Сословно-представительная монархия

Переход к новой форме государства - к сословно-представительной мо­нархии (вторая половина XIII в. - XV в.) - осуществился в результате войны с Францией, требовавшей огромных расходов. Английский король Иоанн Безземельный, практиковавший введение чрезвычайных налогов и широкие произвольные поборы, вступил в открытый конфликт с большинством светских и духовных феодалов, поддержанных городами и частью крестьянства.

Этот конфликт завершился подписанием Великой Хартии Вольности (15 июля 1215 г.). Она гораздо шире по содержанию хартии вольностей Генриха Первого.

Центральное место в Хартии занимают статьи, выражающие интересы баронов. Их феоды объявлялись свободно наследуемыми владениями, ограничивались размеры рельефа, выплачиваемого при передаче феода по наследству, запрещалось переносить по королевскому приказу иски о собственности из курии барона в королевскую курию. Ограничивался королевский произвол при обложении баронов денежными повинностями.

Бароны были обязаны оказывать королю денежную помощь лишь при: 1)выкупе короля из плена, 2) при посвящении в рыцари его старшего сына и 3)при выдаче замуж старшей дочери от первого брака.

В отношении других сословий Хартия подтверждала существующие привилегии церкви и духовенства, в частности свободы выборов церковных иерархов.

В отношении рыцарей Хартия не позволяла баронам брать со своих вассалов никаких поборов без их согласия, кроме обычных феодальных пособий, а также принуждать к выполнению повинностей больших, чем предусматривает обычай.

Подтверждались привилегии и свободы церкви и духовенства.

Хартия подтвердила древние вольности Лондона и других городов, право купцов, в том числе и иноземных, свободно выезжать из страны, вести торговлю без каких-либо стеснений.

В отношении свободного крестьянства в Хартии было зафиксировано обещание не обременять их непосильными налогами и не разорять штрафами.

Иоанн Безземельный, подписавший Хартию, впоследствии отказался от ее выполнения. Снова началась вооруженная борьба, но смерть Иоанна (1216г.) помешала ее довести до определенного результата. Конфликт между королевской властью и ее подданными продолжался при преемниках Иоанна.

Особенностью складывания сословно-представительной монархии в Англии было то, что она ознаменовала собой политическую победу сословий над королем.

Начавшаяся еще при Иоанне Безземельном борьба монархии и сословий особой остроты достигла в середине XIII века. Поводом к открытому выступлению против Генриха Третьего послужил созыв Большого Совета в 1258г., на котором король потребовал огромную сумму денег для покрытия долга папской курии (сбор в казну одной трети доходов от движимой и недвижимой собственности).

11 июня 1258г. вооруженные бароны съехались в Оксфорд, где на бурном собрании, получившем название «бешеного парламента», предъявили королю петицию из 29 пунктов. По Оксфордским провизиям королю предлагалось передать всю власть в руки 15 баронов, полностью контролировавших короля, назначавших и смещавших всех высших должностных лиц. Три раза в год должен был созываться парламент, в котором кроме совета пятнадцати, должны были заседать 12 баронов в качестве выборных от общины (под общиной понимались те же бароны).

В 1258 году баронам удалось навязать Генриху III принятие так называемых "Оксфордских провизий", по которым контроль за королевской властью переходил в руки баронов.

Это вызвало недовольство рыцарей, горожан и других слоев населения. В противовес, они собравшись в Вестминстере, провозгласили Вестминстерские провизии. В них предусматривались гарантии прав мелких вассалов по отношению к их сеньорам и улучшения деятельности местных органов и судопроизводства.

Между королем и баронами началась гражданская война (1258 -1267 гг.). Лагерь противников короля возглавил Симон де Монфор.

В 1264 г. королевская армия была разбита, а сам он попал в плен. В 1265 г. созывается парламент, который может считаться первым парламентом в истории Англии, поскольку относительно полно представлял страну. В нем заседало по два рыцаря от каждого графства и по два представителя от каждого города.

