Понятие и виды экологически опасной ситуации

Понятие зон повышенного экологического риска и чрезвычайной экологической

ситуации в системе правового регулирования экологических отношений появилось не-

давно и связано с увеличением антропогенного воздействия на окружающую среду.

Под экологическим риском в законодательстве понимается вероятность на-

ступления события, имеющего неблагоприятные последствия для природ-

ной среды и вызванного негативным воздействием хозяйственной и иной

деятельности, чрезвычайными ситуациями природного и техногенного ха-

рактера (ст. 1 Федерального закона «Об охране окружающей среды»).

Экологически опасная ситуация – это ситуация, характеризующаяся наличи-

ем негативного изменения состояния окружающей среды под влиянием ан-

тропогенных и природных воздействий, в том числе обусловленных бедстви-

ем и катастрофами, включая стихийные, как правило, сопровождаемые соци-

альными и экономическими потерями1.

Чрезвычайная ситуация – это обстановка на определенной территории, сло-

жившаяся в результате аварии, опасного природного явления, катастрофы,

стихийного или иного бедствия, которые могут повлечь или повлекли за со-

бой человеческие жертвы, ущерб здоровью людей или окружающей природ-

ной среде, значительные материальные потери и нарушение условий жизне-

деятельности людей (ст. 1 Федерального закона от 21.12.1994 г. № 68-ФЗ (в

ред. от 28.10.2002 г.) «О защите населения от чрезвычайных ситуаций при-

родного и техногенного характера»).

Авария – чрезвычайная ситуация техногенного характера, происшедшая по

конструктивным, производственным, технологическим или эксплуатацион-

ным причинам либо из-за случайных внешних воздействий и заключающая-

ся в повреждении, выходе из строя, разрушении технических устройств или

сооружений.

Катастрофа – крупная авария, повлекшая человеческие жертвы, значитель-

ный материальный ущерб и другие тяжелые последствия.

Стихийное бедствие – катастрофическое природное явление (или процесс),

которое может вызвать многочисленные человеческие жертвы, значительный

материальный ущерб и другие тяжелые последствия.

Экологическое бедствие (экологическая катастрофа) – чрезвычайное событие

особо крупных масштабов, вызванное изменением (под воздействием антро-

погенных факторов) состояния суши, атмосферы, гидросферы и биосферы и

отрицательно повлиявшее на здоровье людей, их душевное состояние, среду

обитания, экономику или генофонд. Экологические бедствия часто сопро-

вождаются необратимыми изменениями окружающей среды.

В правовой литературе существует разные точки зрения относительно подходов к

определению видов экологически опасных ситуаций1.

1. Государственная программа «Экологическая безопасность России» (1993-1996 гг.).

В основу оценки экологической опасности положен интегральный показатель степени

опасности (оценка экологического состояния), т.е. оценка состояния окружающей среды.

При анализе антропогенной нагрузки на окружающую среду учитывается влияние про-

мышленности, транспорта, сельскохозяйственного производства, городских агломера-

ций. Согласно данной программе, оценка негативных последствий хозяйственной дея-

тельности для окружающей среды и условий проживания населения проведена на основе

выделения пяти рангов остроты экологической ситуации: I – катастрофическая, II – кри-

зисная (бедственная), III – конфликтная (критическая), IV – напряженная, V – удовлетво-

рительная.

2. Институтом географии РАН предложено два основных подхода:

−выделяются две категории ситуаций: острые и очень острые (очень острые – те,

при которых состояние окружающей среды начинает прямо угрожать условиям

жизни населения);

−выделяются территории с относительно удовлетворительной ситуацией; кон-

фликтными и напряженными ситуациями; кризисными ситуациями; катастрофи-

ческой экологической ситуацией.

3. Постановлением Правительства РФ от 13.09.1996 г. № 1094 утверждено Положе-

ние о классификации чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера,

установившее единый подход к оценке чрезвычайных ситуаций (далее – ЧС) природного

и техногенного характера, определения границ их зон и адекватного реагирования на

них. Введены количественные критерии определения масштаба ЧС в зависимости от

числа пострадавших людей, у которых оказались нарушены условия жизнедеятельности,

от размера материального ущерба, а также границы зон распространения поражающих

факторов. ЧС оценивается как:

−локальная, если пострадало не более 10 человек, либо нарушены условия жизнедея-

тельности не более 100 человек, либо материальный ущерб составляет не более

1 тыс. МРОТ на день возникновения ЧС и зона ЧС не выходит за пределы объекта

производственного или социального назначения;

−местная – в результате которой пострадали свыше 10, но не более 50 человек, ли-

бо нарушены условия жизнедеятельности свыше 100, но не более 300 человек,

либо материальный ущерб составляет свыше 1 тыс., но не более 5 тыс. МРОТ на

день возникновения ЧС и зона ЧС не выходит за пределы населенного пункта,

города, района;

