Лекция 6. Конституционное судопроизводство — самостоятельный вид судопроизводства

Судопроиз­водство в конституционном суде не может не иметь общей родо­вой основы с другими видами судопроизводства (отсюда общ­ность основных принципов судопроизводства), которая, однако, не исключает, а предполагает существование ряда особенностей, касающихся предмета рассмотрения в конституционном судо­производстве, его участников, характера проведения в нем экс­пертизы и др.

Участники конституционного судопроизводства. Исходя из предмета рассмотрения в конституционном судопроизводстве определяется и круг его участников — стороны и их представи­тели, эксперты, свидетели, переводчики.

Сторонами в конституционном судопроизводстве являются:

а) заявители — органы или лица, объединения граждан, напра­вившие в конституционный суд обращение (запрос, жалобу, иск и т.д.); б) органы, должностные лица и т.д., издавшие акты, кон­ституционность которых подлежит проверке; в) государственные органы, должностные лица, компетенция которых оспаривается либо действия и решения которых проверяются на соответствие конституционным требованиям. Определение стороны в каждом конкретном случае зависит от категории дела, рассматриваемого конституционным судом.

Стороны в конституционном судопроизводстве могут иметь своих представителей, которые действуют от имени стороны в ее отсутствие или совместно с ней в судебном заседании. Различа­ют представителей сторон по должности и по найму (доверенности). Представителями сторон по должности могут выступать: руководитель органа, подписавший обращение в кон­ституционный суд, руководитель органа, издавшего оспаривае­мый акт или участвующего в споре о компетенции, должностное лицо, подписавшее оспариваемый акт, любой депутат (член) парламента из числа обратившихся с запросом в конституцион­ный суд — по их поручению. Представителями сторон по найму (доверенности) могут быть адвокаты или другие лица, указанные в законе, полномочия которых подтверждаются соответствую­щими документами. В некоторых странах допуск лиц (адвокатов и др.), представляющих интересы сторон, ограничен определенны­ми требованиями — квалификационными, количественными и др.

Сторона-заявитель вправе изменить основание или предмет обращения, отказаться от обращения частично или полностью. Заявитель, как правило, может отозвать обращение на любой стадии рассмотрения дела.

Стороны или их представители обязаны явиться в заседание по вызову конституционного суда, дать объяснения и ответить на вопросы. Неявка стороны или ее представителей не препят­ствует рассмотрению дела, за исключением случаев, когда сто­рона ходатайствует о рассмотрении дела с ее участием и под­тверждает уважительную причину своего отсутствия.

Некоторые из участников конституционного судопроизвод­ства, именуемые так же, как в других видах судопроизводства, играют в процессе иную, чем в судах общей юрисдикции, роль. Так, свидетели в конституционном судопроизводстве призваны. скорее, свидетельствовать не о фактических обстоятельствах де­ла, а о самой правоприменительной практике, которая может проверяться на конституционность непосредственно или опо­средованно (через уяснение смысла закона). Свидетели могут дать сведения о процедуре принятия оспариваемого акта, если он проверяется на конституционность по этому основанию.

По ряду категорий дел, разрешение которых входит в компе­тенцию конституционного суда, роль свидетелей может быть более существенной и активной (рассмотрение вопросов референдума, выборов, при изучении обстоятельств, послуживших конституци­онным основанием для импичмента главы государства, и др.).

Свидетелями могут быть лица, располагающие сведениями или материалами о фактических обстоятельствах дела, необхо­димость исследования которых отнесена к ведению конституци­онного суда. Свидетель обязан сообщить конституционному суду обстоятельства, касающиеся существа рассматриваемого дела, которые известны ему лично, и ответить на дополнительные во­просы судей и сторон.

Существенно отличается экспертиза в конституционном су­допроизводстве от судебной экспертизы в гражданском, арбит­ражном и уголовном процессах. Экспертиза в конституционном суде проводится, прежде всего, по вопросам права, в то время как в судах общей юрисдикции она проводится с целью исполь­зования специальных знаний в различных областях науки, кроме правовой.

