Система государственного статистического наблюдения.

Федеральная служба государственной статистики (Росстат, ранее Госкомстат) является федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по формированию официальной статистической информации о социальном, экономическом, демографическом и экологическом положении страны), а также функции по контролю и надзору в области государственной статистической деятельности на территории Российской Федерации.

Основными функциями Федеральной службы государственной статистики являются:

• разработка и совершенствование системы статистических показателей, характеризующих состояние экономики и социальной сферы;
• сбор статистической отчетности и формирование на её основе официальной статистической информации;
• контроль за выполнением организациями и гражданами, осуществляющими предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, законодательства Российской Федерации в области государственной статистики;
• развитие информационной системы государственной статистики, обеспечение её совместимости и взаимодействия с другими государственными информационными системами;
• обеспечение хранения государственных информационных ресурсов и защиты конфиденциальной и отнесенной к государственной тайне статистической информации;
• реализация обязательств Российской Федерации, вытекающих из членства в международных организациях и участия в международных договорах, осуществление международного сотрудничества в области статистики.

Сбор,обработка, анализ и публикация статистических сведений о туризме является одним из направлений деятельности национальных служб статистики. Нормативную основу официального статистического учета в сфере туризма и системы государственной статистики туризма в Российской Федерации составляют:

• Федеральный закон от 27 ноября 2007 г. № 282-ФЗ (с последующими изменениями и дополнениями) «Об официальном статистическом учете и системе государственной статистики в Российской Федерации», который закладывает правовые основы для реализации единой государственной политики в сфере официального статистического учета;
• Федеральный закон от 24 ноября 1996 г. № 132-ФЗ (с последующими изменениями и дополнениями) «Об основах туристской деятельности в Российской Федерации», который в части статистики туризма регулирует вопросы информационного обеспечения туризма, определяет порядок стандартизации и классификации объектов туристской индустрии, принципы формирования и ведения единого федерального реестра туроператоров как государственной информационной системы;
• Федеральный закон от 24 июля 2007 г. № 209-ФЗ (с последующими изменениями и дополнениями) «О развитии малого и среднего предпринимательства в Российской Федерации»,специальная статья которого посвящена федеральным статистическим наблюдениям за деятельностью субъектов малого и среднего предпринимательства, доминирующих в туристском бизнесе.

Система государственной статистики организована в соответствии с административно-территориальным делением страны и имеет иерархическую структуру, включающую три уровня —федеральный, субъектов Российской Федерации и муниципальный. Статистическая деятельность в сфере туризма ведется на всех трех уровнях.

Помимо Росстата отдельные виды статистических работ в сфере туризма выполняют и другие органы государственного управления —Центральный банк Российской Федерации, регулярно составляющий и публикующий платежный баланс страны, Федеральная служба безопасности (ФСБ), которая ведет пограничную статистику прибытий иностранных туристов и отбытий российских граждан за границу, и др.

Наряду с государственной статистикой туризма существует ведомственная статистика туризма, которая ведется в министерствах и ведомствах, корпорациях и на отдельных предприятиях. Ведомственная статистика занимается сбором, обработкой и анализом статистической информации, необходимой для принятия руководящими органами управленческих решений, планирования экономической деятельности.

Например, в Министерстве культуры Российской Федерации, на которое возложены разработка и реализация государственной политики и нормативно-правовое регулирование туристской деятельности в стране, функционирует система сбора, обработки, хранения и анализа данных государственной и отраслевой (ведомственной) статистической отчетности.

Федеральное агентство по туризму (Ростуризм) формирует и ведет единый федеральный реестр туроператоров.

В настоящее время российская статистика туризма находится в стадии становления. Ее показатели, преимущественно немонетарные, разрознены и децентрализованы по ряду отраслевых статистик.

Работа по формированию отечественной системы статистики туризма ведется Росстатом с 1998 г.

Новый этап в развитии статистики туризма в Российской Федерации начался с принятием Федеральной целевой программы «Развитие государственной статистики России в 2007—2011 годах». Программа предусматривала формирование статистики туризма, отвечающей международным требованиям. В соответствии с Международными рекомендациями по статистике туризма Росстат стал проводить федеральные статистические наблюдения за деятельностью коллективных средств размещения, а также за деятельностью туроператоров и турагентств, разрабатывать программы и осуществлять пилотные туристские обследования.

