Административно-государственное управление как система.
Обнаруживая все видовые признаки социальных систем и системы государственного управления, административно-государственное управление как целостное явление имеет свою специфику.
Выделим шесть системообразующих компонентов (подсистем) административно-государственного управления.
Институциональная подсистема, т.е. совокупность органов публичного административного управления и должностей в штатном расписании государственных и муниципальных учреждений власти, создаваемых на нормативно-правовых актов - это административный аппарат, гражданская служба, обеспечивающая функции институтов государственной и муниципальной власти.
Государственные и муниципальные учреждения аппарата управления (далее будем называть их сокращенно - государственные учреждения): например в РФ, это Администрация Президента РФ и институт его полномочных представителей, аппараты Совета Федерации и Государственной Думы, министерства и иные органы федеральной исполнительной власти, аппараты судов. Генеральная прокуратура и ее аппарат. На региональном уровне - органы управления субъектов РФ, а также подразделения федеральных органов власти, их территориальные управления.
Изучение институциональной подсистемы позволяет понять, кто конкретно полномочен и реализует государственную власть, доводит все решения государства до осуществления.
Нормативно-правовая подсистема - это совокупность норм административного и конституционного права, на основе которых строится и функционирует институциональная подсистема. Деятельность государственных учреждений в большей степени регламентирована, чем деятельность частной фирмы или частного лица. Нормативно-правовой компонент государственного администрирования — это конституционные, законодательные нормы, а также административно-правовые решения вышестоящих органов управления - на уровне «входа» в систему, и административно-правовые акты, управленческие решения, адресованные общественной (внешней) среде - на уровне «выхода».
Коммуникативная подсистема. Ее существенной чертой является преобладание неравновесных, субъектно-объектных, субординационных отношений в системе связей и взаимодействия государственных учреждений, «должностных лиц». Наряду с официальными коммуникациями, основы которых закреплены в различным нормативных документах, существуют и неофициальные (деловые и неформальные) отношения по горизонтали. Только наладив систему связей, потоков документов, информации, можно обеспечить эффективную работу органа управления.
Функционально-структурная подсистема — еще одна необходимая составляющая в организации и изучении административного управления как системного явления. Государственные учреждения в своих управленческих функциях различаются по предмету (содержанию), объему, методам воздействия. Это позволяет и обязует не только описывать виды деятельности государственных учреждений, но и анализировать распределение функций между органами управления по вертикали и горизонтали пирамиды, а также внутри государственного учреждения и именно на основе этого определять оптимальную структуру государственного учреждения, его подразделений, предложить методику организационных изменений.
Кадровая подсистема. Значимость этого системообразующего компонента административного управления ни у кого не вызывает сомнения. Государственными и муниципальными служащими могут быть только подготовленные профессионалы управления, способные правильно и своевременно использовать нормативно-правовые установки, достижения социальных, естественных и точных наук в практической функционально-управленческой деятельности.
Не состоится система административного управления, если адекватно не будет развита такая ее составляющая как профессионально-культурная подсистема.
Культура управления и организации (органа управления) во многом определяет целостность, зрелость государственных учреждений. Профессионально-управленческая культура-субъективный фактор управления, выражающийся в определенном слиянии и материализации интеллекта и действий гражданских служащих, государственных организаций. Она включает в себя правовую, политическую и профессионально-квалификационную культуру: культуру общения, культуру принятия решений (технологизацию управления), мотивационную, информационную культуру и т.д. От уровня культуры отдельных индивидов и органов управления зависит способность системы государственно-административного управления адекватно реагировать на происходящие изменения в экономике, социальной, культурной сферах и через достижение целостности самого управленческого воздействия, обеспечить управленческую преемственность принимаемых решений, учитывающих положительный и негативный опыт предыдущих и осуществляемых ныне реформ.
Дата добавления: 2016-11-28; просмотров: 1207;