Вопросы, по которым эксперт дает заключение, определяют­ся конституционным судом, в частности судьей-докладчиком. Заключение эксперта в письменном виде предоставляется судь­ям и сторонам. Эксперт вправе с разрешения конституционного суда знакомиться с материалами дела, задавать вопросы сторо­нам и свидетелям, а также заявлять ходатайства о предоставле­нии ему дополнительных материалов.

Выводы эксперта не являются обязательными для конститу­ционного суда, который в их оценке исходит из собственных убеждений, основанных на всестороннем рассмотрении всех об­стоятельств дела, руководствуясь исключительно конституцией.

К участникам конституционного судопроизводства относятся и переводчики, обеспечивающие в случае необходимости пере­вод для участников процесса, не владеющих языком, на котором ведется судопроизводство.

Участники процесса в Конституционном Суде Российской Фе­дерации. Таковыми считаются стороны, их представители, свиде­тели, эксперты, переводчики (статья 52 Федерального конститу­ционного закона "О Конституционном Суде Российской Феде­рации").

Согласно статье 53 названного Закона сторонами в консти­туционном судопроизводстве являются:

1) заявители — органы или лица, направившие в Конститу­ционный Суд Российской Федерации обращение;

2) органы или должностные лица, издавшие либо подписав­шие акт, конституционность которого подлежит проверке;

3) государственные органы, компетенция которых оспарива­ется.

Представителями сторон по должности могут выступать: ру­ководитель органа, подписавший обращение в Конституцион­ный Суд Российской Федерации, руководитель органа, издав­шего оспариваемый акт или участвующего в споре о компетен­ции, должностное лицо, подписавшее оспариваемый акт, любой член (депутат) Совета Федерации или депутат Государственной Думы из числа обратившихся с запросом. Представителями сто­рон могут быть также адвокаты или лица, имеющие ученую сте­пень по юридической специальности, полномочия которых под­тверждаются соответствующими документами. Каждая из сторон может иметь не более трех представителей, включая представи­теля по должности.

Конституционный Суд Российской Федерации строго при­держивается правил относительно представительства сторон в конституционном судопроизводстве. В частности, не признаются представителями заместители руководителей органов, являю­щихся стороной в процессе, без соответствующих полномочий, лица, имеющие доверенность на введение дела, но не обладаю­щие ученой степенью по юридической специальности, близкие родственники (дочь, сын) стороны-заявителя без надлежаще оформленной доверенности (в подобных случаях они допуска­лись в качестве свидетелей).

Стороны или их представители обязаны явиться по вызову Конституционного Суда Российской Федерации, дать объясне­ния и ответить на вопросы. Неявка стороны или ее представите­ля в заседание Конституционного Суда Российской Федерации не препятствует рассмотрению дела, за исключением случаев, когда сторона ходатайствует о рассмотрении дела с ее участием и подтверждает уважительную причину своего отсутствия.

Стороны являются активными участниками конституцион­ного судопроизводства. Практически по любому ходатайству и действию Конституционный Суд выявляет мнение сторон и их представителей.

Участниками процесса в Конституционном Суде Российской Федерации выступают свидетели и эксперты (статьи 63 и 64 Закона).

При необходимости исследования фактических обстоя­тельств, установление которых отнесено к компетенции Консти­туционного Суда Российской Федерации, в заседание могут быть вызваны в качестве свидетелей лица, располагающие све­дениями или материалами о таких обстоятельствах. Свидетель обязан сообщить Конституционному Суду Российской Федера­ции обстоятельства, касающиеся существа рассматриваемого де­ла, которые известны ему лично, и ответить на дополнительные вопросы судей Конституционного Суда Российской Федерации и сторон. При необходимости он может пользоваться письмен­ными заметками, а также документами и другими материалами.