Дальнейшее укрепление статистики туризма в России в значительной мере связывается с адаптацией к российским условиям методологии ВСТ, унификации определений и методов для измерения совокупного вклада туризма в национальную экономику в терминах ВВП, занятости и инвестиций. Конечная цель состоит в построении ВСТ как ядра российской системы статистики туризма.

В РФ создана единая система государственного наблюдения за развитием процессов, происходящих в экономике, основанная на использовании общероссийских классификаторов социально-экономической информации и комплекса форм федерального статистического наблюдения.

Важным средством достижения достоверности и сопоставимости статистических показателей является Единая система классификации и кодирования информации (ЕСКК) — совокупность общероссийских классификаторов технико-экономической и социальной информации; средств ведения классификаторов; нормативных и методических документов по их разработке, ведению и применению. ЕСКК устанавливает единые методологические и организационные основы проведения работ по классификации и кодированию информации, а также состав, содержание и порядок проведения этих работ.

Классификация - разделение объектов и явлений на группы, классы, виды и т.д. на основании определенных признаков.

Классификация в статистике - это систематизированное распределение явлений и объектов на определенные секции, группы, классы, позиции, виды на основании их сходства и различия. Основанием классификации служит признак (критерий) или несколько признаков (критериев).

Классификатор в статистике — это систематизированный перечень объектов (отраслей, предприятий, продукции, занятий, основных фондов и т. п.), каждому из которых присваивается код. Код заменяет название объекта и служит средством его идентификации, так как код — это знак или совокупность знаков, принятых для обозначения классификационных группировок и объектов классификации.

Система экономических классификаций является условием упорядочения, анализа, хранения и эффективного поиска информации. Основные классификации, обязательные для применения, имеют силу стандарта. Классификации обычно согласовываются статистическими службами с потребителями информации и являются предметом гармонизации на международном уровне.

Классификаторы, описывающие каждый в отдельности свои объекты классификации, в информационных потоках должны обеспечивать взаимосвязи этих объектов. Значительная часть общероссийских классификаторов сейчас базируется на действующих международных классификаторах.

В настоящее время в составе ЕСКК действуют 30 общероссийских классификаторов, из которых в статистической практике используется 23.

Используемые общероссийские классификаторы служат основой для проведения статистических наблюдений социально-экономиче­ских явлений на федеральном уровне.

В туризме используются различные классификаторы наиболее важные из них: ОКВЕД - общероссийский классификатор видов экономической деятельности.

Основой построения ОКВЭД является Статистическая классификация видов экономической деятельности в Европейском экономическом сообществе (КДЕС). В ОКВЭД классифицируются виды экономической деятельности, характеризующиеся затратами на производство, процессом производства и выпуском продукции (оказанием услуг). Виды экономической деятельности в ОКВЭД систематизированы в соответствии с классификационными группировками и описаны.

В соответствии с КДЕС в ОКВЭД использованы методы классификации и кодирования. Код группировок состоит из двух-шести цифровых знаков и его структура имеет следующий вид.

ХХ. — класс

ХХ.Х — подкласс

ХХ.ХХ — группа

ХХ.ХХ.Х — подгруппа

ХХ.ХХ.ХХ — вид

Классификатор состоит из 17 разделов и 16 подразделов

Собирательная группировка «Туризм» в ОКВЭД (2014).

В результате введения собирательной группировки были определены характерные для туризма виды экономической деятельности.

Собирательная группировка содержит две категории характерных для туризма видов экономической деятельности: те, которые составляют основу для международных сравнений и согласно МРСТ-2008 являются обязательными для включения в собирательную группировку «Туризм», и отражающие национальные особенности России.

Экономические единицы, занимающиеся характерными для туризма видами деятельности (выпускающие характерные для туризма продукты), в совокупности образуют понятие «туристской индустрии».

Собирательная группировка предназначена для формирования сводной статистической информации о деятельности туристской индустрии с точки зрения туристского предложения без соотнесения с туристским спросом.

В РФ статистическое изучение потребления платных услуг, оказанных населению,

по видам ведется в разрезе группировок Общероссийского классификатора услуг населению (ОКУН),

Группировка «туризм» в ОКУН