Раскол в лагере сторонников Симона де Монфора позволил королевской власти укрепить свои позиции. Сам Монфор погиб.

Однако как средство достижения компромисса между королем и баронами, рыцарями и богатыми горожанами в 1295 г. Эдуард Первый созывает парламент, получивший название "образцового". Кроме крупных светских и духовных феодалов, приглашенных королем лично, в него вошло по 2 представителя от 37 графств и по 2 представителя от городов.

В парламенте допускалось свободное обсуждение общественных проблем. Авторитет парламента был очень высок. Появился афоризм, что парламент может сделать все, кроме превращения мужчины в женщину. Лейборист Г.Ласки написал: «Человечество всегда будет благодарно древним грекам за философию, римлянам – за систему права, арабам – за алгебру, англичанам – за создание парламента».

В первой половине XIV века парламент стал делиться на верхнюю палату лордов, где заседала феодальная знать, и нижнюю палату общин, где заседали представители графств и городов.

Эдуард Третий известен тем, что повелел поставить в палате лордов мешок с шерстью, как символ богатства Англии. Он ввел запрет на игру в футбол, под страхом смертной казни, который продержался три века.

Парламент Англии периода сословно-представительной монархии постепенно закрепил за собой следующие полномочия:

1) утверждение порядка и размеров налогообложения;

2) право законодательной инициативы, постановление, принятие королем и обеими палатами парламента ("Статуты" становились высшим законодательным актом государства);

3) согласие на объявление войны или заключение мира;

4) право "импичмента", т.е. возбуждение судебного процесса перед палатой лордов против тех или иных советников короля за злоупотребление ими своими обязанностями.

Высокий суд парламента был олицетворением справедливости. Судебная функция палаты общин выражалась в возможности обвинять высших должностных лиц государства в злоупотреблениях. Такие дела рассматривались палатой лордов, ставшей к концу 14 века высшей судебной инстанцией в стране. В палате лордов при заседали прелаты и бароны. С 15 века эта палата стала формироваться преимущественно из наследственных пэров. В нижней палате заседали рыцари и представители городов (избирались по два рыцаря о каждого графства и по два представителя от города).

Таким образом, к 15 веку сложилась структура английского парламента, постоянной стала должность спикера (председателя нижней палаты ), определились функции парламента, утвердились процедуры его работы. Был установлен принцип свободы слова, короли не вмешивались в дебаты, происходящие в палате. Члены парламента обладали неприкосновенностью, они не могли быть арестованы в течение сессии и после 40 дней после ее окончания.

С начала XV века роль и значение английского парламента начинает сокращаться. В Англии, как и других государствах Европы, начинает складываться абсолютная монархия. Однако в отличии от континентальной Европы английский абсолютизм имел ряд особенностей, позволяющих определить его как "незавершенный".

Во-первых, в Англии наряду с сильной королевской властью продолжал существовать парламент. Во-вторых, в Англии продолжало существовать местное самоуправление и отсутствовала централизация и бюрократизация государственного аппарата. Кроме того в Англии не было и крупной постоянной армии.

Борьбу королевской власти против крупных феодалов и церкви поддерживали "джентри" (новое дворянство) и буржуазия. Союз между джентри и буржуазией позволил сохранить свое значение парламенту и местному самоуправлению.

Однако реальная власть в этот период сосредоточилась в руках короля, которую он осуществлял через подчиненные непосредственно ему органы исполнительной и судебной власти. Сюда входили Тайный совет в составе лорда-канцлера, лорда-казначея, лорда-адмирала и др., осуществлявший непосредственное управление, и чрезвычайные судебные органы - Звездная палата и Высокая комиссия.

Управление на местах осуществляли шериф с помощником - бейлифом, а также избиравшиеся в местных собраниях коронеры и констеб-ли.

Полицейскими и судебными полномочиями наделялись назначаемые

королем мировые судьи.