В заседание Конституционного Суда Российской Федерации может быть вызвано в качестве эксперта лицо, обладающее спе­циальными познаниями по вопросам, касающимся рассматри­ваемого дела. Вопросы, по которым экспертом должно быть да­но заключение, определяются судьей-докладчиком либо Консти­туционным Судом Российской Федерации.

Эксперт перед выступлением приводится к присяге и предупреж­дается об ответственности за дачу заведомо ложных заключений.

Эксперт вправе с разрешения Конституционного Суда Рос­сийской Федерации знакомиться с материалами дела, задавать вопросы сторонам и свидетелям, а также заявлять ходатайства о предоставлении ему дополнительных материалов.

После изложения заключения эксперт обязан ответить на дополнительные вопросы судей Конституционного Суда Рос­сийской Федерации и сторон.

В качестве экспертов обычно назначаются специалисты-юристы по сложным дискуссионным и новым правовым про­блемам, возникающим в условиях перехода к рыночным отно­шениям (налоговое, таможенное законодательство).

Экспертом в конституционном судопроизводстве может быть лицо, обладающее специальными познаниями в вопросах, не касающихся проблем права. Так, по "чеченскому делу" в качест­ве эксперта был привлечен специалист по политической этно­графии и общественной (национальной) психологии, сообщив­ший Конституционному Суду Российской Федерации объектив­ные сведения о менталитете чеченского народа, его националь­ных чертах, психологии и т.д.

Практика Конституционного Суда Российской Федерации показала, что для полноты уяснения обстоятельств рассматри­ваемого дела полезным является заслушивание специалистов, представителей заинтересованных государственных органов, ве­домств, не являющихся сторонами по данному делу, которые высказывают свою правовую позицию, сообщают дополнитель­ные сведения, что способствует достижению полноты и объек­тивности подхода в оценке Конституционным Судом обстоя­тельств дела. Как правило, участие специалистов — представите­лей заинтересованных государственных органов и ведомств — ограничивается их выступлением в процессе. Таким образом, практика подсказала необходимость расширения круга участни­ков конституционного судопроизводства.

Участниками конституционного судопроизводства являются переводчики, назначаемые Конституционным Судом для обес­печения права участников конституционного судопроизводства пользоваться родным языком. Статья 33 Федерального консти­туционного закона "О Конституционном Суде Российской Фе­дерации" предусматривает, что участникам процесса, не вла­деющим русским языком, обеспечивается право пользоваться услугами переводчика. Регламент Конституционного Суда Рос­сийской Федерации устанавливает, что Конституционный Суд обеспечивает участие переводчика в конституционном судопро­изводстве по ходатайству сторон или их представителей либо по собственной инициативе.

Переводчик обязан явиться по вызову Конституционного Суда или судьи-докладчика и выполнить полно и точно пору­ченный ему перевод.

Принципы конституционного судопроизводства

Принципы конституционного судопроизводства — этоос­новные идеи, воплощенные в нормах и институтах судебного конституционного процесса, которые определяют природу, сущность и содержание конституционного судопроизводства, его основное назначение по осуществлению конституционного кон­троля конституционным судом.

Принципы конституционного судопроизводства нормативно закрепляются в конституциях и законах о конституционных су­дах. К их числу следует отнести независимость судей и конститу­ционного суда, коллегиальность, гласность, устность разбиратель­ства, язык судопроизводства, непрерывность судебного заседания, состязательность и равноправие сторон, полноту и всесторон­ность разбирательства. Указанные принципы совпадают с прин­ципами гражданского, административного и уголовного судо­производства. Однако по своему содержанию они отличаются определенными особенностями.

Принципы конституционного судопроизводства налагают особые, повышенные обязанности и обязательства прежде всего на самих судей, на конституционный суд в целом, ибо его ре­шения являются обязательными и обжалованию не подлежат. Действие принципов конституционного судопроизводства для сторон и других участников процесса предоставляет определен­ные возможности и права, а также обязанности по их соблюде­нию.

