­ции, порядок и сроки их установления, изменения и прекращения действия, а так общие для всех участников налогового процесса правила налоговых отношений, включая систему ответственности за их нарушение. Во части второй предусмотрен порядок исчис­ления и уплаты конкретных налогов, входящих с систему налогов

и сборов РФ.

Принятие в 1998 г. НК РФ обеспечило создание в рамках Россий­ской Федерации целостной налоговой системы, включая формиро­вание единой правовой базы налогообложения. Кодекс системати­зировал действовавшие ранее нормы и положения, регулирующие процесс налогового производства, приведя их в формализованную, единую, логически цельную и согласованную систему. Устранены такие недостатки существовавшей до принятия НК РФ налоговой системы, как отсутствие единой законодательной и нормативной базы налогообложения, многочисленность и противоречивость нор­мативных документов, отсутствие достаточных правовых гарантий

для участников налоговых отношений. Как известно, до принятия НК РФ, кроме законодательных органов, право издания актов, регулирующих налоговые отношения, имели Правительство РФ и мно­гочисленные федеральные и региональные органы исполнительной власти. К моменту принятия части первой НК РФ в стране действо­вало более 1 тыс. нормативных документов по налогообложению, включая инструкции, письма, телеграммы, разъяснения налоговых и финансовых органов, и только 30 из них являлись собственно зако­нами. Принятием НК РФ все эти ведомственные подзаконные акта отменены. Налоговый кодекс РФ не предусматривает издания ни инс­трукций, ни ведомственных писем, ни разъяснений и других толко­ваний налоговых органов. Кодекс юридически однозначно регули­рует весь комплекс проблем, возникающих между налогоплатель­щиком и налоговыми органами. Это позволяет налогоплательщику четко знать «правила игры» и избежать (что невозможно было ранее) произвола со стороны фискальных служб. Тем самым полномочия исполнительных органов власти жестко ограничиваются исключи­тельно теми вопросами, которые им установлены НК РФ.