−территориальная, если пострадали свыше 50, но не более 500 человек, либо нару-

шены условия жизнедеятельности свыше 300, но не более 500 человек, либо мате-

риальный ущерб составляет свыше 5 тыс., но не более 0,5 млн. МРОТ на день воз-

никновения ЧС и зона ЧС не выходит за пределы субъекта Федерации;

−региональная, из-за которой пострадали свыше 50, но не более 500 человек, либо на-

рушены условия жизнедеятельности свыше 500, но не более 1000 человек, либо ма-

териальный ущерб свыше 0,5 млн., но не более 5 млн. МРОТ на день возникнове-

ния ЧС и зона ЧС охватывает территорию двух субъектов Федерации;

−федеральная – в результате которой пострадали свыше 500 человек, либо нарушены

условия жизнедеятельности свыше 1000 человек, либо материальный ущерб со

ставляет свыше 5 млн. МРОТ на день возникновения ЧС и зона ЧС выходит за пре-

делы более двух субъектов Федерации;

−трансграничная – такая ЧС, поражающие факторы которой выходят за пределы

России, либо ЧС, которая произошла за рубежом, захватывает территорию России.

Чрезвычайные ситуации классифицируют также по группам, типам и видам ле-

жащих в их основе чрезвычайных событий.

4. Согласно базовой классификации, выделяют ЧС техногенного, природного или

экологического характера1.

ЧС техногенного характера подразделяются на следующие типы (каждый тип имеет

свои виды):

1) транспортные аварии и катастрофы (виды: аварии товарных поездов, пассажирских,

речных судов, авиакатастрофы и т.п.);

2) пожары, взрывы или угроза взрывов;

3) аварии с выбросом (угрозой выброса) химически опасных веществ;

4) аварии с выбросом (угрозой выброса) радиоактивных веществ;

5) аварии с выбросом (угрозой выброса) биологически опасных веществ;

6) внезапное обрушение зданий, сооружений;

7) аварии на электроэнергетических системах;

8) аварии в коммунальных системах жизнеобеспечения;

9) аварии на очистных сооружениях;

10) гидродинамические аварии.

К ЧС природного характера относятся:

1) геофизические опасные явления (землетрясения, извержения вулканов);

2) геологические опасные явления (оползни, сели, обвалы, осыпи, провалы земной по-

верхности, пыльные бури и др.);

3) метеорологические и агрометеорологические опасные явления (бури, ураганы,

смерчи, вертикальные вихри, крупный град, ливень, гололед, засуха, суховей, заморозки

и т.п.);

4) морские гидрологические опасные явления (тропический циклон, цунами, сильное

волнение от 5 и более баллов, сильное колебание уровня моря, напор или дрейф льдов,

обледенение судов и портовых сооружений);

5) гидрологические опасные явления (наводнение, половодье, дождевые паводки, за-

торы и зажоры, ветровые нагоны и др.);

6) гидрогеологические опасные явления (низкий или высокий уровень грунтовых вод);

7) природные пожары (лесные, торфяные, подземные пожары горючих ископаемых);

8) инфекционная заболеваемость людей;

9) инфекционная заболеваемость сельскохозяйственных животных;

10) поражение сельскохозяйственных растений болезнями и вредителями.

К ЧС экологического характера относятся ЧС,связанные с изменениями:

1) состояния суши (почвы, недр, ландшафта);

2) состава и свойств атмосферы (воздушной среды);

3) состояния гидросферы (водной среды);

4) биосферы.

Предупреждение экологически опасных ситуаций представляет собой ком-

плекс мероприятий, проводимых заблаговременно и направленных на мак-

симально возможное уменьшение риска возникновения таких ситуаций, а

также на сохранение здоровья людей, снижение размеров ущерба окружаю-

щей природной среде и материальных потерь в случае их возникновения

(ст.1 Федерального закона от 21.12.1994 г. № 68-ФЗ (в ред. от 28.10.2002 г.)

«О защите населения от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного

характера»).

Ликвидация экологически опасных ситуаций – это аварийно-спасательные и

другие неотложные работы, проводимые при возникновении таких ситуаций

и направленные на спасение жизни и сохранение здоровья людей, снижение

размеров ущерба окружающей природной среде и материальных потерь, а

также на локализацию зон таких ситуаций, прекращение действия характер-

ных для них опасных факторов (ст. 1 Федерального закона от 21.12.1994 г. №

68-ФЗ (в ред. от 28.10.2002 г.) «О защите населения от чрезвычайных ситуаций

природного и техногенного характера»).