Независимость судей и конституционного суда. Существует прямая и обратная связь между независимостью судей в консти­туционном судопроизводстве и независимостью конституцион­ного суда. Независимость конституционного суда гарантирует независимость конституционных судей, а независимость судей гарантирует независимость суда в целом как коллегиального органа.

Судьи конституционного суда независимы и руководствуются при осуществлении своих полномочий только конституцией и законом (законами) о конституционном суде, общепризнанными принципами и нормами международного права, собственным правосознанием, личным внутренним убеждением.

Конституционные судьи независимы от внешней среды, от тех, кто их выдвигал в качестве кандидатов на должность судьи, и тех, кто их избирал (назначал), независимы от председателя и других должностных лиц конституционного суда.

Конституционные судьи должны быть внутренне независи­мы. Их аргументация, голосование "за" или "против" должны выражать соответствующую конституции правовую позицию, свободную от политических пристрастий, от всякой конъюнкту­ры и привходящих обстоятельств. Такая позиция предопределя­ется компетентностью судьи, его профессионализмом, а также личными качествами, позволяющими противостоять какому-либо открытому или скрытому на него воздействию.

Принцип независимости судей Конституционного Суда Российской федерации. Этот принцип закреплен в статье 29 и косвенно — в ряде других статей Федерального конституционного закона "О Конституционном Суде Российской Федерации".

Судьи Конституционного Суда Российской Федерации неза­висимы и руководствуются при осуществлении своих полномо­чий только Конституцией Российской Федерации и Федераль­ным конституционным законом "О Конституционном Суде Рос­сийской Федерации".

В своей деятельности судьи Конституционного Суда Россий­ской Федерации выступают в личном качестве и не представля­ют каких бы то ни было государственных и общественных орга­нов, политических партий и движений, государственных, обще­ственных, иных предприятий, учреждений и организаций, должностных лиц, государственных и территориальных образо­ваний, наций, социальных групп.

Решения и другие акты Конституционного Суда Российской Федерации выражают соответствующую Конституции Россий­ской Федерации правовую позицию судей, свободную от поли­тических пристрастий.

Судьи Конституционного Суда Российской Федерации при­нимают решения в условиях, исключающих постороннее воздей­ствие на свободу их волеизъявления. Они не вправе запрашивать или получать от кого бы то ни было указания по вопросам, при­нятым к предварительному изучению либо рассматриваемым Конституционным Судом Российской Федерации.

Какое бы то ни было вмешательство в деятельность Консти­туционного Суда Российской Федерации не допускается и вле­чет за собой предусмотренную законом ответственность.

Коллегиальность. Конституционный суд есть коллегиальный орган и принятие им решений происходит коллегиально. Орга­низационные формы коллегиального разрешения дел в консти­туционном судопроизводстве могут быть различны (пленарные заседания суда, заседания коллегий — сенатов, палат, секций). На определенных этапах конституционного судопроизводства, в частности при первичном рассмотрении обращений заявителей, количественный состав коллегий (секций, групп) может быть небольшим, однако в случае расхождения судей во мнениях ре­шение вопроса передается на рассмотрение более крупного структурного подразделения или даже на пленарное заседание, в котором участвуют все члены конституционного суда.

Коллегиальность в Конституционном Суде Российской Федера­ции. Принцип коллегиальности закреплен в статье 30 Федераль­ного конституционного закона "О Конституционном Суде Рос­сийской Федерации". В ряде других его статей также содержатся положения, раскрывающие условия и механизм реализации принципа коллегиальности в конституционном судопроизводст­ве. Рассмотрение дел и вопросов и принятие решений по ним производятся Конституционным Судом Российской Федерации коллегиально. Решение принимается только теми судьями, ко­торые участвовали в рассмотрении дела в судебном заседании.

Конституционный Суд Российской Федерации правомочен принимать решения в заседаниях при наличии не ме­нее двух третей от общего числа судей. При определе­нии кворума не принимаются в расчет судьи, отстраненные от участия в рассмотрении дела, и судьи, полномочия которых приостановлены.

Гласность. Рассмотрение дел в заседаниях конституционных судов проводится открыто (в том числе при отсутствии устного разбирательства в ряде конституционных судов).

Проведение закрытых заседаний допускается лишь в случаях, предусмотренных законом. Конституционный суд назначает за­крытое заседание в случаях, когда это необходимо для сохране­ния охраняемой законом тайны, обеспечения безопасности гра­ждан, защиты общественной нравственности.

На закрытом заседании присутствуют судьи конституцион­ного суда, стороны и их представители. Возможность присутст­вия других участников процесса и сотрудников аппарата консти­туционного суда, непосредственно обеспечивающих нормальный ход заседания, определяется председательствующим по согласо­ванию с судьями.

Гласность в Конституционном Суде Российской Федерации.Принцип гласности закреплен в статье 31 Федерального консти­туционного закона "О Конституционном Суде Российской Фе­дерации". В ряде его статей также содержатся положения, рас­крывающие реализацию принципа гласности в конституцион­ном судопроизводстве (исключая проведение организационных, рабочих совещаний Конституционного Суда Российской Феде­рации, а также заседаний по предварительному рассмотрению обращений и решению вопроса о принятии их к производству). Повестка дня заседаний Конституционного Суда объявляется заранее, в том числе в средствах массовой информации.

Согласно статье 31 Закона Рассмотрение дел, назначенных к слушанию в заседании Конституционного Суда Российской Федерации, является открытым. Проведение закрытых заседаний допускается лишь в случаях, предусмотренных настоящим Федеральным конституционным законом. Решения, принятые как в открытых, так и в закрытых заседаниях, провозглашаются публично.

Устность разбирательства. В ряде государств судопроизвод­ство в конституционных судах ведется в письменной форме (Бельгия, Венгрия, Испания, Корея и др.). В Арбитражном Суде Бельгии могут проводиться и открытые слушания, на которых судья-докладчик комментирует суть дела и затрагиваемые положения законов. Второй судья-докладчик, представляющий другую лингвистическую группу, может подго­товить дополнительный доклад. Стороны, представившие пись­менное изложение своих позиций, могут выступать на слушаниях как лично, так и через своих адвокатов.

Устность разбирательства в Конституционном Суде Российской Федерации. Федеральный конституционный закон "О Конститу­ционном Суде Российской Федерации" в статье 32 закрепляет принцип устности судебного разбирательства: разбирательство по делам, назначенным к слушанию в заседании Конституционного Суда Российской Федерации, происходит устно. В ходе устного разбирательства Конституционный Суд Российской Федерации заслушивает объяснения сторон, показания экспертов и свидетелей, оглашает имеющиеся документы. В заседании Конституционного Суда Российской Федерации могут не оглашаться документы, которые были представлены для ознакомления судьям и сторонам либо содержание которых излагалось в заседании по данному делу.

Язык конституционного судопроизводства. Производство в конституционных судах ведется на государственном языке (на государственных языках). Участникам процесса, не владеющим государственным языком, обеспечивается право давать объясне­ния на родном языке и пользоваться услугами переводчика. Ус­луги переводчика предоставляются конституционными судами и оплачиваются в установленном законом порядке.

Язык судопроизводства в Конституционном Суде Российской Федерации. Согласно статье 33 Федерального конституционного закона "О Конституционном Суде Российской Федерации" про­изводство в Конституционном Суде Российской Федерации ве­дется на русском языке. Участникам процесса, не владеющим государственным языком, обеспечивается право давать объясне­ния на родном языке и пользоваться услугами переводчика. Официальная публикация решений Конституционного Суда Российской Федерации осуществляется на русском языке, в субъектах Российской Федерации решения федерального Кон­ституционного Суда могут быть опубликованы на государствен­ных языках республик-субъектов Российской Федерации.

Непрерывность судебного заседания. Этот принцип конститу­ционного судопроизводства обеспечивает объективность рас­смотрения дела. Однако действие этого принципа не исключает возможность объявления перерыва в заседании либо отложения рассмотрения дела. Реализация принципа непрерывности зави­сит от организационных форм осуществления конституционного судопроизводства. Так, конституционный суд до принятия ре­шения по делу, рассматриваемому в пленарном заседании, не может рассматривать в пленуме другие дела. Однако палаты конституционного суда могут проводить свои заседания одно­временно с разрешением дела в пленарном заседании.

Непрерывность судебного заседания в Конституционном Суде Российской Федерации. В соответствии со статьей 34 Федераль­ного конституционного закона "О Конституционном Суде Рос­сийской Федерации" заседание Конституционного Суда Россий­ской Федерации по каждому делу происходит непрерывно, за исключением времени, отведенного для отдыха или необходи­мого для подготовки участников процесса к дальнейшему разби­рательству, а также для устранения обстоятельств, препятствую­щих нормальному ходу заседания.

Конституционный Суд до принятия решения по делу, рассмат­риваемому в пленарном заседании, или до отложения его слушания не может рассматривать в пленарном заседании другие дела.

Палата Конституционного Суда Российской Федерации до принятия решения по рассматриваемому делу или до отложения его слушания не может рассматривать другие дела, отнесенные Федеральным конституционным законом к компетенции палаты.

До принятия решения по делу, рассматриваемому в пленар­ном заседании Конституционного Суда Российской Федерации, возможно рассмотрение других дел в заседаниях палат. До выне­сения решения по делу, рассматриваемому в заседании палаты, возможно рассмотрение других дел в пленарном заседании.

Состязательность и равноправие сторон. Стороны пользуются равными правами по отстаиванию своей позиции на основе со­стязательности в заседаниях конституционных судов.

Сторона-заявитель самостоятельно представляет доказатель­ства, на которых основано обращение. В равной мере сторона-ответчик может реагировать на представленные доказательства, давать им оценку и т.п. Стороны вправе пользоваться услугами адвокатов.

Состязательность и равноправие сторон в Конституционном Су­де Российской Федерации. Принцип состязательности и равно­правия сторон закреплен в статье 35 Федерального конституци­онного закона "О Конституционном Суде Российской Федера­ции": Стороны пользуются равными правами и возможностями по отстаиванию своей позиции на основе состязательности в заседании Конституционного Суда Российской Федерации, а также в случае разрешения дел Конституционным Судом Российской Федерации в порядке, предусмотренном статьей 47.1 настоящего Федерального конституционного закона. Стороны обладают равными процессуальными правами. Стороны и их представители вправе знакомиться с материалами Дела, излагать свою позицию по делу, задавать вопросы другим участникам процесса, заявлять ходатайства, в том числе об отво­де судьи. Сторона может представлять на обращение другой стороны письменные отзывы, которые подлежат приобщению к материалам дела.

Полагаем, что существуют и принципы, которые вытекают из природы судебного конституционного процесса, хотя текстуально они не получили законодательного закрепле­ния. К ним можно отнести принцип полноты и всесторонности разбирательства, а также принцип процессуальной экономии.

Полнота и всесторонность разбирательства. Подготовка к раз­бирательству и само разбирательство направлены на полноту и всесторонность рассмотрения дела, определяемого компетенцией конституционного суда. Полнота и всесторонность изучения материалов дела обеспечивают объективность итогового решения. Все принципы конституционного судопроизводства направ­лены на обеспечение полноты и всесторонности разбирательства, на вынесение объективного решения в полном соответствии с требованиями конституции и закона (законов) о конституционном правосудии. Принцип состязательности в конституционном судопроизводстве не означает исключения какой-либо инициативы конституционного суда и судей по реализации принципа полноты и всесторонности разбирательства дела.

Принцип процессуальной экономии допускает соединение дел в одном производстве по обращениям, касающимся одного и того же предмета (например, статья 48 закона "О Конституционном Суде Российской Федерации"), ориентирует на разбирательство в разумные сроки, не допуская волокиты, на что нацеливает Ев­ропейская Конвенция о защите основных прав и свобод.